妇女调研报告

天峨县人民 陈少杰

【内容摘要】

天峨县，隶属广西壮族自治区河池市，位于红水河上游。作为发展较快的城镇之一，面临三大产业升级的压力。随着经济发展与调整的脚步，我县的城镇化也在加速发展中。在我县城镇化进程中，对我县妇女儿童带来了哪些影响，以及应该如何促进我县妇女儿童全方面的发展?结合“两纲”的指导要求，本院就“城镇化对妇女儿童带来的影响”开展了专项调查。并根据调查结果提出解决对策和建议。

【关键词】

妇女儿童权益 城镇化影响 对策 调查目的

将社会性别意识纳入法律体系和公共，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女享有基本的社会保障、平等享有受教育的权利、平等参与国家事务的管理。完善覆盖城乡的儿童基本医疗等社会保障制度，促进初级教育服务的均等化，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建

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儿童友好型社会环境；完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法权益，构建和谐的社会主义社会。

基本概况

一、妇女进城务工问题。

由于封建残余正逐步从人们的思想里淡化，国家城镇化系列的的推动以及物价上涨等生活经济方面的压力，导致妇女更多的走出农村，向城镇务工求职。进城务工拓宽了妇女们的眼界，提高了妇女的经济地位。在务工过程中，为增加劳动技能，供职方提供专业培训，一定程度上提高了妇女的劳动技能水平。

但农村妇女在进城务工过程中也存在一些问题。 （一）、就业渠道狭窄，劳动合同签订率低。 进城务工妇女都是因家庭经济困难而纷纷进城务工，她们缺乏统一的管理和组织。企业、雇主与务工者签订书面劳动（聘用）合同或服务协议的较少，大多是“口头协议”或“押金合同”。导致当用工单位与务工妇女之间发生劳务纠纷时，务工妇女的权益因没签订用工合同而无法得到有效的保障。

（二）、劳动和社会保障落实不到位。

在应享受的养老、医疗、生育、工伤、失业五项社会保险中，能享受到的进城务工妇女比例偏低。一方面是用工单

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位不依法依规主动为职工交纳上述社会保险；另一方面是部分进城务工妇女对于缴纳养老保险的认识不足，她们觉得自己要缴纳一部分钱，不合适，只求眼前实实在在到手的现金，缺乏长远目光。因此，在遇到生育、疾病和事业等困难时，没能享受到应有的保障。

（三）、维权意识薄弱，维权能力有限。

进城务工妇女的法律意识淡薄，维权困难。由于受文化程度、社会地位等因素的，当进城务工妇女的权利受到侵害时，她们缺少运用法律武器捍卫自己权益的意识和能力。当她们自己的权益受到侵犯时不敢主张，怕受到用人单位的解雇，失去工作。同时因自己的法律知识水平有限，无法通过法律途径来维护自己的合法权益。因此，在自己的权益受到侵害时，她们只能“哑巴吃黄连，有苦说不出”，自认倒霉。

二、留守儿童问题。

父母外出务工后，留守儿童在亲情关怀及成长教育等方面存在不可忽视的问题。

（一） 亲情关怀缺失。

一般家庭夫妻均外出务工，多数留守儿童每年和父母生活在一起的时间屈指可数，打电话成为留守儿童与父母联系的主要方式。由于缺乏有效沟通，导致留守儿童与其父母之间的亲子关系淡漠，他们无法得到足够来自父母的关爱。

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安全问题有待解决。大部分的监护人对留守儿童监管不力，或顾不过来，或无人照管。而儿童又缺乏应变和自我保护能力，更容易遭受伤害或侵害。

存在不良行为。留守儿童沾染不良行为、违法犯罪现象发生频率较高。由于缺少家庭有效监护，留守儿童的教育和学习中存在着很多问题，并且容易受不良环境影响，容易养成一些不好的习惯和道德品行。一些孩子逃学、旷课，沉溺于网吧、电子游戏场所或娱乐场所等，这些不良行为由于缺乏家长的及时正确引导和帮助，不能及时得到纠正。从而逐渐导致走上违法犯罪的道路。

二、妇女与儿童的受教育问题。妇女为更加适应城镇化的潮流，自愿的或者被动的去接受教育，从农村妇女识字程度到县城里妇女越来越多的谋求更高学历与学位。妇女不再被动的接受“女子无才便是德”的观念，也逐步破除女子为家被迫放弃学习的现状。从县城里中考、高考成绩来看，女生获得好成绩的概率较之男生的高，进入高等学府的比例也较男生高。

