按世界级产业基地标准 推动我省中部城市群的发展

按世界级产业基地标准推动我省中部城市群的发展

■沈颂东

长吉图开发开放规划成为国家级战略，是我省进入改革开放新阶段的重要标志。如何通过长吉图战略带动吉林经济的整体发展，把握好这次机遇，实现老工业基地的全面振兴，这是经济理论与实际工作者共同面对的课题。

纵观世界经济发展历程，经济区域的发展都是以一定范围内的城市群的综合整体实力为基础，以城市群内的产业布局、产业分工、产业集聚为依托，形成规模，进而走向世界。在城市群的发展中，中心城市（可以是一个也可以是多个）在区域经济活动中起着十分重要的龙头带动作用，具有聚集功能、扩散功能、创新功能，在未来的经济发展中应当引起重视。

一、发达地区的城市群

城市群是在特定的区域内形成相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或多个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的资源、产业联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市群体，共同对区域发展产生影响。城市群是工业化、城市化进程中，区域空间形态的高级现象，能够产生巨大的集聚经济效益，是经济快速发展、实现现代化的必要条件。

当今世界经济最为发达的地区也是50

其世界级城市群建设最为完整的地区。如美国的大纽约区、五大湖区、芝加哥区、大洛杉矶区；日本的大东京区、阪神区、名古屋区；英国的伦敦城市群；韩国的首尔区；德国的鲁尔区；法国的巴黎区等。城市群是伴随工业化而出现的。因此，发达工业化国家的城市群的发展对我们有很好的借鉴作用。

以老工业基地城市群为例，德国的莱因——鲁尔城市群是因工矿业发展而形成的多中心城市集聚区，在长100多公里、宽70公里范围内聚集了波恩、科隆等20多个城市。美国的芝加哥——匹兹堡城市群分布于美国中部五大湖沿岸地区，东起大西洋沿岸的纽约，西沿五大湖南岸至芝加哥，其间分布有匹兹堡、底特律等大中城市以及众多小城市，构成一个特大工业化区域。

我国近年来经济发展的经验也有一个突出的特点，就是经济正在从沿海向内陆发展，从中心城市向区域内的城市群扩展，其中最为突出的要属京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、川渝、哈尔滨、长春城市群等。其中京津冀、长三角、珠三角城市群的经济发展已进入世界城市群发展的较前行列。

二、吉林中部城市群的发展定位吉林中部的城市群是以长春——吉林为中心，包括吉林、四平、松原、辽源等

城市及其周围的中小城镇。长春城市群（目前国内研究资料中的提法）在近年来的国内城市群综合竞争力排名中名列在第14—19之间，同时，在2009年中心城市GDP全国排名中，东北有6个城市进入全国前50强，其中辽宁有沈阳、大连、鞍山三个城市，黑龙江有哈尔滨、大庆两个城市，而我省只有长春市进入了前50名，并且名列30余位。

由此可见，吉林中部城市群在国内外的综合竞争力及经济影响力并不很高，距离世界级的产业中心还有很大的差距。当前，我国已经进入了经济全面发展的新时期，对我省来说，既面临重大的机遇，同时也将承担更重要的责任。吉林经济能否成功地实现全面发展的一个关键性因素，就是中部城市群如何加快自身发展及如何更好地发挥带动、辐射全省及更大范围产业经济全面升级的作用。

因此，面对当前的经济环境，要进一步明确吉林中部城市群的战略地位，它不仅应当是我省经济发展的中心地带，也是全面带动东北地区经济振兴的关键环节，还是全国经济整体布局的重要支点。站在全球经济一体化的角度思考吉林经济的发展格局，近期内比较明确的目标应当是把吉林中部城市群打造成我国重要的经济发展中心及世界级特色产业的重要基地。

2010年第9期学习贯彻九届十次全会精神

以此为依据进行相关资源、要素的重新调整与配置，要以国家整体发展战略及世界级产业中心地位的高标准为基准，在优势产业布局及实现可持续发展目标引导下，对影响产业经济发展的主要资源及核心要素进行高强度的引入与深层次的优化。要有针对性地加大城市及城市群基础建设的规模。要通过各种手段增加城市群人口数量、加大城市群规模，使吉林中部城市群能在较短时期内具备世界级特色产业基地的能力。

