2015.5.5内蒙古五当召旅游区旅游总体规划(初稿)

包头市五当召旅游区旅游总体规划

（2015-2025）

题目：一致性问题

内蒙古五当召旅游景区总体规划？

北京京师天成旅游规划设计院 北京易科赛梯景观规划设计有限公司

天津大学建筑学院 二O一五年五月

目 录

规划总论........................................................................................................................................... 1

一、规划范围 ........................................................................................................................... 1 二、规划期限 ........................................................................................................................... 1 三、规划性质 ........................................................................................................................... 1 四、规划原则 ........................................................................................................................... 1

（一）特色发展原则 ....................................................................................................... 1 （二）创新引领原则 ....................................................................................................... 2 （三）市场导向原则 ....................................................................................................... 2 （四）可持续发展原则 ................................................................................................... 2 五、规划依据 ........................................................................................................................... 2

（一）国家法律及相关标准 ........................................................................................... 2 （二）主要文件及规划 ................................................................................................... 3

第一章 基础分析与主要优势 ....................................................................................................... 4

一、区位交通条件 ................................................................................................................... 4

（一）区位条件 ............................................................................................................... 4 （二）交通条件 ............................................................................................................... 4 二、旅游资源评价 ................................................................................................................... 4

（一）文化旅游资源 ....................................................................................................... 4 （二）生态资源 ............................................................................................................... 6 三、市场条件分析 ................................................................................................................... 7

（一）旅游市场需求趋势分析 ....................................................................................... 7 （二）客源市场现状 ....................................................................................................... 8 （三）旅游市场定位 ....................................................................................................... 9 四、发展机遇与优势 ............................................................................................................. 10

（一）民族宗教文化垄断 ............................................................................................. 10 （二）资源比较优势突出 ............................................................................................. 10 （三）产业后发优势强劲 ............................................................................................. 11 （四）专属客源前景光明 ............................................................................................. 11 （五）政策环境形势利好 ............................................................................................. 11

第二章 发展目标与战略路径 ..................................................................................................... 12

一、总体思路 ......................................................................................................................... 12

（一）创新引领 ............................................................................................................. 12 （二）传世精品 ............................................................................................................. 12 （三）四态融合 ............................................................................................................. 12 （四）五A五当召 ......................................................................................................... 13 二、发展目标 ......................................................................................................................... 13

（一）总体目标 ............................................................................................................. 13 （二）分期目标 ............................................................................................................. 13 三、发展定位 ......................................................................................................................... 14

（一）总体定位 ............................................................................................................. 14

（二）功能定位 ............................................................................................................. 14 （三）品牌形象 ............................................................................................................. 14 四、战略路径 ......................................................................................................................... 14

（一）文化路径：以四态的融合激活景区，打造世界级文化标杆 ......................... 14 （二）产业路径：以观光旅游延伸产业链，构建全产业链格局 ............................. 15 （三）空间路径：以小环境引导空间开发，打造精品化观光景区 ......................... 15 （四）运作路径：以专业化促进跨越发展，引领产品业态创新 ............................. 15 五、模式创新 ......................................................................................................................... 16

（一）模式解析一：从“点状旅游”到“全空间旅游” ......................................... 16 （二）模式解析二：从“传统观光”到“休闲体验” ............................................. 16 （三）模式解析三：从“单一项目”到“1+1+2组团” .......................................... 16

第三章 空间优化与项目策划 ..................................................................................................... 17

一、空间优化思路 ................................................................................................................. 17 二、综合提升一个中心区 ..................................................................................................... 17

（一）功能定位 ............................................................................................................. 17 （二）优化思路 ............................................................................................................. 17 （三）重点项目 ............................................................................................................. 17 三、精致化打造入口景观走廊 ............................................................................................. 18 四、重点打造三大旅游带 ..................................................................................................... 19

（一）东沟休闲养生带 ................................................................................................. 19 （二）西沟游憩体验带 ................................................................................................. 20 （三）庚毗沟文化体验带 ............................................................................................. 22 五、突出建设特色运动组团 ................................................................................................. 23 六、构建AAAAA旅游区 ....................................................................................................... 24

（一）全域景观提升 ..................................................................................................... 24 （二）全时业态配置 ..................................................................................................... 25 （三）全景绿化升级 ..................................................................................................... 25 （四）全程智能服务 ..................................................................................................... 25 （五）全区氛围营造 ..................................................................................................... 25

第四章 旅游产品体系规划 ........................................................................................................... 27

一、旅游产品优化策略 ......................................................................................................... 27

（一）产品优化思路 ..................................................................................................... 27 （二）产品体系构建 ..................................................................................................... 28 二、“朝觐”旅游产品 ........................................................................................................... 28 三、“礼佛”旅游产品 ........................................................................................................... 29 四、“修心”旅游产品 ........................................................................................................... 30 五、“修行”旅游产品 ........................................................................................................... 31 六、“修身”旅游产品 ........................................................................................................... 32 七、辅助旅游产品 ................................................................................................................. 32

（一）生态休闲产品 ..................................................................................................... 32 （二）民俗体验产品 ..................................................................................................... 33 （三）养生度假产品 ..................................................................................................... 33 （四）专项旅游产品 ..................................................................................................... 33 八、慢行游览线路规划 ......................................................................................................... 34

（一）内部慢行游览线路 ............................................................................................. 34 （二）外部区域游览线路 ............................................................................................. 35

第五章 旅游区服务设施规划 ....................................................................................................... 36

一、旅游区交通体系规划 ..................................................................................................... 36

（一）旅游线路规划 ..................................................................................................... 36 （二）交通标示系统规划 ............................................................................................. 36 （三）停车体系规划 ..................................................................................................... 37 （四）休闲游步道规划 ................................................................................................. 37 二、旅游区住宿服务设施规划 ............................................................................................. 38 三、旅游区餐饮服务设施规划 ............................................................................................. 38 四、旅游区休闲娱乐设施规划 ............................................................................................. 40 五、旅游区购物服务设施规划 ............................................................................................. 40 六、旅游区综合服务设施规划 ............................................................................................. 41

（一）游客咨询服务体系规划 ..................................................................................... 41 （二）解说标识系统规划 ............................................................................................. 41 （三）安全救援系统规划 ............................................................................................. 42 （四）环卫体系规划 ..................................................................................................... 42 （五）其它旅游基础服务设施规划 ............................................................................. 44

第六章 旅游品牌营销规划 ......................................................................................................... 45

一、品牌形象塑造 ................................................................................................................. 45 二、品牌营销战略 ................................................................................................................. 46

（一）品牌营销目标 ..................................................................................................... 46 （二）品牌营销思路 ..................................................................................................... 47 三、品牌推广措施 ................................................................................................................. 48

（一）策划节事活动 ..................................................................................................... 48 （二）创新营销渠道 ..................................................................................................... 50 （三）注重文化体验 ..................................................................................................... 52 （四）借势联合营销 ..................................................................................................... 52 （五）利用名人效应 ..................................................................................................... 53

第七章 项目开发时序与投资估算 ............................................................................................... 54

一、建设项目附表 ................................................................................................................. 54 二、近期项目投资估算 ......................................................................................................... 57

（一）方法与依据 ......................................................................................................... 57 （二）总投资估算 ......................................................................................................... 57

第八章 资源环境保护规划 ........................................................................................................... 60

一、重点资源保护 ................................................................................................................. 60

（一）历史文物古迹保护 ............................................................................................. 60 （二）生态环境保护 ..................................................................................................... 61 （三）旅游区风貌控制 ................................................................................................. 61 二、旅游环境优化 ................................................................................................................. 61

（一）全域绿化美化工程 ............................................................................................. 62 （二）低碳节能减排系统 ............................................................................................. 62 三、旅游区容量控制 ............................................................................................................. 63

（一）核心区最大环境容量 ......................................................................................... 63

（二）内环景区环境容量计算 ..................................................................................... 64 （三）中环庚毗沟景区环境容量计算 ......................................................................... 64

第九章 管理运营与保障支撑 ....................................................................................................... 66

一、旅游区管理运营建议 ..................................................................................................... 66

（一）专业化管理 ......................................................................................................... 66 （二）精品化运营 ......................................................................................................... 67 （三）差异化营销 ......................................................................................................... 67 （四）文化化服务 ......................................................................................................... 68 二、构建旅游区支撑体系 ..................................................................................................... 68

（一）管理体制保障 ..................................................................................................... 68 （二）标准管理保障 ..................................................................................................... 69 （三）资金投入保障 ..................................................................................................... 70 （四）人力资源保障 ..................................................................................................... 71 （五）智慧旅游保障 ..................................................................................................... 71 三、旅游区近期发展重点 ..................................................................................................... 72

（一）构建综合管理体制 ............................................................................................. 72 （二）创建5A级旅游景区 ........................................................................................... 72 （三）提升旅游接待设施 ............................................................................................. 72 （四）全域游览体系建设 ............................................................................................. 73 （五）智慧旅游体系建设 ............................................................................................. 73 （六）景观美化提升 ..................................................................................................... 73 （七）重点节事活动策划 ............................................................................................. 73

规划总论

一、规划范围

规划范围为：东至东沙林庆东山顶，西至查干召西山顶，南至林肯布郎格大桥，北至敖包山顶向北延伸500米，总面积31.3平方公里。

其中，创建范围主要集中在：自景区入口至游客中心，再向北经过经幡广场、涤心莲池、庙前广场、寺庙核心区，再沿庚毗沟直至敖包山的区域。

二、规划期限

规划期限为：2015年-2025年。其中，近期为2015年-2017年，中远期为2018年-2025年。

三、规划性质

本规划是指导五当召旅游区创建国家AAAAA级旅游景区的总体规划，也是景区开发建设的指导性文件。规划统筹顶层设计与操作行动，力图体现宏观上战略性、微观上操作性、统筹上科学性、发展上先进性，是指导五当召旅游区旅游发展建设的纲领性文件。

四、规划原则?

（一）特色发展原则（同方案一致！）

深入挖掘五当召资源潜质，充分发挥原始森林自然风光和神秘藏传佛教文化相互交融的优势，做到突出唯一、打造第一，因地制宜的重点设计五大龙头产品，将优势资源转化为核心品牌产品。并通过景区形态、业态、文态、生态的四态融合，将五当召建设成为形态独特、业态丰富、文态彰显、生态优良，具有国际水准的国家5A级旅游景区。

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（二）创新引领原则

五当召所处的呼包鄂都市圈内不乏大召、美岱召、准格尔召等藏传佛教旅游景区，存在一定的竞争关系，传统的初级宗教建筑观光产品很容易形成同质化竞争，尤其是在市场群体一定的前提下，势必会形成游客的分流。因此，五当召亟需在识别资源特色的基础上，全方位推动业态创新、产品创新、体制创新，引领五当召旅游快速突破和创新发展。

（三）市场导向原则

在把握市场规律、了解市场消费特征和趋势的基础上，以旅游市场需求为导向，把握游客的消费心理和出游习惯，牢牢把握本地专项旅游市场、周边基础市场、京津冀都市主体市场、蒙古国海外市场以及其他的机会市场，以适应市场需求、引导市场需求、创新市场需求方面作为规划的基础依据，系统而科学地组织规划。

（四）可持续发展原则

牢固树立全面协调可持续发展的理念，遵循旅游业发展的客观规律，坚持保护和开发并重，处理好旅游资源开发和宗教文化传承、自然环境保护的关系，合理有效地开发利用文物资源，依托文物本体的文化内涵，延续、表达和完善五当召的历史文化含义，实现经济、社会和生态效益的有机统一。

五、规划依据

（一）国家法律及相关标准

（1）《中华人民共和国旅游法》（2013） （2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007） （3）《旅游规划通则》（GB/T 18971—2003）

（4）《旅游景区质量等级的划分与评定》（国家标准GB／T17775-2003）

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（5）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2003） （6）《中华人民共和国文物保护法》（2002） （7）《旅游安全管理暂行办法》

（8）《中华人民共和国环境保护法》（2014） （9）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003） （10）《中华人民共和国自然保护区条例》（1993）

（11）《旅游景区质量等级管理办法》（国际旅游局局令第23号） （12）《道路交通标志和标线》（GB5768.2-2009）

（13）《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973-2003） （14）《饭馆（餐厅）卫生标准》（GB／T 16153） （15）《环境噪声标准》（GB 3096-1993）

（二）主要文件及规划

（1）《内蒙古大青山国家级自然保护区总体规划（2014-2023）》

（2）《五当召风景旅游区文物保护与旅游开发建设项目总体规划》（2012） （3）《包头市五当召保护管理条例》（2009） （4）《五当召文物保护规划》（2014）

（5）《内蒙古五当召创建国家5A级旅游景区规划实施方案》（2013） ？

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第一章 基础分析与主要优势

地区发展概况？

一、区位交通条件

（一）区位条件？

五当召旅游区坐落于包头市石拐区吉忽伦图山的南麓，距包头市东河区东北54 公里，地理坐标为东经110°29′，北纬30°56′。风景旅游区呈不规则椭圆形，地势北高南低，距吉忽伦图山最高峰4公里，最高海拔2067米。最低点1420米，庙前区广场海拔1485米。

（二）交通条件？

五当召旅游区地处呼包鄂金三角，交通体系发达。从区域交通来看，五当召旅游区据包头机场58公里，距包头火车站、高速公路进出口均超过20公里，空间距离相对较远。但包头至五当召旅游公路已经建成通车，路况良好，外部交通抵达景区的便捷程度大大提升。

二、旅游资源评价

（一）文化旅游资源

1.内蒙古首屈一指的格鲁派寺院

五当召是内蒙古地区规模最大、形制最完整的藏传佛教格鲁派寺院，是内蒙古地区唯一保存完整的纯藏式建筑群。其保留至今的六座殿堂，三座活佛府邸，一座安放历世活佛舍利塔的陵堂，二百余间僧舍以及其它宗教活动设施，其独特的山水格局、空间布局以及建筑风格具有极高的历史、艺术和科学价值，体现出多元的民族、历史、文化特色和底蕴。

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五当召是内蒙古自治区最大藏传佛教寺院，是内蒙古藏传佛教的四大名寺之一，也是最为壮观的草原寺院，被称为“草原上的布达拉”。

2.文物的垄断性

五当召现有各种文物2000多件，其中国家一级文物143件套、二级文物112件套、三级文物182件套。？五当召文物收藏数量、品相、等级都位列自治区之首，有些在全国都是少有的文物极品。这些文物，每一件都堪称是艺术品，具有极高的观赏价值和旅游开发价值。

保存有系统完整的记载寺庙建设、发展及宗教文化传播的文献档案资料；而且还保留下了较为完整的寺庙历史文献资料。

3.蒙藏文化的制高点

五当召将蒙藏建筑风格融为一体，其各殿绘满壁画，完整保存的壁画面积有1050多平方米，整个寺庙就是一座玲琅满目的艺术画廊，整个寺庙堪称是一座凝聚蒙藏等多民族文化内涵的古代建筑艺术瑰宝。五当召既保留了藏传佛教的文化特色，又融合了周边蒙古族先进的文化理念，形成了独特的民族风情、风俗习惯，是蒙藏文化融合的典型人文景观。

4.内蒙古最负盛名的扎仓？

五当召以经学闻名于世，也是研究藏传佛教、哲学、医学、密宗、天文、地理等多种学科的高等学府，一向以佛教高级学部而著称，佛教学术气氛非常浓厚，在历史上曾成为国内外知名的学问寺。西藏学问寺的高僧们，更称其为“东藏”。

五当召鼎盛时期，培养过大量喇嘛僧人，在蒙地佛学人才培养和宗教文化传播方面发挥过不可替代的历史作用。2006年在中央政府的认定下请来了五当召第八世洞阔尔活佛，成功恢复了活佛转世制度，也恢复了佛学院。至今，四大学院的机构仍然得到保留。

