皖江城市带_安徽崛起的新机遇

吴兆雪，李

卓

230026）

（中国科学技术大学人文与社会科学学院，安徽合肥

摘要：当前，国内外发达地区新一轮产业转移的浪潮正在兴起。对于安徽这样一个欠发达的省份来说，积极主动承接当前这一轮产业转移，切实发展好安徽承接产业转移的示范区——“皖江城市带”是实现安徽崛起的难得机遇。因此，我们要用宽广的马克思主义世界眼光观察当前的世界经济形势，把握产业转移的历史机遇，从安徽发展的实际出发，认清自身的优势与不足，明确主动承接产业转移的思路与对策，促进我省产业结构优化升级，提升我省产业整体竞争力，推动我省经济社会的跨越发展，实现我省的新崛起。

关键词：产业转移；主动承接；皖江城市带；历史机遇；思路与对策；新崛起中图分类号：F061.5

文献标志码：A

文章编号：1004-9940（2009）11-0080-04

WanjiangCityZone——ANewOpportunityforAnhui’sRise

（SchoolofHumanities&SocialScience，ChinaUniversityofScienceandTechnology，Hefei230026，China）

Abstract：Atpresent，anewwaveofindustrialtransferisjustbeginningtoemergeathomeandabroad.ForsuchanCityZonewillbearareopportunityforAnhui’snewrise.Observingthecurrentworldeconomicsituationwithabroadunderdevelopedprovince，Anhuishouldactivelytakeonthisroundofindustrytransfer.AgooddevelopmentofWanjiangMarxistworldoutlookweshouldseizethisrarehistoricalopportunity.Therefore，inordertopromoteAnhui’sleapingcompetitivenessofourindustries.newrise

developmentandnewrise，wehavetorecognizeourstrengthsandweaknesses，fixourthinkingandcountermeasuresofindustrytransferundertaking，promotetheoptimizationandupgradingofindustrialstructureandenhancetheoverallKeyWords：industrialtransfer;activelytakeon;WanjiangCityZone;historicalopportunity;thinkingandcountermeasures;

WUZhao-xue，LIZhuo

一、抓住历史机遇，促进安徽新崛起

产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区，是经济发展的必然规律。在经济全球化和区域经济一体化进程不断加快的大背景下，积极主动地承接产业转移成为后发展地区加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要助推器。当前受国际金融危机的影响，国际产业转移和资本流动格局正在发生深刻变化，进一步加快沿海地区产业升级是我国应对国际金融危机、提升国家整体竞争力的战略需求。我国的产业转移主要是从劳动密集型产业、加工制造业和资源型加工业开始，从发达地区向欠发达地区渐次推进。

作为一个后发展地区，安徽目前正处于工业化初

中期阶段，工业规模有限，经济总量不大，大规模承接发达地区的产业转移有利于加快壮大安徽工业经济，扩大经济总量，实现跨越式发展。对于目前都在积极争取沿海地区产业转移的中西部各省，不论从区位优势、资源优势、劳动力成本优势还是施行的优惠政策来说都是各有千秋、难分伯仲。因此，谁的动作快，谁的力度大，谁的环境好，谁的措施准，谁就拥有承接产业转移的先机。承接这一轮国内外发达地区产业转移，在一定意义上可以说是安徽经济发展实现新崛起的千载难逢的好机遇。

安徽这些年发展速度大幅提升，很大程度上是得益于广泛地承接了国内外尤其是长三角地区的产业转移。安徽作为长三角最紧密的腹地和迈向中西部的桥头堡，天然具有承接产业转移的独特优势。立足这一

收稿日期：2009-10-02作者简介：吴兆雪（1948-），男，安徽歙县人，教授，硕士生导师，研究方向：马克思主义基本原理；

李卓（1985-），女，安徽天长人，硕士研究生，研究方向：中国的革命、改革和建设。

80

第11期2009年

区域经济优势，承接更多的产业转移，是安徽实现科学发展、和谐发展和跨越式发展的必由之路；反之，如果错过了这一次产业转移的机遇，安徽必将进一步拉大与发达地区的差距，在经济全球化与区域经济一体化进程中被进一步边缘化。

产业转移机遇性很强。新一轮国际产业转移的黄金周期可能只有3至5年，沿海地区这次大规模的产业转移估计也只有5-8年左右时间。这要求我们必须打破常规思维，进一步解放思想，更准确地认识和把握产业转移内在规律，更超前和务实地研究确定相关对策，更高效坚决地执行对策和措施，积极主动地承接此次长三角的产业转移。