三、要以世界级产业基地标准进行资源配置与要素投入

实现吉林中部城市群加快发展的战略，必须从以下几个方面进行突破：

第一，加大对内开发力度，形成统一经济体系。与沿海中心城市相比，我们内陆地区经济发展、开放的重点之一是要特别注重对内开放的力度。实现吉林中部城市群的发展就是要以长春——吉林等中心城市为依托，充分发挥城市群的开发、辐射、带动作用，进一步完善城市群内部的市场体系。通过市场机制的作用推动城市群产业之间、地区之间以及各所有制企业之间的资源流动与优化配置，促进竞争机制充分发挥作用的国内统一市场的形成与发展。必须明确的一个基本观点就是：没有长春、吉林等中心城市的带动，其周围城市就不可能有很好的发展，而没有周边城市群的支撑，长春、吉林等中心城市也失去了进一步发展的空间。而建设不出强大的吉林中部城市群，也就不可能实现真正意义上的东北及东北亚经济的跨越性发展。

我省有丰富的自然资源、良好的生态环境，有世界级的汽车、化工、农业及新兴医药产业基地。并且在土地资源、生态地理等其他方面具有特殊的优势。但是，产业结构现状总体上还是规模小、产业链短、城市群结合不紧密，产

业结构比例不合理。因此，要以吉林经济整体战略为中心，以城市群发展为突破口，从整体优势入手，加强城市群内部的全面合作，进一步整合优势资源，在整体上做强优势产业。在产业结构调整升级中，应当以城市群为依托，形成强大的关联特色产业群。以汽车产业为例，以一汽集团为主体的汽车工业体系近年来在规模、效益等方面迅猛增长，如果通过城市群的全面经济合作就可以在100公里范围内进一步布局整个汽车产业的基地，进而形成更具有国际竞争力的世界级汽车产业集中区，从而带动整个中国和世界汽车及零部件的发展。因此，在城市群中增强对内开放意识，建立统一经济体系，还有很多工作要完成。

第二，从做大做强角度重新布局吉林中部城市群的人力资源配置。以一个世界级产业经济区来要求城市群的规模，再结合吉林中部丰富的土地资源，就应当不难得出，符合世界级汽车产业基地要求的人口密度的城市群人口数量应当最少在4000万至5000万之间，这已远远超出全省现有人口的数量。在未来5至10年内实现吉林中部城市群人口数量的突破，可以从以下三个方面进行考虑。一是该地区农村剩余劳动人口的转移，它还可以实现这一地区现代农业的进一步发展。二是我省东西部地区人口的转移，它还可以进一步实现我省生态、环境的改善，促进旅游、林业等产业及特殊地区的经济良性化发展。三是从全国其它地区引入大量劳动力资源，这还会使中国其它人口相对压力较大地区得到改善。总之，这是一个对各方面都有好处的资源调整与配置的过程。因此，在不久的将来，必须考虑加大吉林中部城市群的建设规模，使其城市群人口数量增长一倍左右。对于这种大规模人力资源的流动与整合，我们应当有充分的准备。

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第三，加大现代服务业的比重。现代城市群发展是以工业化为基础的，但良好的工业化发展道路必须要有现代服务业的支撑。金融、教育、信息、物流、文化等产业要有更大的发展。我省传统上是文化教育的大省，但对地方经济建设的支撑力及影响力并不明显，这是由于地方经济相对落后与相对比较先进的教育、信息、文化等系统的联系并不广泛，致使近年来教育、文化等相对优秀的资源缺少地方经济建设的支撑而得不到合理的配置。因此，我们要多从产业经济整体性出发，优先发展好现代服务业。通过教育、金融、信息等多方位的投入拉动，实现城市群的服务体系的现代化。

第四，加大基础设施的建设力度，对城市群中的高速公路、高速铁路、城际铁路、地铁、机场、通讯、电力基础设施建设给予高度重视。要以超前性战略思维对各种基础设施进行高强度的建设。比如应当尽早考虑城市群扩大后在长春西南部建设第二机场的可行性，这样可以加快四平、辽源等城市的经济发展，同时也符合未来特大城市群人口需求。

总之，吉林经济的发展要从世界级产业中心角度重新考虑人口、科技教育、金融、城市建设、铁路交通、土地和劳动力资源、农业发展、生态旅游等多种资源的配置与战略发展。加大吉林中部城市群的一体化建设与开发力度，使吉林中部城市群尽快成为世界级的特色产业基地、国家重要经济区及现代化国际经济、文化、教育中心，从而更好带动我省及整个东北亚地区经济的发展。

（作者：吉林大学商学院副院长，教授、博士生导师）

责任编辑/李艳

2010年第9期