5.神选之地

五当召另一藏语名为“巴达嘎尔”，意为白莲花，因“鹰衔经冠，奶化白莲”的传说而得名，可谓是神选之地。

相传第一世活佛阿格旺曲日莫在西藏学佛深造后来到内蒙古，发愿要建一座寺庙。在准格尔旗王公支持下，他带领两个徒弟遍游阴山南麓勘察、选址。师徒

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三人登上沙尔沁山峰，极目北望，只见远方紫气缭绕，青烟飘渺。就在这时，一只白翅金雕俯冲而下，抓起阿格旺曲日莫的经冠哈达向北飞去。师徒三人追到一个山脊平台上，没见到金雕的踪影，却看见经冠哈达挂在一棵形如宝盖的柏树上，他们认定这是佛的旨意。这时忽然听到身边有响动，原来是一位中年蒙古妇女，左手牵着一头白花牛犊，右手提着一只木桶姗姗而来。她放下木桶，转身想把牛犊拴在松树上，不料牛犊一脚踢翻了木桶，洒在地上的牛奶顿时变为朵朵白色莲花。就在他们师徒又惊又喜的时候，那个女子和牛犊已经不知去向。阿格旺曲日莫知道，释迦牟尼成佛时“步步生莲”，莲花是佛界的标志；金雕是释迦牟尼佛的护法神；金雕和莲花的出现，已经预示着这里就是寺庙的所在地。故此五当召便在此地依山而建，以至有了今日的壮观。？

6.和谐的寺院

五当召是一座有着民族团结、宗教和谐、爱国爱教传统的文明寺院。它不仅是藏传佛教风采的呈现，也是佛教文化魅力的展示，更是中华民族国泰民安的象征。

（二）生态资源

1.国家森林公园

五当召森林公园占地1200公顷，？为内蒙古自治区天然森林公园。森林公园内天然林古木参天，松柏林立，灌木丛生，景点繁多，奇观妙景俯拾皆是。？其间曾为五当召庙活佛避暑的“庚毗召庙”及附近的岩门森林浴最为壮美，这里危崖耸立，怪石嶙峋；流泉飞瀑，松柏森森，禽鸟欢歌，山桃吐香。沿沟北上，海拔2067米的最高峰--以独具蒙古民族风情的敖包而得名的“敖包山”傲然挺立，登山远眺，九曲黄河及周围景致尽收眼底，给人以“登高而小天下”之感。？

2.风水宝地？

五当召坐北朝南，气势恢宏，寺院建筑顺坡势而上，连接天幕。明堂开阔，山体具备风水特征，呈现“地灵”特点。两边屹立着布满苍松翠柏的山峰，酷似竖立在寺院两侧的碧玉屏风。两边是山，中间是一冈，在中华民族的传统中，这是“两山夹一冈，辈辈出皇上”的风水宝地。

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3.神树

五当召堪称内蒙古古树最多的寺院。？数百年的油松、榆树等古树随处可见，树龄在100年以上的树木就有2600多棵，最早树木的树龄至少有400多年。其中最为神奇的还是因“鹰衔经冠，奶化白莲”传说而出名的三颗柏树，被当地人称为“神树”。

4.圣井

位于五当召广场处。

5.冷泉

位于五当召旅游区庚毗召处。冷泉属单纯碳酸泉，水质清澈透明，可饮可浴；泉水从庚毗沟深处夹着无数气泡冒出来，有如汽水一般。刚入冷泉池时，全身会觉得冷呼呼的，但过二分钟后便会遍体发热，倍感舒畅，具有理疗及美容的功效。

6.小气候

五当召地处高原区，属中温带半干旱大陆性季节气候，四季分明，昼夜温差大，冬长而寒，夏短而热，有山区气候特点，小气候现象突出。由于海拔和森林小气候的作用，非常凉爽，最热的7 月平均气温为17.5 度，是名副其实的“避暑胜地”。

山地森林小气候的另一特点是雨水多，空气湿度大？，民间就有“天旱雨淋山”的说法。庚毗沟年降水量明显高于同一区域的其他地区，包头处于干旱地区，平均年降水量421.8 毫米，而庚毗沟的年降水量高达800 毫米？，接近湿润地区的水平。

三、市场条件分析

（一）旅游市场需求趋势分析

1.呼—包—鄂金三角旅游市场的规模，这三个城市有人口近600 万人（呼和浩特220 万人，包头240 万人，鄂尔多斯140万人），其中城镇人口360 万人，占总人口的60％，平均出游率为93.06％（呼和浩特93.13％，包头95.33％，鄂尔多斯90.72％），

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由此可知，呼—包—鄂金三角旅游市场的游客规模可达337 万人。除此之外，包头市还有每年高达400 多万人次的国内其它省市的游客规模。

2.呼—包—鄂三城市之间的距离为200 公里和150 公里，已经建成了高速公路和铁路，均在一日可达的范围内。同时，呼—包—鄂三城市均有民航机场，开通北京、天津、上海、西安、太原等航线。

3.在出游方式方面，主要以亲朋结伴游和个人自助游为主，占2／3，其次为单位组织游，旅行社组织游的比例最低，只占12.2％。？

综合以上分析可以说明，五当召旅游区的旅游市场规模在客源市场出游率、出游距离和出游方式等方面具有潜在优势。（五当召与市场！周边市场与以外市场，靠什么吸引？）

近年来，国内游客的消费行为和旅游需求日趋理性，在基于旅游环境与条件谐振作用下，国内旅游市场的发展态势呈现出一些明显特点：

1.短期近距的休闲游持续看涨。度假休闲旅游正在成为国内居民的一种休闲生活方式，双休日则为这种生活方式提供了理想的时空条件，进一步刺激了依托大中型城市的郊区旅游景点的开发建设。

2.民俗民风的体验游方兴未艾。大中型城市周边郊区的旅游景点既能提供城市化的旅游服务，同时又能提供自然山水风光和原生态生活方式，消费价格相对低廉，以“田园山庄”、“农家乐”为特征的旅游行为日益流行起来。

3.行动自由的自驾游渐成规模。由于家庭轿车的普及和信息化建设的发展，出游行动更加方便自如，打破了以往旅游时空的限制，客源市场的供需半径扩大，潜在游客群的数量增加。（同前面对应！）

（二）客源市场现状

1.旅游规模总量

2013年，包头市共接待旅游人数3280.1万人次，同比增长7%，其中国内旅游者3183万人次,增长7.0%,海外旅游者97万人次，增长8.0％；实现旅游收入182.1亿元，同比增长8%，其中国内旅游收入151.5亿元，增长8.5%，旅游外汇收入5.1亿美元，增长8.4％。（去五当召的有多少？）

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2.客源市场结构

——从地域构成上来看，近程客源市场以包头及周边市场为主，基本上多为一日观光游，在五当召旅游区内停留时间短。中远程客源市场以北上广等大型、特大型城市为主。

——从客源群体上来看，家庭出游与宗教人士所占比例较大？，年龄上以中青年旅游者居多。

3.旅游消费结构

——从游客消费结构看，偏好宗教体验、生态观光类的旅游产品？，但目前旅游消费占比偏低，旅游经济尚未起到应有的效应。大部分游客是一日游或过路游，游客过夜率与过夜游客比例过低，市场结构严重失衡。

——从旅游产品结构看，以观光旅游为主。五当召旅游区现有客源，不论是近程还是中远程，都以观光游览为主，尚未形成休闲度假旅游的氛围？。

4.出行方式

近年来，五当召旅游区内接待的散客呈日益增多的趋势，其中多以家庭为单位出游，传统团队旅游人数增速放缓。从交通工具的选择来看，本地客群市场会选择自驾车出行，中远程客源市场以飞机、火车为主。

（三）旅游市场定位

1．一级市场（基础市场）

一级市场包括：包头市、呼包鄂乌城市群、乌海市、银川市

一级市场是基础市场，也是对包头市旅游业发展起到支撑作用的市场。五当召所在的包头市、同属内蒙古自治区境内的呼包鄂城市群及乌海市、空间距离较为靠近的宁夏回族自治区首府银川市，均与包头市地域相连，文化相近，经济相融，人缘相亲。根据现有资料显示，近些年来前往五当召旅游的游客大多来自这些区域，因此将这些地区作为一级市场。近期的主要目标是巩固现有市场，做好周边市场。

2．二级市场（重点市场）

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二级市场包括：内蒙古自治区全境、兰州市？、西安市、京津冀都市圈，蒙古国

二级市场是重点拓展市场，也是未来旅游市场的主攻方向。国内以西部大区域和消费能力强、出游能力高、交通相对便捷的京津冀地区为主，旅游区应以得天独厚的自然资源禀赋和宗教文化优势为吸引，推出高端精品旅游产品，对这些市场具有很大吸引力，开发潜力巨大。蒙古国由于地理、民族、文化等优势，也应作为重点市场开发。

3．三级市场（机会市场）

三级市场包括：珠三角地区、长三角地区、川渝地区、从国内其他地区前来内蒙古西部区旅游的游客；日韩、港澳台、俄罗斯地区等海外市场，以及入境中国的海外游客

三级市场是潜在的机会市场，需要积极培育，中远期努力争取的客源市场。

四、发展机遇与优势

（一）民族宗教文化垄断

五当召旅游区，是内蒙古大草原上的藏传佛教圣地，是蒙藏文化的融合的典型代表，在民族和宗教文化上极具垄断性。基本具备了构成世界顶级旅游资源的条件，被称为“世界垄断性旅游资源”。？

（二）资源比较优势突出（资源的优势到底在哪里？）

五当召旅游区地处缓坡地和陡坡地的结合部，植物形态分布极不均匀。由于人为活动频繁，加之耕种、放牧以及建房、修路等建设活动，高大乔木分布稀疏，多呈小规模的丛株甚至孤株；由于广场、道路等地面的硬化处理，大面积灌木丛几近绝迹。（这如何解释第6页藐视的内容？）

但是，旅游区的山地深处，植被繁茂，常见高大的榆树、松树等乔木，灌木和地被植物较为茂密，覆盖率较高，生态环境质量较好。同时，五当召人文资源与自然资源交相辉映、相得益彰，在西北干旱地区具有一定的比较优势。

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（三）产业后发优势强劲

五当召旅游区发展相对滞后，但是从另外一个角度来看，具有明显的后发优势。第一，五当召可以吸取其他地区在民族宗教旅游区的开发经验和教训，并在此基础上创新。第二，在经济落后和产业结构调整的大背景下，包头当地政府、企业和民众都有通过开发民族宗教旅游产品、实现旅游经济超常规、跳跃式发展的强烈诉求。第三，五当召旅游区由于开发较晚，旅游资源尤其是文物保护比较好，生态环境破坏和环境污染较小，从而为民族宗教文化旅游产品的开发提供了原生态的民俗文化和生态环境基础。

（四）专属客源前景光明

我国信仰藏传佛教的民族有藏、蒙、裕固、怒族、门巴、羌族、珞巴、普米、土族等民族,这些民族人口总计 960 多万,信众约 750 万人。以外还有越来越多的其他民族的群众信仰藏传佛教，因此，这些客源即可称为五当召的专属客源。

五当召旅游区的最大优势在于藏传佛教的文化影响力，发展宗教旅游具有得天独厚的优势。

（五）政策环境形势利好

2015年2月，内蒙古自治区创建品牌旅游景区工作部署会议将五当召旅游区作为自治区优先建设的品牌旅游景区，《内蒙古自治区品牌旅游景区创建三年行动计划》提出，要加快品牌旅游景区转型升级，通过政策扶持、投资引导、推行旅游标准化等措施，加强品牌旅游景区旅游资源整合，以产业融合为载体，不断丰富旅游元素、创新旅游产品和业态、优化产品体系，推动品牌旅游景区转型升级，引导品牌旅游景区由观光向观光、休闲、度假并重转变，展现内蒙古旅游新形象。五当召旅游区搭上了政策红利的快车，发展步入黄金期。

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第二章 发展目标与战略路径

一、总体思路

（一）创新引领

以“理念、业态、产品”三位一体的创新模式，引领五当召旅游区的跨越发展。理念上，将宗教文化与民族民俗文化以及生态休闲文化相结合。业态上，培育一个宗教氛围浓郁并可感受旅游区生态变迁的精神家园。将传统的“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素与宗教、生态资源相结合，向“商、养、学、闲、情、奇”为主体的旅游新业态转型。产品上，打破传统以观光游为主体的单一产品模式，创新文化体验项目产品，将体验、互动式产品引入旅游区。

（二）传世精品

由于规模的局限，五当召旅游区应在“精品”上下功夫、做文章，将优势资源转化为传世精品。应围绕打造“传世精品”的理念，在最大限度保留历史风貌的基础上改造提升，实现建筑群传统与现代的完美结合；注重细节和管理，在材料选择、细节处理、场景设计等方面精益求精，使一草一木、一瓦一柱都能体现历史沉淀和文化积累；应发挥生态、禅修功能，丰富景区内涵、充实游览内容，进一步丰富林木花草品种，提高种养品位。又以一个美轮美奂传世精品展现在世人眼前。

（三）四态融合

按照“四态融合”（形态、业态、文态、生态）的理念，提升旅游新空间，营造旅游区宗教氛围，构建景观化的形态、休闲化的业态、主题化的文态、立体化的生态。另一方面，以现代服务业为基础，以宗教文化旅游为主导，促进文、旅、商融合发展，构建生活区、商业区、休闲区、旅游区等多区融合的发展格局，

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形成生意、生活、生产、旅游等多功能相互耦合的空间形态。

（四）五A五当召

按照国家5A级旅游景区的标准要求，构建统一运营、分散经营的旅游综合管理体制，打造符合国家级标准、具备世界级品质的五当召旅游区。统筹优化旅游环境、塑造提升旅游休闲氛围、完善旅游要素功能配套，全面构建5A五当召。

二、发展目标

（一）总体目标

1.将五当召旅游区打造成为5A级景区

到2017年，五当召旅游区完成旅游配套设施与服务的改造提升，成功创建“国家5A级旅游景区”。

2.将五当召旅游区打造成宗教（黄教）文化生态休闲体验旅游区

将五当召的单一宗教观光模式转变成宗教观光+生态休闲双轮驱动模式。创新利用宗教文化的神奇色彩，打造集宗教朝觐、民俗文化、生态休闲等于一体的休闲度假区。

（二）分期目标？

近期启动建设期（2015年—2017年）：启动旅游区基础设施建设，形成旅游区交通框架与旅游接待服务网络；启动旅游区核心项目建设，确立生态旅游项目？建设的“精品”意识，优先建设好旅游区龙头项目；开展旅游区市场营销与宣传工作，提高旅游区知名度；申报成为国家5A级景区。2017年旅游人数达到50万人次，旅游收入达到8000万元。

中远期全面发展期（2018年—2025年）：进一步完善旅游接待设施，建成内蒙古核心旅游区，我国知名旅游区，成为内蒙古自治区内项目品位高、综合效益显著、服务设施特色鲜明的宗教文化生态休闲旅游区。2025年旅游人数达到100万人次，旅游收入达到2亿元。

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三、发展定位

（一）总体定位

分析五当召旅游资源和区域旅游业发展的现状？以及旅游业在包头经济中的地位和作用，？结合旅游产业发展的趋势和国际国内旅游发展的方向，以市场为导向，以资源为基础，规划将五当召旅游区发展定位确定为： 生态休闲型景区（休闲型观光景区）？

国家级AAAAA级景区

世界级的藏传佛教的标杆景区？

（二）功能定位

加强观光功能——强化五当召旅游区传统的宗教观光、朝觐功能。 提升生态功能——保护、培育旅游区的生态环境，优化、美化旅游区的生态景观。

注入休闲功能——以生态休闲旅游为主，以养生康体、文化体验、运动娱乐、商务会议等为辅，构成综合型生态休闲旅游目的地。

（三）品牌形象

“宗教圣地 蒙藏家园 生态五当召”？

四、战略路径

（一）文化路径：以四态的融合激活景区，打造世界级文化标杆

以文态为核心，加快推进旅游区形态、业态、生态与文态的融合开发，通过创新创意设计特色街区、形象地标、文化墙、休闲节点等，将藏传佛教特色文化元素、符号融入旅游区景观形态中，提升旅游区的文化内涵和文化展示；通过打造主题街区、主题餐饮、主题娱乐、主题购物等系列化主题业态开发，将旅游区

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文化融入到旅游业态中，形成独具特色、不可复制的旅游业态体系；通过景观道、绿道、绿色板块、立体绿化等方式，提升旅游区生态，融入地域文态。