党和国家也充分意识到此次产业转移的机遇对于安徽，乃至整个国家经济发展的重要性。2008年1月，胡锦涛总书记在视察安徽时就指出：安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海发达地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。

为响应党和国家的号召，使安徽的发展具有更大的开拓空间，省委、省政府提出了建设“皖江城市带承接产业转移示范区”的构想，并于2008年12月正式获得国务院批准同意，这是安徽深入学习实践科学发展观，抓住机遇、加快发展，全面落实胡锦涛总书记重要指示的重点战略决策和部署。

“皖江城市带承接产业转移示范区”简称“皖江城市带”，主要是针对“长三角”产业转移的示范型创新区，旨在为皖江9市参与泛长三角区域合作提供重要平台。作为承接产业转移的示范区，“皖江城市带”共包括合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州等9个皖江城市，其在承接长三角产业转移时将有所选择，按照错位发展、补缺等原则承接转移。按照预期，示范区区域将建成长三角的农产品、能源原材料、旅游休闲基地，以及中部地区最重要的现代装备制造、高新技术产业基地，争取成为中西部地区体制机制最优、产业集中度最高、投资强度最大、生态环境最好的地区之一。

设立皖江城市带有利于推动产业结构优化升级，形成产业联动的发展格局；有利于推进区域经济协调发展，逐步缩小安徽与东部地区的发展差距；有利于完善产业转移机制体制，为国家制定促进产业转移政策提供依据；有利于探索承接产业转移的科学途径，为中西部地区在承接产业转移中实现又好又快发展提供示范。同时承接产业转移示范区也是加快中部崛起、促

进区域经济协调发展的客观需要，是扩大对外开放、推进我国经济国际化进程的内在要求，是保护资源环境、促进长期稳定发展的现实选择，完全符合安徽实际和发展需要，是安徽加速崛起的重大机遇，也是长三角地区稳步发展的必然趋势。

二、认清发展现状，明确自身优势及不足

安徽参与泛长三角区域发展分工，承接长三角产业转移，加快推进皖江城市带建设，有着明显的地理优势、资源优势和产业优势，但同时也存在着内部发展参差不齐、思想观念落后等不足之处。若想抓住机遇，加速崛起，就必须对安徽自身发展的优势与不足有着清醒的认识。

在地理优势方面，安徽作为中部连接东部地区的桥头堡，沿江通海、承东启西，在地理位置上，与长三角无缝对接，接触面最大；与环渤海湾、珠三角相近相连，经济合作往来密切；这种与全国最具活力的三大经济区紧密联系的地理位置独一无二，特别是与长三角交通通讯、产业发展、市场体系等方面的对接机制不断健全，在承接沿海发达地区资本外溢、产业转移方面具有中部其他地区无法比拟的优势。

在资源优势方面，首先，安徽省矿产资源种类繁多，储量丰富。目前已形成能源、建材、冶金、有色金属、化工五大基础产业，是国家级的原材料工业基地和华东乃至全国重要的能源供应基地。随着我国新一轮经济增长周期的到来，长三角地区经济发展明显加速，对能源、原材料的需求成倍增长，这为安徽基础雄厚的原材料工业和富足的能源供应优势的发挥提供了新的契机。

其次，安徽省劳动力成本不仅大大低于沿海发达省市，而且在中部地区也较低。更为关键的是，安徽省职工产业素质较好，工业全员劳动生产率达95599元／人·年。按工资效率比排序，安徽省在中部五省中仅次于湖北，位居第二。这对于吸引“成本降低型”外来投资十分重要。

在产业优势方面，目前，安徽省支柱产业及骨干企业的配套能力显著增强，形成了以骨干企业为支撑的五大支柱产业：一是以马钢、海螺水泥、铜陵有色为代表的优质材料产业；二是以江汽、奇瑞为代表的汽车及零部件制造业；三是以淮南、淮北矿业集团和皖能集团为代表的能源产业；四是以丰原生化为代表的农副产品深加工产业；五是以安庆石化、佳通轮胎等为代表的化工产业。这些优势特色产业，具有明显的产业聚集效应，为接纳长三角核心区的产业转移、进一步融入长

第11期

81

2009年

区域经济三角奠定了良好的产业基础。

在市场优势方面，首先，消费市场容量大，增长迅速。安徽人口将近7000万人，为企业发展提供了广阔的消费市场。其次，安徽中间产品需求和技术需求市场广阔。安徽工业经济和固定资产投资规模大，以能源、原材料工业为主的产业结构优化升级速度加快，技术改造、引进新技术愿望迫切，技术市场潜力巨大。