对于儿童的教育，国家九年义务教育实施以来，大多数孩子都能进入学校学习，少数民族的口音也正在被标准的普通话取代。并且组织和督促适龄儿童入学接受义务教育，采取措施防止其辍学。父母或其他监护人多数依法依规保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校基本耐心教

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育、帮助品行有缺点、学习有困难的学生。学校的寄宿条件也在完善，解决了农村学生到城里上学的某些烦恼与困惑。 我县对于初级教育教师的需求也不断增长，由此人们对于优秀老师的需求在增长，同时形成良性的就业岗位的循环。但不难看出，农村孩子在进入县城学习时，碰到类似于基础薄弱、性格温弱、家庭困难等问题，由此易产生自卑心理与厌学情绪。同时，又出现另外一种问题。学习的门槛变低，一些孩子们认为授课是学校的应尽义务，自己学或不学学校干预不了，不珍惜学习的机会。与此相对的一种极端又为，城镇化所强迫的儿童的必须受教问题，制度化地灭失了孩子的玩乐时光，应试化教育在孩子心理形成先看成绩，再看性格的交友标准，变态化心理不利于儿童的健康成长。

三、婚姻家庭问题。于好的方面，城镇化给许多家庭带来了纷繁多彩的娱乐活动，多数有利于增加家庭内部间的联系，利于增加妇女与儿童的幸福感。但由于科技化的到来与农转非或70年代左右的婚姻不同步，导致家庭的正确接受程度与网络通讯不适，往往网络聊天成为夫妻间相互猜忌的导火线。而妇女在面对网络时的好奇与在家庭中缺少的关爱，有时候会犯一些婚姻中的错误，导致婚姻家庭不和睦。同时互联网时代的到来，对于儿童的吸引是极大的，不加以正确引导，极易致使儿童沉溺网络，不务正业。由于妇女性的增长，离家的时间越来越长，外出婚嫁的人数越来越多，

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而对于县城里，尤其是农村的妇女而言，外嫁的妇女，在面对农村集体经济的与不平等，往往为力，农村集体经济组织剥夺外嫁女享受集体经济组织收益尤其是征地补偿费收益的现象还普遍存在。农村外嫁女的集体经济组织收益分配矛盾在我县出现了问题纷争，妇女一般只能吃亏。而外嫁后，孩子出生于另一个城市，对于母城的亲人与事物往往生疏，有的孙辈与祖辈的关系并不友好亲近。与此，三代以内的亲戚，也越来越多的形同陌路，是导致孩子缺爱的其中原因之一。

四、权益问题。

（一）医疗保障问题。城镇化其中一部分是平衡两性权益问题，由此妇女的医疗保障得到了重视，继续扩大城镇妇女职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，逐步提高保障水平。对于儿童的医保问题，更加规范了疫苗接种管理，完善优生优育制度。学校定期为儿童准备除虫药，逐步完善儿童保健机制。

（二）劳动保障问题。逐步完善妇女的劳动保障机制，完善雇主社团的员工福利机制。

（三）养老保险问题。逐步完善最低工资标准，妇女工龄得到合理考量，在养老金方面能根据工作、职位等公平与男士共享。

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五、妇女参与国家管理的问题。以妇联为重要辅助团体为后盾，越来越多的妇女进入任职，并且优秀女士任单位要职，如我县的龙副，教育局张等。在常委会中也有女性任职，如我县上届的蓝委员长。

建议对策

一、针对妇女外出务工和儿童留守问题。对于妇女：第一，高度重视，完善保障。政职能部门要承担重要责任，积极探索户籍、就业、社会保障、教育等制度改革，相关职能部门要对进城务工人员（包括妇女）进行登记、备案和管理。采取倾斜等切实可行措施，确保进城务工妇女的社会养老保险、医疗保险和生育保险到位，将进城务工人员纳入正式的城市社会管理体系和服务体系中，让进城务工人员享有与城市居民同等的权利，从根本上消除进城务工人员所受到的歧视及不平等待遇。第二，建立培训体系，提高综合素质。建立牵头、劳动保障部门主办、社会有关方面参与的进城务工妇女培训体系，组织她们进行职业教育、实用技术培训及岗前培训，并将其纳入社会教育序列。建立学习、考核、发证、上岗\"四位一体\"的管理机制，引导她们自觉学习，提高能力和素质。第三，监控企业，加强检查监督。以为主导，组成进城务工人员管理体系、服务体系和检查监督体系，监督和促使用工单位依法对进城

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务工妇女签订劳动（聘用）合同和岗前培训。完善社会化维权工作，采取有效措施解决进城务工妇女权益方面的突出问题。加强法制教育，在民营企业中建立妇女组织和女职工委员会，依靠组织维护自身权益。