（二）产业路径：以观光旅游延伸产业链，构建全产业链格局

优化提升吃、住、行、游、购、娱等传统旅游产业要素，积极开发康体、养生、商务、会展、信息、文化创意等旅游新兴要素，大力推进旅游与宗教文化的融合发展，培育各类新兴旅游业态，不断推进产业链的延伸和交叉，各产业之间的相互融合，促进多产业间的融合集聚；以观光旅游为龙头，延伸产业链，最终形成以旅游为核心，其他相关产业互相融合、聚集的泛旅游产业集群。实现单旅游业态的集聚向泛旅游产业集群模式过渡，塑造大旅游产业格局。

（三）空间路径：以小环境引导空间开发，打造精品化观光景区

以五当召为核心，依托藏传佛教的核心环境，向东北延伸至庚毗沟、敖包山，打通生态体验带，向西将西沟扩展，向南精建经幡广场和景观廊道。以全域旅游为统筹，围绕五当召、东沟、西沟、庚毗沟、敖包山等旅游区重要节点，优化周边的旅游环境，不断渗透休闲业态，完善旅游设施和公共服务配套，形成特色鲜明、功能完善、服务优质、氛围浓郁的旅游主题板块。以电瓶车、慢行栈道等为主，构建连通主题板块之间的网络化交通，形成无缝对接的板块联动。逐步由各主题板块向四周延伸、渗透、扩展，进而打造全域旅游目的地。

（四）运作路径：以专业化促进跨越发展，引领产品业态创新

通过专业的管理队伍，全面提升五当召旅游区的运作和经营管理水平，确保五当召景区运营的科学性、合理性。突破传统的旅游招商模式，面向游客多元化需求，以政策激励为吸引，推进旅游专业化招商，重点引进符合宗教和生态主题的主题客栈、主题餐饮、品牌购物、文化创意、室内娱乐、私人博物馆、艺术展览馆等专业化的旅游投资运营商、知名的文化名人、收藏家、艺术家。

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五、模式创新

（一）模式解析一：从“点状旅游”到“全空间旅游”

按照全域生态、全景旅游、全要素开发、全产业融合、全时空体验、全目的地发展的总体思路，全力推进五当召旅游区从点状发展向全空间旅游构建转变。全面整合旅游资源，实现旅游产业结构向高度化发展，旅游体验向度假生活转型，旅游行为向深度体验升级，产业布局向空间相对集中的全域统筹的发展模式转变。

（二）模式解析二：从“传统观光”到“休闲体验”

突破观光思维，转变开发方式，创新旅游业态，引领生态休闲度假发展。突破目前以文化观光、生态观光吸引游客的模式，依托客栈、美食、茶室、购物、娱乐、文创等业态集聚的优势，构建一种以宗教文化为主线，以木栈道、观光车为网络，以藏传佛教文化体验、生态休闲、慢生活为特色的高品质宗教生态文化体验旅游区，在全国开创宗教生态文化旅游休闲新模式，抢占全国宗教旅游制高点。

（三）模式解析三：从“单一项目”到“1+1+2组团”

突破单一景点开发、门票经济产业的传统思路，以五当召为核心吸引物、配套建设一个生态休闲业态集聚板块、宗教体验度假组团和游憩运动组团。即围绕度假游客的多元化需求，以生态环境为依托，以藏传佛教为核心吸引，配套开发各类休闲游憩业态，形成若干休闲度假功能组团。

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第三章 空间优化与项目策划

一、空间优化思路

以旅游区的发展现状为基础，统筹考虑旅游资源的空间分布，围绕旅游区的发展定位和发展路径，以“板块化、组团化”发展为总体思路，构建“1心、1廊、3带、1组团”的空间发展格局：

“1心”：即五当召 “1廊”：入口景观廊道

“3带”：即东沟休闲养生带、西沟游憩体验带及庚毗沟文化体验带。

“1组团”：山地运动组团？

二、综合提升一个中心区

（一）功能定位

中心区是集宗教朝拜、旅游服务、文化观光、文化体验、影视体验、会务？展览等功能能为一体的大型综合性旅游文化中心。

（二）优化思路

整合现有宗教文化旅游资源，以五当召为核心进行提升建设，围绕藏传佛教主题文化，并增加游客集散服务功能，作为整个景区的游客集散中心，辅助建设经幡广场、涤心莲池、庙前广场，使其满足游客的文化体验、观光、旅游服务等多种综合功能。

（三）重点项目

1.游客集散中心

是五当召初期开发的核心项目，是旅游服务功能和文化表现的聚集性体现。

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中心内部的主要文化项目包括五当召沙盘展厅、文化影视厅、佛教文化珍品展厅等，内部主要服务区域有游客服务中心和旅游购物中心。建筑外部的设计以“敖包”、“玛尼墙”、 “玛尼旗”这几种极富有蒙原地区藏传佛教信仰特色、同时又是景观化、自然化的造型为基本立意，将烘托召庙主体地位、恢复自然生态地貌与充分体现蒙原文化和藏传佛教文化有机地协调起来，并在设计中保留基地内的几片树木，使得建筑更好的消隐、融入自然环境。在流线组织上，以佛教右旋顺时针绕经传统为基本线路，围绕代表佛教宇宙中心的须弥山（五当召沙盘），满足多方向停车场游客人流的组织。总建筑面积 10000 平方米。

2.经幡广场

景区入口至召庙前广场南北长 600 余米，地势开阔平坦，根据“千尺为势”的原则和游客舒适的步行距离，选择在中间 300 米处建景点“经幡广场”，并以此为核心，向南北、东西延展为由经幡柱列、架空经幡、放射式经幡塔、经幡旗阵、层叠式经幡塔及塔内转经筒等组成的长达 400 余米的前导空间。朝圣信众游客在此转经献哈达，远眺召庙，这也是五当召祈福之旅的起点。

3.涤心莲池

经幡广场的尽端是巴达嘎尔涤心莲池，游客在此驻足仰视召庙，召庙的倒影在莲池中若隐若现，体现出进入庙区前“涤心滤性”的静心效果。

4.庙前广场

整治庙前目前混乱的空间关系，在庙前广场设置经幡柱、煨桑塔、香炉、世界和平吉祥塔，？满足信众祈福进香的需要。

三、精致化打造入口景观走廊

1.目标定位

入口景观走廊面向所有游客，一方面面向中高端游客的文化旅游需求，另一方面面向商务会议旅行需求，深入挖掘旅游区的文化本底，打造以藏传佛教为主题的大型文化表演？，注重旅游者的文化体验与情感诉求。

2.主要功能

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该景观带主要功能为风情演绎、游憩观光、文化体验？。

3.重点项目

（1）“巴达噶尔”表演会议中心

“四曼为相”就是指藏传佛教密宗修行要通过四种曼荼罗（坛城）的形式和念诵真言来进行，故称“四曼为相”。规划拟于南部五当沟处筑坝蓄水成湖？，于水中修建“巴达嘎尔”（白莲花）羯磨（立体）曼荼罗坛城，坛城内部结合现代声、光、电技术演出以藏传佛教特有的“沙坛城”为主题的“时轮坛城”大型沙画表演。

（2）商业步行街（设在什么地点？）

作为旅游区内商业活动较为集中的街道，由一些具有当地特色的的零售业与服务业商店，成为集购物、美食、娱乐、休闲、文化为一体的风景街、文化街、休闲街。总长度为200m。

（3）景观迎宾大道？

景观迎宾大道拟将1.5km长的南部景区入口道路打造成生态一流、景观一流的旅游景观道路，综合考虑旅游、观光、休憩、文化展示和交通功能。景观大道不仅设计有机动车道、人行绿道，还以生态旅游为主题，设计多个具有文化代表性的景观风貌组团贯穿其中。

四、重点打造三大旅游带

（一）东沟休闲养生带

1.目标定位

以康体养生、禅修悟道人群为目标市场，定位中高端旅游需求，建设养生禅修接待中心，成为以“禅修体验”为主题的高级酒店，以酒店为中心辅助建设禅修体验场地。

2.主要功能

该旅游带的主要功能有生态休闲、养生抗体、参禅悟道、住宿疗养。

3.重点项目

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（1）养生禅修接待中心

大东沟拟于河畔冲刷形成的小岛上修建具有传统蒙医药和藏医药特色的养生中心，除采用传统蒙、藏药浴、天然温泉疗法外，还可结合蒙医特有的灸疗、针刺、正骨、冷热敷、马奶酒疗法、饮食疗法、正脑术，以及藏医的灌肠、火灸、熨敷、药浴、藏医利尿等独特疗法提供全方位的养生体验。与养生岛隔河相望处修建以“禅修体验”为主题的高级酒店，僧俗信众可以在此住宿并听闻相应的三乘显密佛法以及实践修行。

（2）寺院茶堂

饮茶成为风尚，寺院中以茶供养三宝（佛、法、僧），招待客人，逐渐形成了严格的茗饮礼仪和固定的茗饮程式。平素主持请全寺上下僧众吃茶，称做“普茶”；在一年一度的“大请职”期间，新是执事僧确定之后，主持要设茶会。茶在禅门中由最初提神醒脑的药用功能，逐渐成为禅事活动中不可缺少的一环，又进而成为修行持成、体悟佛理的媒介。“茶意即禅意，舍禅意即无茶意。不知禅味，亦即不知茶味。设寺院茶堂可作为人们休息、消遣和交际的场所，同时也可以作为禅修人士的交流场所。

（3）林间栈道？

林间步行栈道主轴线沿着山脉走向铺设，总长度为1000m。目前这些区域大部分是茂盛的森林，基本无林间小道，在施工中，应尽最大努力保护原生态景观。林间栈道，在设计上为满足不同人群休闲、健身、游览的需求，几乎没有台阶，基本上是平缓的步行道。

（二）西沟游憩体验带？（这些都是洪水道！）

1.目标定位

该体验带融合佛教生活体验以及民族文化体验，注重旅游项目的参与性、体验性、互动性，采取观光、修行、游览、参与等方式深入体会当地的历史文化，将禅修悟道提升到更高一层次，同时满足不同层次游客需求。

2.主要功能

该旅游带的主要功能为文化风情体验、佛教生活体验。

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3.重点项目

（1）佛教生活体验中心

可开辟若干现存传统僧舍，向游客开放内部，通过室内格局陈设、并结合蜡像、绘画等方式，展示传统藏传佛教僧侣的日常起居生活场景，从而与召庙殿堂的祭祀活动形成一个僧侣宗教生活、日常生活完整全面的展示。佛教的宗教生活，是基于人格道德的提升，人性逐级的升华，理智的分段抉择。可以组织出家生活短期体验，让人们可以进走进佛门，与出家人一起生活。在出家生活体验中，每天可以坐禅、诵经、劳动、听课、拜忏、行脚。

（2）主题雕塑园

本规划选址西沟较为开敞处布置“蒙语系佛教高僧”主题雕塑园，在优美的草场树林中点缀蒙语系佛教高僧雕塑，并配以藏密手印主题雕塑，并在各手印旁采用线刻、浮雕等手法布置相应的真言、本尊，让游客和信众体验蒙原地区藏传佛教高僧风采，以及密宗作为“实践的宗教”独特的修习方式。

（3）民族风情园

依托该处南侧山头的敖包，以天然草场为主修建草原民族度假休闲营地。主体为 200 人规模的传统蒙古包度假营地，能满足白天跑马、摔跤、射箭、赛骆驼，夜间举办敖包篝火晚会、露营帐篷等需要。

（4）鹿苑

包头，是蒙古语“包克图”的谐音，意为“有鹿的地方”，故包头又被称作鹿城。而相传佛祖成道后，曾在鹿野苑开始传教，史称“初转法轮”。由此取义的鹿野苑隐于西沟北部中坳，随山势隐蔽布置鹿舍、管理等少量用房。集驯养、游览功能于一体的鹿苑，采用自由圈养梅花鹿，游客与野生动物亲密接触，创造人与自然融合的情趣，体现佛关爱众生的精神。

（5）敖包

自 108 塔顶至敖包山顶布置经幡步道，游客在树林之间、风马经幡之下步行至敖包山顶。敖包山顶不宜建设，从而保证敖包的纯净古朴。自敖包山顶向西沿山梁布置系列小敖包、佛像刻石、喇嘛塔，形成连续的转经朝拜路线。

（6）白桦林

以敖包山后茂密的白桦林自然景观为主，辅以简单的旅游服务设施，供游客

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憩息和歇脚。

（三）庚毗沟文化体验带

1.目标定位

将该旅游带的山体整治项目与旅游项目充分结合，以观光游览为主要方式，将藏传佛教的历史文化以壁画、雕塑、景观节点、佛塔等形式循序渐进地展示给游客，使游客在轻松愉快的环境中，进一步了解藏传佛教的历史文化，在休闲与观赏中留下深刻的印象。

2.主要功能

该旅游带的主要功能为历史文化体验。（只有此沟，可谓有古木参天的区域！）

3.重点项目

（1）藏蒙民族守护神：绿、白度母庙

结合现有“绿度母庙”（西藏守护神、赤尊公主化身），通过画像石、石筑庙宇等布置白度母（蒙古守护神，文成公主化身），介绍赤尊公主、文成公主分别将印度（尼泊尔）、汉地佛教带入西藏、增进民族文化交流和团结的历史故事。

（2）小黄庙加固整治：格鲁派上师

结合现有“小黄庙”，围绕山体布置转经廊道，塑造神圣宗教气氛。现有山脚通往山顶黄庙的水泥台阶生硬而刺眼，改为两条（一上一下）“喜旋”状自然石板台阶，由山体侧面——后面顺时针绕行至庙前,突出了黄庙的主体地位和转经意向。

（3）采矿山体整治：五当召时轮法门 香巴拉净土

依托由于保护不善、人为采石破坏造成的裸露岩壁，通过景观处理的方式加以整治修饰，将五当召主殿洞阔尔殿内围绕“时轮法门”和“香巴拉净土”主题的系列雕塑壁画放大、整合，并通过现代科技方式加以生动展示，普及五当召独特的佛教历史文化。为改善庚毗沟及下游召庙前区域的生态环境，需要设置若干开阔水面形成小型水库，截流蓄水，而该处是整个庚毗沟相对开阔的区域之一，所以结合“香巴拉净土”主题，设计水景节点，满足蓄水功能。依托香巴拉净土，采用生态树葬方式，满足当地佛教信众的需求，同时逐步改善景区生态环境。

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（4）有情众生 六道轮回

依托自然山体岩壁，利用彩绘的玛尼石来叙述佛教关于“十二因缘·六道轮回”的描述：有情众生依“十二因缘”在过去、现在、未来的“时间之轮”中流转，在天道、人道、阿修罗、畜生、饿鬼和地狱“六道”之中轮回流转，故诸佛示说无数解脱法门，以度有情出离轮回。

（5）释迦摩尼 四相成道

佛陀的一生被佛教徒概括并宗教化为四、八、十二个不等的代表性情节，在各场景中的样态渐趋固定，其中又以诞生、成道、转法轮和涅槃等四相的造型，逐渐形成为后世佛陀造像的四种典型样态。规划结合自然地貌，布置太子诞生、降魔成道、初转法论、证得涅槃这四个场景。

（6）一百零八吉祥团结塔

自庚毗沟北端山麓至敖包山山顶，修建登山步道，在不影响敖包视线的前提下，结合步道设置藏传佛教主题性景观：108 塔。塔群整体造型取自宁夏青铜峡 108 塔，随山势起伏呈三角形布局，自上而下，呈 1、3、3、5、5、7、9、11、13、15、17、19 奇数排列为一等腰三角形，群塔拱卫最顶端的“法身毗卢塔”，构成“众缘和合”景点。

五、突出建设特色运动组团

1.目标定位

配合旅游区的养生康体主题建设以运动康体为主题的旅游娱乐项目，与其他文化体验类、休闲观光类的旅游项目形成互补，结合旅游区自然山体走势，建设系列运动类的旅游项目，面向大众旅游客源市场。

2.主要功能

该组团的主要功能为休闲娱乐、运动康体。

3.重点项目

（1）山地自行车道

山地自行车健身道沿吉忽伦图山体走向布设，全长2000米，是山地组团项目的一大亮点。是专门为自行车爱好者设计修建的健身通道，山地自行车道宽为

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3米，坡度较缓，不超过10度，道路铺装为彩色水泥路，两侧的绿化为两米宽的花灌木作为景观的点缀。