在了解优势的基础上，我们也必须深刻认识到自身承接产业转移的不足之处。

第一，思想观念落后。安徽与长三角地区存在一定的差距。表面上看是在经济发展上，深层次的根子在思想观念上。长三角地区的发展意识、创新意识、竞争意识、人才意识、开放意识、市场意识很强，而安徽相对滞后。安徽要主动融入“泛长三角”，承接产业转移，就要解决思想障碍问题，做到各个方面的思想观念都要转变。

第二，行政壁垒问题严重。泛长三角地区行政隶属关系比较复杂，受行政区划体制的束缚，区域经济传递的规模与范围十分有限，其中的机制体制对接工作还不完善，错综复杂的行政屏障和利益冲突，将直接影响安徽对于发达地区的产业转移承接。

第三，承接产业转移的部分优势在弱化。2008年以来，省内劳动力成本平均上升20%左右，我省劳动力资源优势趋于弱化，部分地区出现用工短缺现象，同时劳动力的整体素质和技能较低，导致部分外来企业仍然要大量从外地招工。开发区新增用地指标紧缺，用地矛盾突出，部分入园企业拿不到土地证，无法进行土地抵押贷款，造成融资困难。作为能源大省，我省工商业用电平均价格不比浙江等地低，按照2008年7月1日施行的华东电网电价计算，2008年7-9月，我省大工业用电平均价格为0.611元/千瓦时，仅比浙江低0.015元，而一般工商业用电平均价格为0.839元，高于浙江0.026元；2008年10月至2009年6月，我省大工业用电平均价格为0.593元/千瓦时，比浙江低0.033元，而一般工商业用电平均价格为0.815元，高于浙江0.001元。这些，都将给我省加快承接产业转移带来一定影响。

服务业转移。此外，在梯度承接的同时还要提高承接产业档次，积极发展生产性服务业，打造嵌入式承接环境和平台，增强产业转型升级功能。

作为承接产业转移的示范区，皖江城市带在承接长三角产业转移时应有所选择，按照错位发展、补缺等原则承接转移。比如，目前长三角地区大力发展现代服务业，安徽就要积极承接其生产环节、加工制造业、农业和农产品加工业。同时还要发挥优势，大力发展休闲旅游、港口物流等产业。

依据以上建设思路，为加快促进皖江城市带的发展，达到安徽承接产业转移的既定目标，促进安徽的新崛起，我们应主要从以下几方面着手。

首先，依据梯度理论，指导城市带建设。根据区域经济学家弗农的“产业梯度转移理论”：一是客观上存在经济与技术发展的区域梯度差异；二是客观上存在产业与技术由高梯度地区向低梯度地区扩散与转移的趋势。安徽省与泛长三角其他发达地区之间客观上存在着经济与技术发展的区域梯度差距，以产业梯度转移理论为指导，发展皖江城市带，不仅是长三角其他发达地区产业结构调整的必然选择，也将为安徽经济的起飞奠定一定基础。泛长三角发达地区传统的劳动密集型产品，优势正在慢慢丧失，加工贸易已经进入了结构调整和产业升级的关键时期，发展进入成熟阶段的加工贸易产业向低梯度地区转移势在必行。同时，泛长三角加工贸易产业转移至安徽省可大大降低生产成本，增加安徽省的就业机会，提高人民收入水平，并以此为契机累积安徽省经济起飞的条件。皖江城市带的出现，正是“产业梯度转移理论”的现实选择。

第二，加大政策支持，完善营商环境。“皖江城市带”建设，目前尚处于起步阶段，规模较小，缺乏经验，加之安徽省经济整体水平较低，在投资环境和企业竞争力等方面与泛长三角其他地区相比都处于劣势。因此单靠市场力量自发地承接长三角地区加工贸易产业转移，很难在短期内达到预期的效果，政府有必要采取一些鼓励和扶持政策，为承接产业转移创造良好的条件。例如，在投资政策方面，设立支持皖江城市带承接产业转移专项资金，用于支持承接产业转移示范区基础设施建设、重大公共服务平台建设和重大产业转移项目贷款贴息以及风险补偿等；在金融政策方面，加大各金融机构对产业转移的信贷支持力度，同时在政策性银行设立支持产业转移的专项贷款；在外贸政策方面，扩大皖江城市带口岸与沿海省份区域通关适用范围，实现与长三角地区通关、检验等贸易监管的一体