对于留守儿童：第一，完善工作机制，强化各部门之间的有效协调。农村留守儿童的工作应实现主导，建立、完善由、统一领导、各中小学负责（建立健全留守流动儿童基础档案）、各有关部门和单位互相协作、齐抓共管的工作机制，共同研究解决留守儿童工作的困难和问题。加强、教育、民政等职能部门和、、妇联、共青团等单位的联系与密切协作，加强各部门之间的协调力度，落实相关法律，共同做好留守儿童工作。第二，建议在劳动力输出集中的地区开辟农村幼儿园教育，提高留守幼儿入托率；满足留守儿童住宿就学的需求，弥补家庭教育的缺失，解决留守儿童学习和生活上的困难。第三，构建以家庭为中心、学校、社区、基层共同参与的留守儿童监护网络。第四，完善留守儿童法律服务体系，加大司法保护力度。公检法和司法部门应当利用各种措施、延伸司法保护职能，为留守儿童的成长营造良好的法律环境，通过开展法制教育、维权、提供法律援助和司法救助等法律服务加大对留守儿童的司法保护力度，做好有严重不良行为留守儿童的教育转化工作，切实维护留守儿童合法权益。第五，开

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展经常性关爱活动。例如在节假日和留守儿童生日等特殊日子把留守儿童领回家里体验家庭的温暖；利用假期或休息日组织留守儿童打球以及开展亲情教育、感恩教育等活动，培养孩子懂得关爱亲人。通过开展活动，留守流动儿童积极向上的意识不断增强，身心得到健康成长。

二、针对妇女儿童受教育问题。 对于妇女，确保女性接受中高阶段平等教育，加强妇女职业技能培训，加大女性技术人才培养力度。中高专学校增加妇女入数量。加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度，满足农村和贫困地区女生接受高中阶段教育的需求。提高妇女接受高等教育水平。提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。继续扫除文盲。在城镇化过程中加强思想教育，杜绝女性拜金主义思想，鼓励女性自立自强，经济来源。

对于儿童。完善公共教育设施，坚持九年义务教育，基本普及学前及初级教育。保障儿童享有平等教学的机会，落实儿童受教育的权利。加快少数民族地区以及贫困山区儿童教育事业。制定规章且严格处理公共学校教师课外私教，鼓励民间组织创办学生课外培训班，从各个方面增长儿童各项才艺与技能。全面推进素质教育。树立科学的教育观，全面贯彻教育方针，坚持面向全体学生、促进学生德智体美全面发展，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适

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应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。重视儿童的思想、心理教育。

三、针对妇女儿童家庭问题。出台利于就业的，放宽民间企业、工厂的建立，提高居民就业率。执法机关做到公正有为，严肃处理家庭暴力。不仅仅为了办案率而忽略弱势群体的利益。完善社会保障制度，完善县城的福利制度，保障妇女儿童的最低生活标准能够落实到位。

四、针对妇女儿童权益问题。第一，争取领导支持、优化维权工作环境，为妇女更好地发展提供保障。要充分利用民主参与的渠道，积极主动向\"\"提交议案、提案，争取、的支持，推动有关职能部门尽快研究制定有利于农村妇女生存和发展的、操作性较强的、涉及农村集体经济组织收益分配以及土地补偿分配的制度和实施细则。第二，加大妇女维权工作宣传，为全社会尊重妇女营造良好氛围提供环境保障。加强对保护妇女权益方面的法律法规的学习和宣传，让广大村民有法律意识，有男女平等的意识，形成尊重妇女的良好风气。第三，加强妇女维权工作力度，为妇女人身权利提供司法保障。第四，完善对妇女的“三险”保障，以及女性职工的劳动保障。确实落实工厂、企业的职工代表大会的如期举行。

对于儿童，广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动，提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认

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识。开展家庭教育指导和宣传实践活动。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识，确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务，参加2次家庭教育实践活动。加强家庭教育研究，促进研究成果的推广和应用。为儿童成长提供良好的家庭环境。并且落实好儿童的医疗保障、完善系列儿童保险与保障制度。

五、针对妇女参与国家事务的问题。第一，制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关法规。积极推动有关方面采取措施提高代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。第二，开展多种性别平等意识的宣传，为妇女参与管理与决策创造良好氛围。第三，面向妇女开展宣传培训，提高妇女参与决策和管理的意识和能力。鼓励和引导妇女积极参与决策和管理，不断提高妇女民主参与意识和能力。第四，完善干部人事制度和公务员管理制度，加大培养、选拔女干部力度。

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