（2）健步慢跑道

山林健步慢跑道设计长为2000米，登山入口位于五当召文化展示中心，终点在东沟养生禅修接待中心附近。健步道设计宽度为1.5米，南侧入口局部为2米，根据地形与坡度，分别为山林平路与台阶道路，道路铺装为青色文化石。

（3）健身场地

在自然环境较好，距离建筑物较近，坡度较为平缓的区域设置健身场地，可分别设置两到三处，以满足使用需求。场地大小应能够容纳足量的器材及座椅等配套设施，并留有一定空地供使用者进行其他相关活动。场地有一到两面的围合，可以形成较稳定的领域感，又不致过于封闭，使人们可以安心停留进行活动。垂直界面应以绿化、水体、栅栏等柔性界面为主，以帮助场地使用者放松身心，提高锻炼效果。

（4）山林氧吧

选择在植被覆盖率高、氧气含量大、空气负氧离子含量高的地区设置山林氧吧，锻炼着在其中可进行步行、做操、打太极拳、闭目养神、作深长呼吸等运动，可以充分感受森林中的那种气息和氛围，可以体验到树木、花草散发的植物精气给人体带来的莫大益处。

六、构建AAAAA旅游区

（一）全域景观提升

以“全域景观”为目标，优化旅游区形态，将景观元素融入到五当召旅游区建设中，这既能为游客营造处处是风景的独特旅游体验，也是旅游区作为传统观光的宗教型旅游区营造惬意旅游氛围的重点突破路径。

通过景区景观改造、创意景观节点、完善功能配套、美化夜间环境，强化五当召独特的“风水宝地”的山水格局，打造“藏传佛教秘境”的景区环境意境，整体强化五当召旅游区的品牌形象，培育宗教生态旅游品牌。

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（二）全时业态配置？

配合5A级景区的建设，将全时业态引入旅游区商业步行街，以开放性的精品商业街组合主力商家填补旅游区内商业空白，成为集旅游购物、餐饮住宿、休闲娱乐为一身的一站式综合体，实现吃喝玩乐逛，衣食住用行全时态全业态的完美统一。

（三）全景绿化升级

充分利用五当召景区的山形地势，通过多元化、立体化、主题化的绿化方式优化旅游区的生态环境，实施由点及面、立体延展的旅游区绿化工程，因地制宜发展精品节点绿化、特色景观绿廊、特色立体绿化和街头绿地，创意绿化景观节点，优化和美化旅游区的景观风貌，塑造优美的旅游环境。

（四）全程智能服务

实施“无线五当”全域WI-FI网络覆盖建设工程，提供全程智能化服务，实现旅游品质提升上的软性突破。

完善五当召旅游区的网上查询、游览、 预订、交易、支付系统，推进五当召旅游APP、二维码导游载体建设、二维码电子门票、全域智能导览设施建设等工程。促进咨询、游览、娱乐、商务活动、住宿餐饮和休闲度假多方良性互动。

提升各主要景点内部与游客中心服务设备设施的智能化水平，推行“智慧五当召”一体化智能景区门票，打造智慧景区。

（五）全区氛围营造

一是通过增加雕塑展示、景观小品，完善旅游标识系统，规范点亮灯饰、店招等方式营造旅游区休闲氛围。二是实行建筑立面、门店广告、杆线灯箱、宣传标语统一、规范，酒店大厅、客房进行宗教文化特色改造，悬挂宗教特色照片、唐卡，播放宗教相关背景音乐，制做宗教特色的房卡、游客服务手册、房间温馨提示牌等。三是在全旅游区范围内设置覆盖整个旅游区的音响广播系统，采用仿

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生化外观设计，定时播放佛教音乐。

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第四章 旅游产品体系规划

一、旅游产品优化策略

（一）产品优化思路

1.突出特色，构筑品牌

深度挖掘资源内涵，从特色上找突破，突出五当召作为全国第四藏传佛教寺庙，是内蒙古最大的黄教寺院，也是研究蒙藏佛教理论的高等佛教学府，凸显五当召作为藏传佛教佛学院的特色地位和香火极盛的优势。重点展示五当召是坐落在大青山深处，群山环绕，各大殿经幡飘舞，殿内富丽堂皇，整座寺庙气势磅礴的特点。产品开发和品牌建设一体化，推出系列品牌产品，坚持精品化路线，以品质铸造品牌。

2.创新业态，营造氛围

不局限于传统的旅游产品体系和内容，紧扣宗教文化内涵和五当召自身资源禀赋，以市场需求为导向，积极引入、培育一批新业态，以禅修等创新业态为亮？点，对宗教体验旅游产品进行提档升级，整体营造神秘、古朴、神圣的宗教氛围，从而增强游客体验，释放消费功能，提升五当召景区的整体竞争力。

3.市场导向，适度超前

五当召应当以塑造旅游产品对旅游消费者的核心吸引力为准则，以资源为基础、以文化为灵魂，以市场为导向，科学地推进旅游产品的规划与开发，避免由于盲目开发而造成的对文物的损毁与对环境的破坏，以及过度商业化而造成的宗教文化原真性的缺失。通过借鉴、吸收其他同类型景区成功的先进经验，进行旅游产品的研究和创新，开发新颖独特，适度超前，能引起游客兴趣和好奇心的旅游产品。

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（二）产品体系构建

五当召旅游区旅游产品体系的设计应立足市场，结合实际，依托藏传佛教、民间信仰的文化资源与大青山生态资源，以宗教体验与生态休闲为核心功能，在初级宗教观光、朝觐产品的基础上，进行文化的充分延展；按照修复提升、丰富活动、商业配套的发展思路，形成品类齐全、特色突出、兼顾高端市场和大众市场需求的精品化宗教旅游品牌产品，营造浓郁旅游氛围，实现由朝拜、观赏的单一功能向综合性旅游配套功能的转化。

核心旅游产品：“朝觐”旅游产品、“礼佛”旅游产品、“修心”旅游产品、“修行”旅游产品、“修身”旅游产品

辅助旅游产品：生态休闲产品、民俗体验产品、养生度假产品、专项旅游产品

二、“朝觐”旅游产品

宗教朝觐朝拜是所有宗教景区最基础的功能，也是无数信徒们前往宗教圣地的天然旅游动机。五当召属于藏传佛教区域，宗教文化资源丰富，是内蒙古最大的藏传佛教寺庙，历史地位、宗教地位极高，素有“小布达拉宫”之美誉，每一年都有成千上万的香客受到五当召宗教文化的吸引，前来祈福朝圣，为景区带来庞大的固定客源。因此，应当继续巩固这一市场，提升产品的功能与品质。

一是加快五当召主体寺庙建筑群的修复提升工程，遵循“修旧如旧”的原则，重现五当召历史上的恢弘气势；深入挖掘宗教资源，整理出名镇海内外的镇寺之宝，并赋予其特殊的历史文化意义，吸引佛教信众与一般旅游者前来朝觐朝拜。

二是针对宗教祈福市场与佛教信徒市场设计求签、许愿？、进香、供奉、还愿等旅游项目，于此同时，通过口碑宣传五当召的灵验，加强信仰地位。

三是以五当召的历史文化为核心，通过深入挖掘相关传说、故事来充实品牌形象，抬升宗教地位。系统整合与五当召有关的大量历史故事、宗教传说、历史名人故事、寺庙建筑历史与传说和相关遗迹。

四是加强景区现代营销，不断扩大五当召的知名度与影响力，吸引更多游客前来朝拜。整合营销渠道，扩大营销范围，定期举行大型法事、节会，举办高端

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论坛。

五是积极开发一批五当召特色宗教用品、特色纪念品、土特产等旅游商品，提升现有商品品质与科技含量。同时，整顿寺庙周边综合管理环境，杜绝游商和无照小摊贩。

三、“礼佛”旅游产品

“礼佛”产品是对现有观光产品的提升与强化，从目前五当召景区的产品结构来看，观光旅游仍是核心和基础，尤其是基于藏传佛教文化资源的宗教观光和大青山生态资源的山水观光，能够使游客在游玩于山水之间，叹天地之无穷造化，感宗教文化之博大精深。

一是依托五当召雄伟独特的藏式建筑群，开展宗教建筑观光游。藏式佛教在内蒙古的传播过程中，建筑形式不同程度的接受了西藏佛教寺院和汉地传统建筑的影响，形成藏汉结合的建筑形式和格局，而五当召采用完全的藏式建筑风格，这在内蒙古藏传佛教寺院中相当独特的，同时，五当召也是内蒙古唯一保存完整的纯藏式建筑群，极具观赏价值。

二是依托五当召内藏传佛教塑像、壁画、唐卡等艺术珍品与舞蹈等艺术形式为载体，开展宗教艺术观赏游。据统计，五当召内有金、铜、木、泥各种质料的佛像15000多尊；召内各殿保存的壁画总面积达1050平方米，居内蒙古召庙壁画之冠；唐卡不胜枚举，精细逼真地再现了人物、风俗、神话、山水、花鸟和佛教故事，艺术价值都很高。五当召这座藏品丰富的宗教艺术博物馆，法物圣器，琳琅满目，为研究蒙古族、藏族的宗教信仰、文化和建筑艺术，提供了丰富而珍贵的资料。

三是打造特色宗教景观，培育整体氛围。在景区主要节点以夜间亮化工程、建设藏传佛教主题雕塑及景观小品等为主要手段，形成特色宗教文化景观，培育旅游氛围。

四是打造一台以藏传佛教历史文化为主题的大型旅游文化演艺，使游客通过生动的演艺形式铭记藏传佛教的文化背景以及五当召旅游体验，并且能够有效提升景区消费功能，延长游客停留时间，产生明显综合效益。

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四、“修心”旅游产品

近年来，旅游者对于宗教旅游的兴趣正从静态参观式向动态参与式方向发展，人们不再满足于静态的观赏，而更愿意参与到动态的宗教活动当中，去深入的感受和体验宗教文化内涵。除了开展一般游览活动外，还要开发并形成多种与佛教规仪活动有关的、适宜大众参与的动态体验项目。因此，五当召可以借鉴国内其他旅游区宗教产品开发的成功经验，重点在东沟休闲养生带，依托养生禅修接待中心、寺院茶堂为载体，以宗教文化学习体验为核心功能，以增加提供宗教文化体验界面和构建传递藏传佛教文化的互动有机系统为主要突破路径，积极引入素斋、精舍、茶社、养心会所、禅房、养生堂、讲经堂等符合大众需求的创新业态，打造“看得见的心灵之旅”。使旅游者在庄严自在的佛教氛围下处处感受佛缘，修养身心、参悟佛法，回归宁静的心绪，感悟藏传佛教文化的博大精深。

一是积极开发佛教养生餐饮旅游。贴近大众需求，结合地方特色，将五当召的佛教素斋美食打造成为独特的旅游吸引力。第一要完善餐饮设施，推进主题素斋馆、茶社、佛教主题藏餐蒙餐餐厅等佛教特色餐饮设施的建设；第二要强化餐饮的体验性，如向游客提供可以自己亲自体验做斋饭、素食的机会，并允许付费带走自制的素食，或参观僧侣的原料采集、食艺制作过程；第三要结合莜面、马铃薯、肉苁蓉、沙棘、沙葱、蒙餐藏餐文化等内蒙古地方特产、特色推出精品菜系，利用团购、广告、口碑、网络营销、生活服务类平台等多样化的营销方式大力进行宣传，使游客慕名而来。

二是创新发展藏传文化修学旅游。五当召自清朝时期便是蒙古高原藏传佛教“最高学府”，遍布内蒙古大草原近千座藏传佛教寺庙中的住持喇嘛大多是从五当召派去，或是曾经在五当召学习过。如今，应充分发挥五当召四大学部的研究优势，依托东沟养生禅修接待中心为载体，发展禅修为主要形式的藏传佛教体验学习旅游，开设“佛教修学夏令营”、“短期禅修班”等活动，以礼佛、听法、诵经、普茶、行脚为主要体验内容；利用“巴达噶尔”表演会议中心，日常开展通俗化的藏传佛教讲座，向普通游客宣讲五当召的历史沿革、藏传佛教的佛理佛法及佛教仪规。

三是全方位开展大众宗教体验旅游。首先要改建完善服务设施，包括养心会所、禅舍禅房、养生堂、佛茶馆等，培育新业态，通过业态的调整升级塑造核心

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竞争力；其次要增强体验性的系列活动，尽可能的设计与游客互动、参与的环节，如焚一炷香、撞一次钟、载一棵树、放一尾鱼、喝一杯茶、做一盘斋、听一曲乐、听一次经、画一幅画、写一页经、打一会坐等，使旅游者在坐禅听钟、吃斋念佛的过程中，既恢复了体力，又恢复了心力，达到彻底放松、彻底恢复的目的。

四是创新设计藏传佛教医疗保健游。依托五当召医学部蒙医药研究基础，藏传佛教累积了丰富的养生保健理念和方法，对具有保健、养生需求的游客具有较大吸引力。五当召需要进一步完善医疗养生保健配套设施，建设蒙医药文化展示馆、蒙医药浴疗养馆、蒙古族传统疗养馆等馆所；除采用传统蒙、藏药浴、天然温泉、手法按摩疗法外，还可开发热敷、沙疗、泥疗、盐疗、音乐疗法等独特疗法提供全方位的养生体验，同时大力开发蒙医药商品、草药方剂、养生保健品等特色旅游商品。

五、“修行”旅游产品

随着现代人生活节奏的加快，越来越多事业有成的人士都渴望去宗教圣地通过坐禅听钟、吃斋念经、闭关静思的修行来释放压力、调养心性、感悟万象。主要针对高端群体的五当召“修行”旅游产品便应运而生。“修行”产品主要以西沟游憩体验带为重点开发区域，融合养生、体验、休闲、度假等多元功能，是“修心”旅游产品的升级版。相比起“修心”产品，该产品的特征是游客参与程度更高、资源挖掘更深、生态本底更突出、市场定位更高端、更加凸显藏传佛教神秘的气质；产品设计的主要思路是通过新兴业态的植入、宗教氛围的外化塑造、专业化的运营管理，建立国内一流的佛教修行体验基地，使游客体验清净无染的佛教生活，打造龙头产品品牌，将西沟打造成为“密宗修行谷”。

一是对接高端市场需求，开展藏传佛教密宗修行旅游。佛教具有慰藉心灵、平复情绪的作用，可以以此为出发点，为俗世信徒提密宗供短期闭关修行的机会；在西沟兴建或改造一批精品主题闭关房，将西沟附近山洞改建成为闭关空间，在保留空间原始特性的同时提升舒适性与功能性；重视品牌建设，借助名人效应倡导现代时尚的“修行生活”。

二是建立佛教生活体验基地，设计深度佛教生活体验旅游。加强对特定信众群体的培养，针对特殊目的的学习者而组织短期宗教生活体验学习班和夏令营。

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体验游期间学员皆食宿在五当召之内，通过与僧侣一同作息，共同参与早课、晚课、寺务、出坡劳动、诵经、参禅打坐、辩经、浴佛、食斋、放生等佛事活动的旅游形式体验佛教生活，领悟佛教文化。

三是依托生态资源优势与宗教文化底蕴，发展佛教高端生态度假旅游。第一，串联鹿苑、白桦林等主要景点，推出生态主题精品游线。第二，加快建设休闲度假设施，包括佛教主题精品酒店、养生馆、瑜伽馆、佛艺馆、生态浴场、佛教养生会所等。第三，充分运用佛教文化符号来强调主题，在所有住宿、餐饮、休憩的环境中，一切建筑、器物及小物件都应该在不经意间留给旅游者一种属于藏传佛教文化的宗教印象，在色彩搭配、听觉、味觉方面凸显主题，并将景区logo印在所有住宿设施中的器物上。