三、确定思路对策，加速产业示范区稳步发展皖江城市带建设的基本思路是要将承接产业转移与推进安徽工业化、城镇化、自主创新结合起来。既以现有开发区为主，又要在沿江、沿交通干线、沿大桥、沿港口等，规划一些新的承接产业转移区域。在主要承接工业的同时，也要积极承接农业及农产品加工业、

82

第11期

2009年

区域经济化。降低便捷通关条件，扩大便捷通关便利措施适用范围。政府加大政策方面的支持力度，努力完善皖江城市带的营商环境。

第三，审慎引资，坚持产业转移的可持续发展。泛长三角发达地区的产业转移，不排除有一部分是受当地能源资源和环境约束而内迁，这些产业虽然可以带动皖江城市带以致全省经济的快速发展，然而由此所产生的资源浪费和环境污染也是十分严重的。尤其是皖江城市带承接发达地区加工贸易产业转移，将极大地破坏当地的可持续发展能力。为此，我们在完善皖江城市带发展时，应有选择、有重点的审慎引资，坚持安徽产业转移的可持续发展。首先，应当建立资源节约的承接转移产业导向。按照符合国家产业政策，符合节能、节地、降耗、环保的原则，综合运用价格、税收等经济手段，促进资源合理利用和节约。其次，应当加强资源综合利用。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持开发节约并重、节约优先，引导经济发展方式向“低消耗、低排放、高效益”转变，严格实施新建项目节能评估和审查制度，促进节能减排技术创新和突破。再次，要加大污染防治力度，从加强城市环保基础设施建设、强化工业污染治理、加强流域环境综合治理、完善污染防治体制等方面入手，着力完善皖江城市带产业转移的可持续发展。

第四，增强产业配套能力，实现产业整体转移。目前长三角产业转移的一大特点是以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体转移。从总体上看，安徽产业的配套能力不强，在一定程度上阻碍了龙头企业的进入。转移企业由于难以找到合适的配套企业，当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到东部地区或国外采购，这必然增加企业负担，抵消了在皖土地、资源、劳动力等成本方面的优势，使得转移来的企业难以发挥最大效应。因此皖江城市带的发展，应着力增强产业配套能力，实现产业整体转移。由于龙头企业和大企业社会化协作程度高，一家龙头企业和大企业的投资往往会带动和引导一批相关行业的大量投资，形成“龙头”带“配套”，“配套”引“龙头”的良性发展格局。在承接产

［审稿：欧世平］［编校：姜玲玲］

业转移的过程中，我们必须高度关心核心环节和龙头企业，利用它自身的带动机制来加快承接产业转移。我们还要通过直接投资，收购兼并等方式，与长三角有较大影响力的龙头企业加强合作，推动产业转移的快速进行。

第五，进一步加强对外开放，推动区域经济协调发展。为使皖江城市带更好发展，我们必须坚持扩大对外开放，全方位加强与各区域间的产业分工合作，充分发挥示范区的带动作用，推进区域经济协调发展。进一步扩大对外开放。加快引进世界500强企业和全球行业龙头企业投资，带动和集聚皖江城市带优势产业，形成一大批有特色高水平的产业集群。鼓励在华外商合资企业到皖江地区再上新项目，支持外资企业增资扩股和利润再投资。大力推进境外投资合作，支持和促进一批具备条件的本土企业到海外整体上市。培育安徽跨国经营企业和国际知名品牌。加强区域分工合作。首先，大力推进泛长三角区域发展分工。遵循“政府推动、市场导向、优势互补、互利共赢”的原则，积极参与泛长三角地区产业发展分工。其次，进一步加强对珠三角、环渤海经济圈、闽三角等东部地区的招商引资和市场开拓，扩大合作领域，拓展合作形式，提升合作层次，放大合作效果。发挥皖江城市带承东启西、连南接北的区位优势，带动中西部地区科学承接产业转移，促进上中下游要素流动和互动发展。

“皖江城市带承接产业转移示范区”是国家实施促进中部地区崛起战略的重点区域，是探索中西部地区大规模承接产业转移推动的全新尝试，是实现我国区域经济协调发展的必然选择。当前，只要我们坚持用宽广的马克思主义的世界眼光观察世界，牢牢把握当前新一轮产业转移的难得机遇，着力完善“皖江城市带”的发展建设，就必将促进安徽产业结构优化升级，提升安徽产业整体竞争力，最终推动安徽经济社会的全面发展。

第11期

83

2009年