六、“修身”旅游产品

立足大青山国家森林公园良好的自然环境与舒适的气候，以特色运动组团的山地自行车道、健步慢跑道、健身广场、山林氧吧为主要载体，开发以休闲健身为核心功能的“修身”旅游产品；在传统的休闲健身旅游产品的基础上，融入藏传佛教文化精髓，力图开发新颖独特、异于常规的运动休闲精品产品。首先，藏传佛教所倡导的身心健康、内心清明的宗教理念与运动健身的健康理念不谋而合，因此，可以将二者作高度融合，提取藏传佛教精髓成为产品开发的特色主题，将藏传佛教文化符号应用到景观设计之中；其次，丰富产品功能，开发探险徒步游、避暑康体游、山地运动游等产品；最后，加快完善运动休闲配套设施，提升硬件条件。

七、辅助旅游产品

（一）生态休闲产品

五当召所在的大青山水草茂盛，各类飞禽走兽出没其中，山势浑圆，适宜开展生态休闲旅游。重点是将大青山“风水宝地”的自然资源优势作为发展的依托，配合宗教蕴含的万法缘起、天人合一、返璞归真等深层生态理念，开发宗教生态休闲游。一是举办登山节、养生节、植树活动等节事活动。二是依托优越的生态

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基底，开发森林徒步游、山林观鸟游等主题特色旅游线路。三是因地适宜的打造开辟富有佛教气息的生态景观。四是完善旅游要素设施与服务设施。五是实现生态旅游与当地土特产相结合，游客在享受大自然的美妙之余还可以购买当地原生态无污染的特产。

（二）民俗体验产品

五当召文化旅游区不仅拥有浓厚的宗教文化，蒙古族民俗风情也是该地区的核心吸引力之一。五当召寺庙本身就是由当地蒙古族自己兴建的一座名副其实的草原特色寺庙。所以，在景区开发中除五当召的寺庙文化之外，当地蒙古族的民俗文化挖掘开发，也是不可或缺的一项内容。当地吉忽伦图苏木的蒙古族牧民和周边的蒙古族牧民，就是这一文化的基本载体。未来应以展现蒙古族的民族风情、历史文化为打造重点，建设改造一批能够展示蒙古族民族特色的精品住宿、餐饮、休闲、娱乐设施；设计一批能够让游客高度参与、深度体验的蒙古族休闲娱乐活动，如骑马、射箭、博克等；定期举办那达慕大会等蒙古族节庆，力求打造特色突出、原汁原味的民俗文化旅游产品。

（三）养生度假产品

五当召景区位于内蒙古包头市五当沟内的大青山深处，小气候舒爽宜人，五当召深山环境和良好的生态是培育养生度假市场的基础。每当夏季，比起都市中的酷暑，五当召正是绝佳的养生纳凉之地。未来应以旅游区繁茂的植被、宜人的气候、珍奇的物种、神奇的泉水为基础，结合蒙医药、藏传佛教疗养功能，开发养生度假旅游产品，形成以避暑度假为主，疗养、体验为补充的品牌度假产品。配套建设主题酒店、房车营地、帐篷营地、山野人家等不同档次、特色鲜明的住宿服务设施体系，丰富游客度假体验。

（四）专项旅游产品

1.自驾游产品？

纵观国内外的旅游发展现状，自驾车旅游将是未来旅游发展的主要趋势，五

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当召景区紧邻包头市，且地处呼包鄂都市圈核心区位，地理位置优越，公路交通极为便利，具有发展自驾游的基础优势。开发重点是建设自驾车营地，完善住宿、露营、越野、休闲、餐饮、娱乐、汽车保养与维护、汽车租赁、度假、户外运动、信息服务、医疗与救援等服务项目，并联合区域内的旅行社、自驾车俱乐部等企业与组织，推出若干条精品自驾车旅游线路。

2.科普研学产品

依托大青山国家级自然保护区多样的生态资源，针对学生市场与亲子市场，大力开发科普研学类旅游产品，在旅游产品中增加关于藏传佛教文化、动植物知识、地理知识的科普教育含量，突出其科学文化内涵，满足游客探索大自然奥秘的好奇心，使人们在旅游的过程中受到教育，寓教于游，寓教于乐。一是重点开拓亲子市场、学生市场、科教市场，开展暑期夏令营活动，设计一系列针对儿童、学生的参与环节，增加产品的趣味性与互动性；二是完善科普教育配套设施，如建设展览馆、教育基地、科研中心等；三是积极举办承办科普专题讲座、展览、论坛、科学研讨会。

八、慢行游览线路规划

（一）内部慢行游览线路

1.东沟养生禅修游线：游客中心——经幡广场——涤心莲池——庙前广场——五当召——养生禅修接待中心——寺院茶堂——林间栈道——敖包山南坡石阶步道

2.西沟风情体验游线：游客中心——经幡广场——涤心莲池——庙前广场——五当召——佛教生活体验中心——主题雕塑园——民族风情园——鹿苑——敖包山——白桦林

3.庚毗沟历史文化游线：游客——经幡广场——涤心莲池——庙前广场——五当召——绿、白度母庙——小黄庙——时轮法门——香巴拉净土——六道轮回——四相成道——一百零八吉祥团结塔

4.五当沟游憩休闲游线：景观迎宾大道——商业步行街——“巴达噶尔”表演会议中心——游客中心——经幡广场——涤心莲池——庙前广场——五当召

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（二）外部区域游览线路

呼和浩特市——希拉穆仁草原——包头市——五当召——响沙湾——成吉思汗陵——呼和浩特市

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第五章 旅游区服务设施规划

一、旅游区交通体系规划

（一）旅游线路规划

五当召旅游区距包头火车站、高速公路进出口均超过20公里，空间距离相对较远，但高速公路贯通之后，时间距离在30分钟左右。规划五当召旅游区内旅游线路规划如下：

内环线路：“五当召文化展示中心暨游客中心”——“停车场”——“经幡广场”——“巴达嘎尔莲池”——“庙前祈福广场”——“召庙区”。

中环线路：“十二因缘：有情众生，六道轮回” ——“缘起：五当召时轮法门，香巴拉净土” ——“小黄庙加固整治；格鲁派上师 宗喀巴” ——“藏、蒙民族守护神：绿白度母庙” ——“环境整治及景观设计：释迦摩尼，四相成道” ——“纵缘和合：108吉祥团结塔” ——“敖包祭祀”——“西沟景区：鹿野苑、主题雕塑园、龙爪古槐”。

外环线路：“民族风情园景区”——“五当沟巴达嘎尔表演会议中心”——“东沟民族医药养生区”。

（二）交通标示系统规划

现状规划区内设置有主要旅游景区（点）的交通标识牌示，交通标识牌视基本按照规范设计，标识比较醒目，能够起到一定的指引指示功能，但空间分布不均，数量不足，部分设计元素不规范或缺失，且设计风格不统一。

交通标志牌示设置：

——包头市区至石拐旧区一级公路，树立道路交通指示标识牌和旅游标识牌。 ——石拐旧区至乌兰此老道路划线、沿线环境整理及树木种植、树立标识牌指示牌。

——沙明线与五当召景区道路入口处（即与X076线交汇处）标志建筑及标示。

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——五当召山门（即原景区大门）处环境整理，停车场标识牌、指示牌树立，场内地面整理、引导标识；

——旅游景区（点）指引标识第一次出现后，在需转向或分叉时应设置旅游景区（点）方向距离标识或旅游景区（点）方向标识；

——距离规划区内旅游景区（点）500m以外范围应设置旅游景区（点）方向距离标识，距离旅游景区（点）500m以内范围应设置景区（点）方向标识；

——交通标志牌示要严格按照《道路交通标志和标线》（GB5768.2-2009）进行设计，且必须做到中英文对照准确无误；

——规划区域内部交通标志要保持一致性、统一性。

（三）停车体系规划

加快推进景区内的生态停车场建设工程。目前五当召旅游区内主要景点均存在停车位，但停车场设施陈旧、车位不足、停车场布局不合理、卫生环境较差等现象，成为旅游区品质提升的瓶颈，因此应将生态停车场建设纳入近期重点项目。建设入口停车场、游客接待中心停车场、贵宾停车场等停车场，充分利用庙前广场、经幡广场等资源，打造面积不小于10000平方米的旅游区生态停车场，地面需采用生态型或环保型材料，外围及间隔线可种树植篱或绿化美化，整体效果与景观相和谐；划定停车分区，增加车场内方向指引标识；增设电瓶车停车场。

——要分设出、入口，设停车分区，最大程度考虑车辆出入、停放的便利性。 ——停车场地面，要进行生态化处理。

——停车场标识牌、地面指引图表、指示牌要醒目。

——由停车场通往其它功能区的车辆通道，要专设指引、指示标识。 ——停车场内要设专人（人数根据需要确定），着专职制服进行管理、指挥、协调。

（四）休闲游步道规划

西沟民族风情体验线路：庚皮沟-敖包山祈福、休闲、观光线路5KM的游步道。

庚毗沟历史文化线路：庚毗沟木栈道建设

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东沟养生禅修线路：敖包山南坡石阶步道？ 五当沟游憩休闲线路：南部入口景观走廊至五当召

二、旅游区住宿服务设施规划

目前，五当召旅游区基本为一日游接待，新改造的两幢宾馆楼尚未投入使用。从区域范围考察，石拐区（新、旧）酒店接待能力仍然存在不足。另外，特色化住宿接待仍为空白，住宿业管理与服务水平亟待提高。

调整旅游住宿接待设施档次结构。旅游住宿接待设施要兼顾不同的市场需求，充分依托“五当沟”的独特地理格局，形成高档精品酒店、多功能宾馆、主题度假酒店、青年旅舍等共同构成的，高、中、低档相结合，满足多样化和个性化需求的住宿设施体系。

增加住宿接待设施数量。增加旅游区内星级酒店数量，积极引入3-5家国际？品牌酒店；引进连锁经济型酒店品牌；增加特色主题客栈数量，规范综合管理。

建设或改建一批藏传佛教主题住宿设施，包括主题精品禅房、养生禅修接待中心、佛教生活体验中心等。

改建一批“蒙原”特色文化主题住宿设施。住宿设施的外观风格、环境风情以及装潢设计要注重与主题特色相结合，使游客通过特色住宿体验蒙古族文化。

（床位数规划）

表5-1 住宿设施数量规划

住宿设施类型 5星级酒店 4星级酒店 3星级酒店 经济型酒店 特色客栈

现有数量 0 0 ？ 若干 若干 新增数量 1 1 3 总量 1 1 ？ 以15%-30%的速率有序增加 培育一批“蒙元文化”主题特色客栈 三、旅游区餐饮服务设施规划

目前，属于景区餐住接待设施，只有游客中心旁原工会宾馆（尚待命名）一

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处，有一次容纳百人就餐的条件。

五当召旅游区尚未形成规模性餐饮服务，仅有零星周边居民提供家庭式餐饮。因此，餐饮设施建设是五当召旅游区提档升级的重要内容。另外，加强宗教性、民族性、地域性特色餐饮产品的开发，重视餐饮设施的特色化，也是必须考虑的问题。从石拐区范围看，餐饮接待能力尚不能满足大规模旅游者的需求，同样需要进一步提高。

形成带有浓郁的西北风味特色餐饮体系，以牛、羊肉、各种面食、奶制品等为主。推出“风情宴”、“江湖宴”、“歌舞宴”、“美容宴”四大？特色主题宴席，新增主题餐厅、特色餐厅、水上餐厅等特色餐饮设施。

优化餐饮环境，强化食品卫生安全管理。根据《食品安全法》及其实施条例规定，卫生部组织制定的《餐饮业卫生规范》和《集体用餐配送单位卫生规范》等食品安全国家标准，规范行业管理；完善服务设施，引入国内外各地的外来餐饮美食，满足不同层次、不同口味的游客需求；引入可追溯食品保障系统。

调整餐饮业态布局，联动景区合力发展。在旅游人流密集处和景区的旅游服务区集中布局特色美食街或餐饮服务设施，通过开发地方特色饮食，形成新的旅游吸引物，与其所依托的景区形成合力发展态势。

表5-2主题特色餐饮四大体系构成

餐饮类型 风情宴 主要发展思路 包头本地美食具有突出优势与市场活力，对包头美食菜肴进行整理、包装、提档升级，注重文化挖掘，重点突出“西北风味”的形象特点。 依托风情宴为基础，创新菜品，完善餐饮设施，在餐厅的设计装潢上突出“民间江湖”的个性风格。 将餐饮开发与娱乐歌舞节目相结合，提升就餐过程中的趣味性；举办一系列主题饮食节，促使游客了解、认同并欣赏包头的饮食文化。 将佛教中专供寺庙内僧人食用的素斋开发为佛教素斋宴，将素斋也打造成为五当召的核心吸引物之一。 特色食品或特色菜肴 小肥羊火锅、小尾羊火锅、烤全羊、烤羊腿、奶茶、奶豆腐等特色小吃 乌查之宴、稍美、红烧肉土豆包子、马夹私房面 包头本地菜、国内外知名菜系 江湖宴 歌舞宴 素斋宴 五当召素斋 39

四、旅游区休闲娱乐设施规划

五当召旅游区娱乐设施基本处于空白状态。旅游旺季，旅游区内演艺、参与性娱乐设施缺乏。石拐区专门的旅游购物店、演艺场所、吧馆休闲场所少见。急需挖掘蒙元文化、五当召蒙藏文化以及生态文化和本地民族歌舞娱乐产品优势，引进世界各地具有特色的娱乐项目，使游客可以“24小时玩不停”，给游客提供新、奇、特的旅游体验，增加旅游娱乐业收入在整个旅游产业中占的比重。加大力度研发丰富多彩的夜间旅游项目，同时丰富五当召旅游产品的形式及线路；利用规划区内展览馆、经幡广场、巴达嘎尔表演会议区、电影院和演艺场所等文化娱乐资源，创新室内娱乐业态，将休闲娱乐业与旅游业高度结合，运用高科技手段，开发观赏性、时尚性、参与性、互动性和体验性强的娱乐项目，构建主客共享的娱乐产业。

围绕历史文化街区、历史遗迹周边完善慢吧休闲设施，品味蒙古草原慢生活。借势石拐区改造与景区提升，在保留城镇肌理的基础上打造“慢生活休闲街”，深化旅游者的宗教文化的体验与优雅慢时光的碰撞。

五、旅游区购物服务设施规划

重点开发内蒙土特产品、地方风味食品、创意手工艺品、蒙元文化纪念品及藏文化旅游纪念品等系列旅游商品。

强调突出文化特色生态特色与争创名牌，扶持并形成一批旅游商品生产的骨干企业，确保旅游商品的质量保持在较高水平。到2025年末，形成一批国际知名旅游商品品牌，开发100种旅游商品新产品，重点扶持5户旅游商品龙头企业，旅游商品的销售额占旅游总收入的比重达到35%以上。

优化旅游商品销售店（点）的空间布局。在旅游景区出入口或内部节点、游客中心、石拐区历史文化街区、商业街区等地设置旅游商品店或销售点。

加强旅游商品质量监管体系建设与旅游购物标准化建设，建立健全旅游购物标准化制度，促进旅游购物的规范化和诚信度，大力提升五当召旅游区旅游购物环境。

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六、旅游区综合服务设施规划

（一）游客咨询服务体系规划

本次规划确定五当召旅游区的游客中心按照三级进行配置，依次为：一级游客集散中心、二级游客服务中心、三级游客咨询服务点。

1.游客集散中心

选址：包头市****百货商场1-2层。（游客集散中心）

功能配套：在****百货商场原址进行改造升级、品质提升，建设为功能齐全、服务完善、智慧运行、便捷交通、彰显文化的一级游客集散中心。一级集散中心的主要功能有：面对面旅游咨询服务、电话网络咨询服务、免费旅游资讯发布（景区景点信息、旅游节事活动等）、旅游购物中心、旅游集散中心、游客休憩场所、导游讲解服务、精品旅游线路组织服务、酒店预订服务、景区门票预订服务、紧急救援服务、邮政服务、便民充电服务、旅游投诉服务、特殊人群服务等，并配备4D影院影视介绍、电子导览器、多媒体智慧触屏、导游全景图和宣传资料等为游客提供服务的设备。

2.游客咨询服务点

选址：近期规划建设4个咨询服务点，即五当召文化展示中心、巴达嘎尔咨询服务中心、庙前祈福咨询服务中心、东沟咨询服务中心。远期在各重要节点增设咨询服务点。

功能配套：酒店景点预订服务、旅游咨询服务、电话网络咨询服务、免费旅游地图及宣传册、旅游商品超市、旅游交通换乘信息等。

（二）解说标识系统规划

由政府提供专项资金，按照旅游区发展需要，本着因地制宜、彰显文化等原则，按照国际通用的公共标志符合和旅游设施与服务标志符号（GB/T 10001.2—2002），采用中、英、蒙、藏、日五种语言，规范、全面、系统的建设旅游标识服务体系。一是在机场、车站、市内主要街口等地，设立醒目的路标、导游交通图、指示路牌等交通及旅游标识，方便旅游者快速到达旅游区；二是在

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不影响佛教文化及旅游区视觉效果的前提下，对于旅游区内主要建筑物、文化传统、游览要求都进行简要解说，方便旅游者深入感受藏传佛教文化及旅游区的管理。

（1）景区导游词编写组成编写团队；重事实，重景观特色；做到全面细致，通俗易懂且具有文采。

（2）各景点解说词编要深入各景点进行深入细致的调研；寺庙区的解说词，要由寺庙人员或在庙管处指定人员的协助下编制，切忌主观臆断。

（3）景区内导游和讲解人员，应参加景区导游词、解说词编制工作，并接受专门的讲解培训。

（三）安全救援系统规划

建立健全旅游安全管理机构。形成统筹协调和相关部门联动的安全管理机制，安排安全监督人员，落实安全管理责任制，维护广大游客和旅游企业的正当权益。制定高峰期游客安全预案、特殊情况的安全预案，定期进行安全巡查。同时，在旅游从业人员中普及安全知识，提高防范技能，加强救援设施和救援队伍建设，加快建立和完善多层次、一体化的水陆旅游应急救援服务体系。

完善安全救援设备设施。加大旅游安全设施投入，完善旅游景区的消防、监控、安全防护、安全警示、紧急救援电话等设施；东沟和西沟做好害性天气预报和地质灾害预警服务；做好旅游交通、旅游饭店、娱乐场所、游乐设施安全和旅游食品卫生安全；游客中心内和景区主要节点应设立医疗救护点；推进安全监控系统建设，设置警示标志安全提示牌、防护设施、界限标志和游览导向标志等，配备紧急救护救助系统。

设立安全警告标志、标识。对具有一定危险性和可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目，旅游经营者应当向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并设置有效的安全防护设施。印制安全说明宣传单和宣传海报，在游客服务中心和入口处免费发放、张贴。

（四）环卫体系规划

根据《城镇环境卫生设施设置标准》、《旅游景区量等级评定与划分》、《旅游

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厕所质量等级的划分与评定》国家标准评定细则，重点对废弃物处理系统、旅游厕所系统和环卫管理系统进行规划。

1.废弃物管理规划

做到环境卫生整洁，无异味、无污水、无垃圾。垃圾桶外观干净整洁，设立分类设置（可回收、不可回收、电池回收），垃圾桶的数量充足，分布合理：

——在旅游区主干路、次干路、有辅路的快速路两侧不超过100米； ——支路、林荫小路不超过200米； ——在游客密集区域不超过50米。

垃圾箱采用侧开口式类型，在旅游者滞留时间较长的场所和餐饮业态集聚街区增设垃圾箱，垃圾箱在外观设计上和整体环境融为一体。

污水排放设施齐全和完好；垃圾清扫器具美观、整洁，与景观环境相协调。 2.旅游厕所规划

——投入专项资金修建星级旅游厕所，全旅游区至少修建改建1个五星级厕所，可选址在经幡广场集散中心，另改建一个四星级厕所，规划区内三星级以上厕所的比例达到100%；

——旅游区厕所数量达旺季日均游客接待量的比率的5‰以上，游客高峰期可设流动厕所，在游客步行25分钟范围内须有设置，在游客密集区域按照250米服务半径进行布局；

——旅游厕所的装潢设计要美观、整洁、符合统一标准，同时在细节上要注重个性化，加入本地文化符号；

——厕所设备完善，设有残疾人厕位，游客集中场所的厕所有专人提供服务； ——加大女用厕位比例，男女厕位比例达到1:1.5，水冲式厕所普及率达到100%；

——各类经营场所的公共厕所都要对旅游者免费开放，并设立导引标识。 3.环卫管理规划

建设雨污分流污水处理系统、垃圾收集处置设施。

近期达到垃圾收集率100%，垃圾无害化处理率100%，垃圾分类收集率达到70%。远期考虑垃圾的“资源化”二次利用。增加150部垃圾运输车辆。

旅游区内建筑垃圾、工程渣土储运场不得混入工业固体废物和生活垃圾；建

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筑垃圾和工程渣土应分类堆放，储运场地周围应设置不低于堆土高度的遮拦围挡，并有防尘、灭蝇和污水等污染控制措施。

各景区内部合理划分吸烟区，室内公共场所禁止吸烟。

（五）其它旅游基础服务设施规划

把旅游基础设施、公共服务设施建设作为近期政府建设的重要内容，重点解决旅游标识系统、旅游厕所、景区停车场、游客服务中心和旅游安全设施等瓶颈问题。

电信部门要确保各重点旅游区域及旅游交通沿线的通讯顺畅，进行基站外观美化工程。旅游区内采用一级负荷供电，定期检查线路老化磨损情况，重点设配要注意隔离，实施配电箱美化工程。

开发具有景区标志性和特色的旅游纪念品和邮政纪念品。在游客服务中心及服务咨询点等处增设邮政纪念品售卖点，主要旅游景区内部应设立邮政服务网点和邮政信箱及数量充足的公共电话亭。

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第六章 旅游品牌营销规划

一、品牌形象塑造

五当召文化旅游区具有独特的原始森林自然风光和神秘宗教文化内涵，两种具有神秘色彩文化的交织对游客产生了强大的吸引。从五当召的周边地区产品竞合来看，在呼包鄂都市圈内不乏大召、美岱召等香火旺盛的藏传佛教寺庙，存在一定竞争。五当召要结合自己的资源特色和历史文脉，在重点描绘藏传佛教文脉的基础上，结合其优美的自然山地风光资源禀赋，以重体验、重参与、重互动的创新业态、创新产品为亮点，区别于区域内同类景区。因此，将五当召的品牌形象定位为：

大都市圈中的密宗修行圣地

定位解读：

“大都市圈”：一是突出五当召得天独厚的区位优势，五当召位于内蒙古包头市石拐区东北约70公里的大青山内，地处呼包鄂城市群核心区位，紧邻京津冀都市圈，交通极为便利，旅游市场腹地巨大。二是“大都市”的嘈杂繁华、都市压力与五当召古朴神秘、幽静脱俗的气质形成强烈反差，勾起人们对于逃离都市喧嚣和回归心灵本真的无限向往。

“密宗修行圣地”：一是显示了五当召的宗教地位，五当召作为藏传佛教四大名寺之一、内蒙古最大的藏传佛教寺庙，素有“草原上的布达拉宫”的美誉，其四大学部又有蒙古高原藏传佛教“最高学府”之称，是当之无愧的内蒙古藏传佛教文化的制高点。二是强调了五当召神秘的形象气质，五当召无论是其宗教文化还是深山幽谷原生态的自然环境都显露出古朴神秘的特质，有待世人揭开她神秘的面纱，这对于广大厌倦了都市紧张繁华的快节奏生活的人们来说极具煽动性。三是突出了五当召丰富新颖的产品与业态，五当召将主动对接市场需求，未来重点打造“朝觐”、“礼佛”、“修心”、“修行”、“修身”五大核心旅游产品，并积极引入禅修、素斋等一系列具有市场活力的创新业态，通过产品与业态的全面升级来塑造品牌影响力。

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其他被选口号：

紧邻首都的藏传佛教圣地

快乐修行五当召 身心愉悦五当召

阴山古刹五当召 北方草原第一寺

二、品牌营销战略

（一）品牌营销目标

1.品牌创建期（2015年-2017年）：树立五当召旅游品牌，提升景区整体知名度

近期品牌营销主要目标为成功塑造并树立起五当召的旅游品牌，在较短时间内提高五当召旅游区的知名度和影响力。战略重点为建立五当召品牌核心竞争力，塑造并完善品牌内涵，建立忠诚消费群体，并取得社会的广泛认同。这一时期应以节事活动为重点抓手，重点策划3-5个大型节事活动宣传五当召的旅游品牌形象，成功引爆市场，做到在周边地区形成较强知名度与影响力。到2017年，旅游接待总人数达到50万人次以上，使五当召在近年内能成为内蒙古自治区最有影响力的宗教旅游目的地。

2.品牌巩固期（2018年-2025年）：争创内蒙古旅游业发展标杆，打造国内顶尖、国际一流品质的宗教文化生态休闲体验旅游目的地

近期品牌营销主要目标为将五当召打造成为内蒙古文化旅游发展的标杆，使其在旅游市场竞争中占居高位市场份额。 这一阶段应积极拓展入境旅游市场、国内其它区域旅游市场，全方位大力传播，通过高层次的营销企划和多种有效的营销手段，坚持精品路线，进一步强化旅游营销推广的力度，形成至少1个具有国际影响力的节事活动。力争将五当召建设成为享誉中外并具有示范意义的世界级藏传佛教的标杆景区。

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（二）品牌营销思路

1.抢占蒙藏文化旅游品牌制高点

近年来，五当召凭借其独特的山水格局、空间布局以及建筑风格，在区域内积累了一定影响力。其具有极高的历史、艺术和科学价值，是区域内其他藏传佛教寺庙所无法比拟的。但是对于中远程游客来说，对于五当召以至内蒙古地区的藏传佛教历史文化仍然较为陌生，五当召作为内蒙古最大的黄教寺院，完全有实力抓住机遇，通过开展大型宗教节事活动、举办高峰论坛等品牌营销手段来抢占蒙藏文化旅游品牌制高点。因此，五当召未来应结合其宗教文化浓厚、生态基底优良的资源特质，创新开发手法，完善渠道体系，强化营销力度和深度，塑造“大都市圈中的密宗修行圣地”旅游品牌形象，最终形成由景区品牌、节庆品牌、服务品牌、体验品牌共同构成的旅游品牌体系，树立起旅游者心目中蒙藏文化旅游品牌的第一标识。

2.有效拓展国内外旅游客源市场

五当召地处内蒙古“金三角”地区（呼和浩特——包头——鄂尔多斯），区位优势明显，为景区旅游发展奠定了良好的市场基础；同时，还应以藏传佛教文化、自然生态环境为吸引点，优化旅游产品，完善配套设施，逐渐扩大营销范围，拓展海内外机会市场，不断扩大五当召在全国的知名度和国际市场吸引力，提升景区的市场影响力

3.借势大区域力量共同联合营销

一是要建立起市政府相关部门、景区管委会、景区运营商联合协调营销和宣传的有效机制，形成“政企合作、分工明确、协同有力”的五当召旅游品牌形象推广体系。二是紧抓自治区出台《内蒙古自治区品牌旅游景区创建三年行动计划》的发展机遇，争取借势包头市、内蒙古自治区的渠道进行宣传。通过打造在包头市层面、省级层面具有示范意义和重要影响力的旅游项目，来争取通过省、市的渠道进行大力度的营销。三是与呼、包、鄂旅游代理商合作营销，邀请各旅行社到五当召进行线路考察，为旅行社提供优惠政策，尽快将五当召纳入内蒙古中部区域黄金游线。

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三、品牌推广措施

（一）策划节事活动

将节事节庆活动作为营销措施的主要抓手，设计旅游节事活动体系，并从中选取1-2个节事活动打造成为具有全国乃至世界影响力的重大活动，为五当召宣传造势，迅速提升景区在国际、国内的知名度。

1.五当召佛事法会（4-5个大型法会）

以“五当召嘛呢法会”为主法会，举办法会及“晒大佛”活动。“晒大佛”也称“亮佛”、“展佛”，纪念佛祖诞生、成道和涅槃，意为佛来到人间，普度众生，让信众们沐浴佛恩，颂赞佛陀功德，保佑人们平安吉祥，健康幸福。信众们顶礼膜拜，将手中的哈达敬献在佛像脚下，以表达对佛祖的敬意。置身在仪式之中，一种震撼心灵的力量充盈着整个身心。

2.五当召国际藏传佛教文化高峰论坛

依托五当召的宗教区域影响力、清幽的自然环境和较为便捷的交通网络，举办国际性藏传佛教文化高峰论坛，邀请全国著名宗教人士、大小寺庙高僧法师、文化界名人学者、各大媒体前来参会，并精心组织高峰论坛、名僧论禅、书画笔会、放生祈福、心智之旅等活动，在世界范围传播五当召的历史文化内涵与品牌形象，抢占藏传佛教文化高地。

3. 五当召旅游产业高峰论坛

在五当召列入到自治区重点打造的14家景区之际，通过举办五当召旅游产业高峰论坛，学习和借鉴先进的文化资源开发、旅游产业发展以及宗教文化传承等方面的先进经验、理论和运作模式。免费邀请旅游、科研、宗教、媒体等行业的专家、学者、高僧，共聚一堂，共商发展，为五当召营造行业地位，吸引各行业受众。未来可申请“五当召旅游产业高峰论坛”升级为市级乃至自治区级旅游节庆活动。

4.藏传佛教文化艺术节

由五当召国际摄影大赛、禅文化音乐节、大学生文化艺术节、藏传佛教艺术

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展等分节会组成，通过动态与静态相结合的手法将藏传佛教文化艺术进行集中展示，使游客充分领略宗教文化的魅力所在。

（1）国际摄影大赛

活动选择在每年的金秋时节，欢迎全国各地、五洲四海的摄影家和摄影爱好者前来五当召进行摄影创作，通过精美的摄影作品加强景区的宣传力度。大赛采取作品公示制度，入围作品可用作景区宣传推广使用。

（2）禅文化音乐节

以“佛乐之声”为主题，以佛教音乐为主要表演内容，依托景区雅静、清幽的自然环境，塑造“禅音渺渺五当召”的禅意氛围，用音乐使游客感知佛教文化魅力之所在，通过多种艺术表现形式缔造视觉、听觉的双重盛宴。

（3）大学生文化艺术节

利用大学生的暑期时间，汇同市教育局和自治区教育厅联合举办大学生文化艺术节，邀请内蒙古高校学生来五当召开展音乐、绘画、影视艺术等方面的创作、展览，并举办学生夏令营活动。

（4）藏传佛教艺术展

展示具有代表性的藏传佛教艺术珍品，展品包括包括佛像、法器、唐卡、布糊画、木雕等，该活动可以全方位、多层面地展现藏传佛教文化艺术的博大与精妙。

5.五当召国际健身运动节

将佛教中禅的真谛与大众康体健身需求相结合，举办国际马拉松大赛、全民健身登山节、自行车越野赛等一系列趣味性强、参与度高的大规模体育赛事、户外活动，成为“修身”旅游产品的有力支撑。

（1）国际马拉松大赛

以“马拉松也是一种修行”为主题，与国际著名长跑俱乐部合作，举办全世界首次在佛教圣地举办的国际马拉松赛事，为全世界人民奉献一道魅力无穷的文化体育大餐。赛事的设计要尽量植入民族文化与藏传佛教文化，如邀请特色马头琴、呼麦助阵，赛前由五当召寺庙师傅为参赛选手祈福等。

（2）全民健身登山节

针对本地大众休闲健身市场，在每年的春、秋季开展区域性老少皆宜的健身

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登山活动，使游客置身大青山的优美自然环境之中。

（3）五当召自行车越野赛

汇同市文体局举办‘包头至五当召自行车赛’，参赛运动员1500名，每名运动员会有3-5名亲友跟随参与活动，同时也会带动自行车俱乐部等参与骑行活动，预计能吸引2万余人参加活动。

（二）创新营销渠道

以树立五当召景区品牌形象为目标，在传统的旅行社营销、大众媒体营销基础上，大力创新新媒体营销、网络营销、俱乐部营销等新型营销渠道，建立广泛、完善、高效的渠道体系。

1.网络营销

互联网仍然是现代中青年潜在旅游者每日接触最多的首选渠道，在这样一个时代，70后、80后、90后成功创造了“宅经济”，针对这一庞大的市场，运用网络营销来宣传推广五当召景区。

一是建立五当召旅游官方网站。采用中、英、韩等多种语言，提供五当召简介、旅游线路推介服务、吃、住、行、游、购、娱等六要素的旅游服务设施的介绍；循环播放五当召风光照片，建立五当召在线旅游模拟系统；完善网络预订景区门票、网络付款等商务功能。

二是与携程、艺龙、去哪儿、途牛、穷游、驴妈妈等各大旅游平台、综合网站的旅游板块建立合作机制，发布五当召的旅游广告，建立主题旅游板块。

2.新媒体营销

紧跟网络时代发展趋势，创新新媒体营销。推出五当召官方微博，拍摄五当召微电影，设计景区APP客户端，以互联网的热门应用为载体，嫁接到五当召旅游营销中。

——利用微博进行营销，进行官方认证，在微博上实时发布五当召形象宣传、节庆活动、优惠信息、宗教文化、旅游攻略等信息。

——开发五当召3D虚拟游览系统，使游客足不出户即可感受五当召的神秘魅力，提升景区的品牌形象。

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——通过智能手机终端开发五当召app旅游程序，或联合目前已较有影响力的手机程序，抢攻手机终端市场，为旅游者提供更加便利的游览信息。

——用优酷、pptv等视频网站和网络电视宣传，推出景区宣传推广微电影。 ——利用微信发布景区优惠门票、素斋折扣卷、旅游纪念品赠送等。

3、设立营销“桥头堡”

与主要客源市场媒体签订战略合作协议，设立驻地综合营销窗口——“五当召旅游（北京、上海、广州等）推广中心”。面向京津冀、长三角、珠三角市场开展驻地营销的桥头堡，加强两地旅游市场的合作和互动，负责组织实施媒体宣传、行业互动、促销活动、产品咨询等宣传营销活动。同时建立和拓展国际性合作伙伴资源。

4、交通干线立体营销

在主要客源市场的航空港（包头机场、呼和浩特机场、鄂尔多斯机场、首都国际机场、上海浦东机场、广州白云机场等）、铁路、高速干线上采取户外广告、DM直投手机导引、公关活动、社区营销等手段相结合的方法进行立体式营销，快速提升五当召旅游品牌的知名度和美誉度，迅速拉动周边客源地市场。

5、网点式直营店

全国范围兼扮旅游代理商角色，逐渐建立多个4S旅游直营服务店，构建专属营销网络，进行景区直销及品牌推介活动；同时，还可以代理其他线路。

6、公共关系营销

宣传性公关：新闻事件、新车发布会、演讲会、论坛、旅游节、展览会、提供新闻稿或材料、特写文章和照片、拍摄电影和电视片。

社会性公关：参加外部节庆活动，赞助福利、慈善和其他公益事业。 征询性公关：市场调查、公众咨询、意见征询。

7、俱乐部营销

当前各种俱乐部或协会层出不穷，逐渐形成网友、车友、社友等新型人际关系，加强对俱乐部的营销，将各地佛教协会、自驾车俱乐部、驴友俱乐部、大学生社团、老年大学及党团组织等社会团体纳入营销渠道建设，即是对准一类细分群体进行具有针对性的精准营销，会达到以一举三的联动效应。

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（三）注重文化体验

体验式营销即以游客体验为根本，以服务为核心，以旅游产品为基础，以有形旅游载体为素材，为游客创造美好旅游体验、制造难忘旅游回忆的营销模式。增强游客体验一是可以增加游客停留时间、扩大旅游消费，二是有助于形成口碑效应。在具体策划上应突出主题性、互动性与娱乐性：

——招募旅游体验师。旅游体验师是近年来国内最热门的新兴工作之一，可以免费旅游，其任务是随时在线传播旅游心得，专职者还能获得万元月薪，堪称“世界第一美差”。五当召景区也可在各大旅游体验师网站上公开召集旅游体验师前来旅游，或抽取幸运游客成为旅游体验师，借由旅游体验师的文字、图片、视频传播五当召旅游品牌形象，让更多的人深入了解五当召的魅力以及藏传佛教的知识。

——设计独特新颖的宗教文化体验性旅游产品。针对各个目标客群的需求偏好，设计别具特色、符合市场需求的旅游产品，如针对都市人渴望回归心灵宁静需求的“修心”产品、针对高端客群隐世禅修需求的“修身”产品等。

——深度挖掘五当召文化内涵、历史传说，为旅游资源赋予生动故事，使游客在一个个故事中记住五当召的旅游体验。

（四）借势联合营销

五当召文化旅游区可实施联合策略，借势顺势他方营销力量为景区宣传，力争通过小成本的付出获得丰厚的营销效果。

——与本区域内黄金旅游线上的知名旅游区联合：通过联票、赠票、优惠券等形式，将知名度较高旅游区的游客引入五当召文化旅游区，实现客源共享。

——机场、火车站营销：在赴渝的飞机上、车厢内播放渝中半岛旅游区的旅游宣传片、发放旅游宣传册；在主要对发城市的机场、车站内发布大型旅游广告；在重庆江北机场、重庆火车站、长途客运站内提供旅游预订、旅游咨询、租车、线路组织等功能，免费发放渝中半岛旅游区的旅游地图和景区商铺优惠券。

——借势顺势区域营销：借势重庆市的渠道进行宣传。以打造在市级层面具有示范意义和重要影响力的项目，来争取通过重庆市的渠道进行大力度的营销；

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积极与区域热点事件、特色节庆、相关政策有效结合。

——联合多方媒体渠道：调动电视、杂志、广播、网络等各方媒体共同传播渝中半岛的品牌形象；制作关于重庆的影视作品、艺术作品。

（五）利用名人效应

基于大众“追星”的心里，借助明星、名人效应来宣传五当召景区。利用媒体对名人的报道免费宣传五当召旅游区的品牌形象；同时，“名人效应”比一般的广告更容易令游客信服。

——邀请名人参与宣传推广。邀请内蒙古籍明星艺人录制五当召的旅游宣传片、旅游宣传册、旅游宣传曲等。

——邀请影视栏目拍摄外景。五当召旅游区可以吸引影视公司、各大电视台前来拍摄风光片、选取拍摄外景，将五当召的旅游形象随着影视作品一起，传播到千家万户，吸引众多游客慕名而来。

——邀请名人前来休闲度假。重要领导、奥运会冠军、全国劳动模范、著名企业家、影视明星等在全国甚至世界范围内有影响力的人物来五当召度假，并对有突出社会影响力的名人开展终身荣誉会员，对他们实行终身免费开放。

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第七章 项目开发时序与投资估算

一、建设项目附表

五当召旅游区建设项目时序表如7-1里所示，其中景区重点项目与基础设施项目放在近期建设，辅助与延生项目放在中远期建设。

表7-1 五当召旅游区建设项目开发时序表

序号 1 2 3 4 5 6 7 五当召时轮法门 香巴拉净土 小黄庙加固整治： 8 格鲁派上师·宗喀巴 9 10 11 12 13 14 15 16 17 藏、蒙民族守护神、绿、白度母庙 释迦摩尼·四相成道 众缘和合：108吉祥团结塔 敖包祭祀 白桦林休息点 鹿野苑 主题雕塑园 西沟民族风情园 武当沟“巴达嘎尔”表演会议中心 54

项目名称 文化展示中心暨游客中心 经幡广场 涤心莲池 召庙前祈福广场 五当召藏传佛教僧侣生活展示 有情众生·六道轮回 采矿山体整治： √ √ √ √ √ √ 近期 √ 中远期 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 东沟民族医药养生禅修区 山林氧吧 健身场地 健步慢跑道 山地自行车道 林间栈道 寺院茶堂 景观迎宾大道 商业步行街 景区入口桥 土建工程 装饰工程 设备安装工程 停车场 道路 西沟索道 路灯 电缆 10KVA箱式变电站 室外配电箱 弱电管线路由 弱点设备 监控设备 广播设备 景区照明 河道整理 蓄水湖面 55

√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

45 46 47

餐厅、公厕等配套服务 给排水工程 绿化等不可预见费用 √ √ √ 56

二、近期项目投资估算

（一）方法与依据

1.估算方法

根据工作阶段，目前，本项目投资估算采用概算法，根据项目初步方案进行投资估算。

2.估算依据

根据《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》，国家、内蒙古自治区、包头市相关政策、标准进行项目估算，主要依据有：

（1）《五当召风景旅游区文物保护欲旅游开发建设项目总体规划》； （2）本项目初步方案规划设计工程量； （3）项目涉及的概算指标或定额；

（4）国家、行业和地方政府有关法律、法规或规定； （5）资金筹措方式； （6）正常的施工组织设计；

（7）项目涉及的设备材料供应及价格； （8）项目的管理(含监理)、施工条件；

（9）项目所在地区有关的气候、水文、地质地貌等自然条件； （10）项目所在地区有关的经济、人文等社会条件；

（11）项目的技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况等； （12）有关文件、合同、协议等。

（二）总投资估算

根据本项目特点，总投资估算主要包括工程费用、其他费用和流动资金，因建设工期短、投资相对较低，不考虑涨价预备遇建设期利息。规划总投资额为105021.5万元，包括工程费用、其他费用、预备费与流动资金。具体详见总投资估算表。

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表13-2 五当召旅游区近期项目投资估算表

合计 序号 一 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 工程或费用名称 第一部分：工程费用 文化展示中心暨游客中心 经幡广场 召庙前祈福广场 五当召藏传佛教僧侣生活展示 有情众生·六道轮回 采矿山体整治： 五当召时轮法门 香巴拉净土 小黄庙加固整治： 格鲁派上师·宗喀巴 敖包祭祀 白桦林休息点 鹿野苑 西沟民族风情园 东沟民族医药养生禅修区 山林氧吧 健步慢跑道 林间栈道 景观迎宾大道 景区入口桥 土建工程 装饰工程 设备安装工程 停车场 道路 西沟索道 路灯 电缆 10KVA箱式变电站 室外配电箱 弱电管线路由 弱点设备 监控设备 占总投资比（万元） 单位 数量 单价（元） 例% 94321.5 7300 1500 4500 2 30 4500 800 30 3600 14000 50 20 50 150 140 1500 5000 800 567 3037.5 3600 80 1000 125 40 400 800 500 58

技术经济指标 6.95 1.43 4.28 0.00 0.03 4.28 0.76 0.00 0.00 0.03 3.43 13.33 13.33 0.05 0.02 0.05 0.14 0.13 1.43 4.76 0.76 0.54 2.89 m2 m2 m2 m2 10000 7300 30000 500 100 200 项 1 10000 30 项 1 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m m m m2 m2 m2 m2 m2 m 10000 800 200 200 30000 10 15000 2400 40000 3500 35000 4000 500 1000 2000 100 1000 500 1500 1000 700000 10000 1500 10000 5000 10000 800 31500 180 168750 180 1800 武当沟“巴达嘎尔”表演会议中心 14000 座 2 2000（吊椅3.43 式） 1000 250000 5000 0.08 0.95 0.12 0.04 0.38 0.76 0.48 套 800 座 5 台 80 m 4000 1000

32 33 34 35 36 37 38 二 1 三 四 五 六

广播设备 景区照明 河道整理 蓄水湖面 餐厅、公厕等配套服务 给排水工程 绿化等不可预见费用 第二部分：其他费用 50 3000 5250 1500 1400 5000 10000 3500 m m2 m2 0.05 2.86 5.00 1.43 1.33 4.76 9.52 3.33 5.90 99.05 0.95 100.00 15000 3500 60000 250 5000 2800 勘察设计费、监理招标费、管理费、试 营业费、培训费、办公器具购置费等 预备费 建设期利息 建设投资（一+二+三） 流动资金 总投资 6200 —— 1000 104021.5 105021.5 59

第八章 资源环境保护规划

一、重点资源保护

保护范围：“东至东沙林庆东山顶，西至查干召西山顶，南至林肯布郎格大桥，北至敖包山顶向北延伸500米”，总面积31.3平方公里。以保护范围为基础向四周延伸3公里，为建设控制地带。创建区域重点集中在自游客中心向北，经过经幡广场、涤心莲池、庙前广场、寺庙核心区，再沿庚毗沟直至敖包山的区域。

（一）历史文物古迹保护

规划三个保护区，核心保护区、遗址展示区、神圣祭祀区。

1、核心保护区（召庙）：重点保护对象有苏古沁殿、却依拉殿、洞阔尔殿、当圪希德殿、金科殿、苏卜盖陵、阿会殿等五当召文物等，另外还有绘制的唐卡、壁画、缝制及制作其它宗教文化艺术品。

除五当召古建筑相关的修缮和配套设施外，严格控制其他工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业，恢复改善五当召的原有格局和生态环境，庙区新建的博物馆是在已毁建筑大吉坝基础上兴建，但在内部功能和文物保护技术上与博物馆的专业要求存在较大差距，而庙内由于烧香燃灯等佛事活动的潜在安全问题无法满足对文物的充分保护和展示陈列。

2、遗址展示区（庚毗召）：将遗址以历史残留物的形式供人纪念凭吊，并结合历史原有释迦牟尼和活佛闭关禅修的功能。山下采用景观处理的方式介绍释迦牟尼“菩提悟道”的故事，呼应山上的历史遗迹。

3、神圣祭祀区（敖包）：重点保护吉忽伦图敖包。自庚毗沟北端山麓至敖包上山顶，修建登山步道，在不影响敖包视线的前提下，结合步道设置藏传佛教主体性景观：108塔。敖包山顶不宜建设，从而保证敖包的纯净古朴。自敖包山顶向西沿山梁布置系列小敖包、佛像刻石、喇嘛塔，形成连续的转经朝拜路线。

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（二）生态环境保护

生态环境保护区域包括庚毗沟和西沟。庚毗沟为重点生态保护区，重点保护好天然植被，保护好现有的树木外，适当种植松、榆类乔木，保护好野生杂灌木，逐渐形成绿色浓郁的生态环境，营造以乔木为主的植物群落景观。西沟为重点生态保育区，重点保护好现有树木外，大力种植松、榆类乔木，保护好野生杂灌木，形成草坪、花卉灌木、乔木、高大乔木等层次丰富的生态群落景观。

五当召旅游区地处生态环境脆弱区，水土流失严重。区内植物属于温带针阔叶混交植物群种，植物形态分布极不均匀，沟谷和阴坡生长有松、柏、榆、桦及草灌植物，阳坡及山顶以草灌植物为主，主要有沙蓬、沙蒿、荨麻、甘草等。南部的五当召一带，人为活动频繁，加之各种建设活动，高大乔木稀少，偶见丛株甚至孤株。由于广场和道路的地面硬化处理，大面积的草灌丛几近绝迹。北部的山地一带植被逐渐增多，常见高大的榆、柏、松类乔木，灌木和地被植物较为茂密，覆盖率较高。海拔愈高，植物生态状况愈好。在海拔2000米以上的吉忽伦图山，分布着大面积的原生白桦林，长势繁茂。旅游区的庚毗沟和西沟，旱季基本干涸，局部可见细小地表径流；雨季常有山洪流泻。庚毗沟纵向坡度较陡，沟槽狭窄，沟道内多处散布洪冲滚石，沟道两侧多见松、柏、榆类高大乔木。西沟坡度较缓，沟槽较宽，但是沟道两侧的树木分布零星，植被状况较差。

（三）旅游区风貌控制

充分考虑五当召山水格局的完整性，控制区的建设保证从召庙仰视和俯瞰时视线的纯净，因而朝向召庙方向的建筑体量以低调、纯净、自然为原则，大型体量可考虑覆土等形式。

二、旅游环境优化

重视区域环境质量保护的前提下，进行适度的、有序的开发建设，确保区域环境质量改善和提高，为五当召风景旅游区开发建设营造环境。

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（一）全域绿化美化工程

对东沟和西沟自然生态环境保护基础上通过广场建设、垃圾箱配置、公厕营建等进行旅游环境的优化和美化。

垃圾处理：垃圾箱收集点的服务半径为150-200米，同时在各景区及户外人流集中处，规划有小型密封式垃圾中转站，每处占有150平方米左右。规划范围内不设单独的垃圾处理场，将垃圾转运至镇垃圾处理场内集中处理。

公厕：结合接待设施、公共活动空间布置，并尽量结合小型密封式垃圾中转站布置。公厕位置应相对隐蔽，便于寻找，作为风景区内的建筑小品精心设计，服务半径为400-500米。

营造良好的旅游人文环境。景区内不得使用高音喇叭、电子设备进行商品叫卖，对出入口主题建筑的主体景观和环境进行营造和烘托。特别是景区内建筑及设施与景观要协调，建筑选址不的破坏自然环境，主体建筑要特色鲜明，各单体建筑风格一致，体量适度，区内标语口号突出文化性、艺术性、景观性，商品广告、商业服务招牌不乱、不过份彰显，各种游乐设施及项目设置得当，建筑及设施选用材料禁止使用玻璃幕墙、马赛克贴面、卷帘门窗、简易铁皮棚等。

五当召主体建筑与周围环境和景观要协调，景区与周边环境有水体、山体相隔离，形成优美天际轮廓。

（二）低碳节能减排系统

绿色酒店、低碳住宿：大力提倡、扶持发展绿色酒店与低碳住宿设施。使用清洁能源与绿色建材，在内部装修装饰上采取低碳设计，提供绿色服务；使建筑与五当沟山水环境有机融合，建筑风格强调蒙元文化特色，且与周边环境相呼应；酒店采用污水循环系统和垃圾分类系统，使其对自然环境的负面影响达到最小化。

零排放零干扰景区：以尊重生态系统和经济活动系统的基本规律为前提，以经济效益为驱动力，以资源的高效和循环利用为核心，通过运用生态工程的方法，优化景区旅游产品生产至消费的各个环节，实现物质的多级循环利用和旅游活动对环境的有害因子零（最小）排放或零（最小）干扰的经营管理模式。

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打造低碳渝中全域旅游：在全域范围内推行“低能耗、低污染、低排放，与高效能、高效率、高效益”的“三低三高”低碳标准，推行低碳旅游公共服务、低碳旅游设施、低碳旅游吸引物、低碳旅游环境、低碳旅游消费方式等。

评选绿色环保旅游企业：加强旅游企业组织监管力度，在包头地区推行旅游行业绿色标准认证体系，涵盖旅游业及相关行业的所有企业，每年评选5家绿色环保示范企业，对不达标的企业予以资金惩罚，评选结果通过政府网站、智慧旅游系统向本地居民及游客公示。

三、旅游区容量控制

通过发掘、创新提升整体旅游容量。鉴于针对不同景区游客可游览面积、路线长度、游览的时间，推测出五当召旅游区年接待游客最大量为152万人次。

总体旅游接待人数大、可利用土地少的特征，在提升旅游容量的过程中，尽量采取置换的方式盘活空间存量。除了要对各热门景区景点进行功能提升外，还应深入挖掘一些新的旅游吸引物，开发拓展一些新的旅游景区景点，因地制宜的兴建一批室内旅游游乐设施，合理配置多层次、多类型旅游项目，以分流游客，减轻热点景区景点的压力，提高五当召旅游区整体旅游容量。

（一）核心区最大环境容量

游客平均游览时间：9.5小时

内环游客平均游览时间4小时，其中游览线路长度1800米，按25米/分钟步行速度，游客平均步行1.2小时；各主要节点滞留时间：文化展示中心暨游客中心（简称“文化中心”，下同） 1-1.5 小时；经幡广场0.3小时；召庙1-1.5小时。

中环庚毗沟景区（含敖包山）游客平均滞留时间：5.5 小时，其中：游览线路总长度=4500 米，游客平均步行时间=750/1500=3小时；各主要节点滞留时间：时轮·香巴拉日场表演0.5小时；小黄庙0.3小时；度母庙0.2小时；庚毗召0.5小时；其余景点（十二因缘·六道轮回、释迦摩尼·四相成道等）0.5-1小时；“众缘和合”广场及 108 吉祥团结塔：0.5-1小时。

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（二）内环景区环境容量计算

◆按景区核心部分面积计算：

瞬时环境容量=景区面积/人均适宜游览面积=60000÷50m2/人=1200人 景区日容量=瞬时环境容量X（日开放时间/游客平均游览时间）=1200X（10/4）=3000人

瞬时环境极限容量=景区面积/人均极限游览面积=60000÷10m2/人=6000人 景区日极限容量=瞬时环境极限容量 X（日开放时间/游客平均游览时间）=6000X（10/4）=15000人

◆按游线计算：

瞬时环境容量=L/L0=游览线路总面积/游览线路上游客的所占平均道路面积=10800÷5m2/人=2160人

景区日容量=瞬时环境容量X（t/t0）=5400人 瞬时环境极限容量=1800X6÷2 m2/人=5400人

景区日极限容量=瞬时环境极限容量 X（日开放时间/游客平均游览时间）=5400X（10/4）=13500人

◆综合以上分析，确定最终用于计算环境容量的最大香客、游客数： 景区日平均容量（取两种计算方式的平均值）：4000人 高峰期景区最大环境容量（取两种方式的下限）：13500人

（三）中环庚毗沟景区环境容量计算

◆按景区核心部分面积计算：

瞬时环境容量=景区面积/人均适宜游览面积=60000/50m2/人=1200人 景区日容量=瞬时环境容量X（日开放时间/游客平均游览时间）=1200X（10/5.5）=2200人

瞬时环境极限容量=景区面积/人均极限游览面积=60000/10=6000 人 景区日极限容量=瞬时环境极限容量X（日开放时间/游客平均游览时间）=6000X（10/5.5）=10000人

◆按旅游线计算：

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瞬时环境容量=游览线路总面积/游览线路上游客的所占平均道路面积=L/L0=4500X6÷10m2/人=2700人

景区日容量=瞬时环境容量（t/t0）=4900人 瞬时环境极限容量=4500X6÷2 m2/人=13500人

景区日极限容量=瞬时环境极限容量X（日开放时间/游客平均游览时间）=13500X（10/5.5）=24500人

◆综合以上分析，确定最终用于计算环境容量的最大香客、游客数： 景区日平均容量（取两种计算方式的平均值）：3500人 高峰期景区最大环境容量（取两种方式的下限）：10000人

（4）综合以上分析，确定最终用于计算一期环境容量的最大香客、游客数： 景区日平均容量：7500人（内、中环人数之和）

高峰期景区最大环境容量：14000人（内、中环峰值和X60%）

环境容量计算数值表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 外环景区 东沟民族医药养生区 总计 96000 801000 12700 152.4 内环景区 中环景区 西沟步行游览区 东沟返程电瓶车 民族风情园景区 五当沟表演会议中心 15000 150000 180000 2700 9000 2.5 0.6 1200 2000 1500 14.4 24 18 庚毗沟景区 西山梁系列敖包 景区名字 可游览面积（M2） 60000 60000 路线长游览时间计算值（人） 4000 3500 500 年游客数（万人） 48 42 6 含五当召庙区 含敖包山 索道速度按5米/秒 时速按15公里/小时 室内主题表演每日观众量 备注 度（M） （小时） 1800 4500 750 1200 4 5.5 0.5 4分钟 沟 索道 备注：东沟民族医药养生禅修区作为配套服务项目，其环境容量不计入景区

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第九章 管理运营与保障支撑

一、旅游区管理运营建议

（一）专业化管理

编制《五当召景区管理章程》，重点内容包括规划协调、运营管理机制制定、行业管理、市场监管、旅游安全评估运行、与相关部门合作机制制定。

辅助五当召管理处的各项宗教事务，确保寺庙建筑、文化的完整性、宗教活动的原真性和喇嘛僧人的本职性，切忌由于旅游开发而造成的寺庙和宗教活动商业化倾向。

贯彻和执行内蒙古大青山国家级自然保护区制定的保护区管理条例，监督旅游景区的企业及个人的经营行为，引导游客行为，并控制景区内排污、电力、消防等各项基础设施可能造成的生态环境破坏。通过制定环境行为奖惩措施，坚决维护景区内及其周边的自然环境和生态资源。

充分调动和发挥合作各方的积极性，真正做到按法律、按章程、按制度、按协议办事。

按政企分开的思路，委托专业旅游开发有限责任公司负责旅游经营事务，使景区所有权、管理权、经营权与监督权分离，以提高景区管理效力。

景区管委会统一决策和领导下开展工作，应依法、依章经营，不得损害景区的环境、形象和整体利益。

将创建5A景区作为近期发展目标和准则，并提供景区发展3-5年的运营计划，包括盈利模式和目标、员工使用、质量目标、质量口号等。另外，还应及时反馈景区运营中的各种问题，提交管委会做出决策或协商解决。

景区专业管理运营公司在景区运营中保持相对独立性，全面负责景区的旅游运营管理和对外宣传推广事务，并督促管委会各项管理规定的落实和推进景区软硬件建设。

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（二）精品化运营

充分利用景区特色资源，注重打造宗教旅游精品。在运营理念上需要强化藏传佛教旅游景区的特点，重点突出其清代历史上享有特权的政教合一寺院地位，且建筑本身以及各殿堂的壁画和雕塑都具有很高的艺术价值。

对景区内部开发要有亮点、重点，坚持人文、历史、宗教产品相融合，使其不仅可以稳固现有信徒香客，还能在区域范围乃至国内扩大知名度，成为具有较强吸引力的重点旅游景区。

在旅游产品和商品开发方面应注重反应五当召自身特色，进行精准的商品定位与开发，防止趋同性、重复性, 强调独特性和新颖性。要特别重视开发国家5A级旅游产品和旅游景区以吸引消费者，延长逗留时间，提高旅游消费水平。

（三）差异化营销

旅游景区培育品牌必须以品牌的目标市场为导向，不仅要通过各项管理手段强化内部人员的品牌意识，还要通过广告传播和公关传播等途径对外树立景区品牌。

五当召景区对外营销要建立起包头市相关部门、景区管委会、岱海旅游公司联合协调营销和宣传的有效机制。在政府的直接支持下建立起景区的宣传营销平台，使景区平台、政府平台在景区旅游宣传和营销方面能够形成鼎立协作。

塑造五当召“北方草原第一寺”的形象品牌，不断扩大五当召在自治区的知名度和国内市场吸引力。

借助呼包鄂旅游黄金线路上的昭君墓、达茂草原、成陵、响沙湾等知名景区已经建立的名气，推出藏传佛教寺庙品牌，使之与其他品牌形成互补性优势，共同形成旅游黄金线路，也便于实施差异化营销战略。

对旅游黄金线路联合品牌统一编印旅游宣传资料，编排旅游线路，共同开拓自治区内外客源市场，实行客源互送，信息共享。

重视地区联合和行业联合，以宗教活动为纽带，加强宗教寺庙之间经常互相合作，如与全国布达拉宫、塔尔寺和拉卜楞寺进行宗教物件交流展出，以提高宗教旅游地的市场知名度。

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举办包头昭、昆都仑昭等共同举办宗教合作交流论坛，联合扩大知名度和影响力，共同弘扬佛教文化、开发宗教旅游资源、发展旅游经济。

（四）文化化服务

目前绝大多数宗教旅游项目所推出的活动内容都比较单一，缺乏设计创造和文化内涵，大多数寺庙除了烧香拜佛、求签算命、销售开光的小纪念品以外只能提供观光活动。

宗教活动具有启迪智慧、唤起道德、平衡心理、重塑人生价值、益智健身、放松精神、治病疗养等功能，因此五当召景区需要策划一系列旅游文化活动，创意性的开发一批文化演艺、艺术展览、旅游节庆和赛事活动，既提高公众的参与性又能达到宗教文化普及的目的。

推出五当召藏传佛教观光及朝拜旅游，集佛教思想、文化、艺术于一身，吸引固定的藏传佛教信徒旅游观光并参与法事活动。推出藏传佛教修学旅游，包括举办各种类型的藏传佛教学术活动，公开的说法和创办佛教讲习所、研讨班等，未来可以创立藏传佛教—北方研习学院，传播宗教知识，弘扬宗教文化，借此吸引宗教旅游者。

推出藏传佛教康体养生旅游，从多层次、多角度进行开发，例如“做几天喇嘛、撞几天钟”，亲身体验“出家”滋味。开展藏传佛教武术旅游、“神舞羌舞”民俗旅游等，通过一系列的参与性活动，使游客在一种肃穆、崇敬的心态中感受藏传佛教独特的生活氛围，摈弃杂念，忘却烦恼，净化心灵，实现宗教旅游的深层次收获。

二、构建旅游区支撑体系

（一）管理体制保障

包头市五当召景区管理委员、五当召管理处与内蒙古京新岱海旅游开发有限责任公司之间需要理顺旅游协调管理、宗教事务和旅游经营管理的关系，制定相应的保障措施和监督制度，使旅游景区经营权的出让确实能够促进旅游景区的开发。

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三方应当在完全遵守景区管理运营有关各项法律、法规、适用标准的前提下，充分考虑利益关系签订合作协议，约定受托方所提供的担保、需要保守的商业秘密以及需定期提供的财务会计报告等，以此建立起景区管理运营机制。

内蒙古京新岱海旅游开发有限责任公司应当加强对宗教知识、宗教政策、宗教法规和宗教问题的认识和理解，避免“重旅游、轻宗教”的思想，应当与五当召管理处定期召开会议，在制定旅游重大方针政策时听取宗教部门的意见，注意维护宗教方面的合法权益。

公司在具体旅游经营过程中应避免管理的“越位”问题。例如，旅游部门不能干涉宗教活动城所摆设的神像、供台、功德箱等管理工作，避免引发宗教界人士不满。

在利益分配问题上，五当召管理处与内蒙古京新岱海旅游开发有限责任公司之间应明确约定门票的分成比例，避免分成不均，或者公司擅自增加票价而影响寺庙香火。

同时，五当召管理处会同寺庙僧侣也应当主动与旅游部门加强联系沟通，相互尊重、相互理解、相互支持，使景区旅游运营管理有序进行。景区也应充分调动和发挥僧侣的作用，将其纳入景区旅游发展的利益相关者层面。一方面，可以最大程度地尊重藏传佛家文化；另一方面，还应引导和管理僧侣参与旅游活动的行为，避免无序和过渡参与而扰乱旅游市场。

五当召景区管理委员有义务及时协调景区管理及日常运营、管理工作、规划建设、宗教活动等具体事宜。另外针对旅游发展中的出现重大问题，三方以及其他相关部门应协商解决，确保管理政策制定的准确性和实施有效性。

（二）标准管理保障

参照《旅游景区质量等级的划分与评定》等有关国家标准和旅游行业标准，以5A景区标准推进景区规划范围内的旅游基础设施、旅游服务质量、旅游商品质量、旅游价格管理、旅游安全保障等各项建设工作，推动五当召景区旅游行业管理工作全面提升，以标准引导景区未来发展。

制定五当召景区旅游发展考核制度，将5A景区申报纳入管委会工作考核任务，并明确相关部门的责任与考核标准、考核机制和相应的奖惩措施，形成任务

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书、时间表、责任状、考核表、线路图，将考核落实到位。

对景区内部旅游产品、旅游服务、基础设施等制定统一标准，如商品包装、摊点设置、设施材质等由各自分管部门按标准执行。

对于旅游服务人员制定服务培训手册，对每一类形象岗位提出明确的服务标准，实行重点培训、分级管理，提升服务水平，彰显服务特色，创造一个良好的服务环境。

建立旅游投诉处理及反馈渠道，保证快速有效处理游客投诉问题；建立旅游市场监管的标准流程，明确相关旅游企业以工作人员的奖惩制度，对于不符合标准的企业或环节按标准进行处罚。

（三）资金投入保障

充分发挥政府的主导和带动作用，包头市政府应当将五当召景区建设项目列入地区发展战略性支持项目，从资金上保障景区外道路交通建设，土地、水、电力、电信、网络等基础项目建设，以及景区内基础设施建设、景区生态和环境建设等所有基础性项目。

市政府及相关单位应当落实五当召景区专项管理基金，或者争取政府直接补贴、以奖代补和贴息贷款等方式用于旅游规划编制、基础设施建设、旅游产品开发、游客服务体系建设、5A级景区申报、旅游环境整治、旅游教育培训等。此外，从各级政府和渠道争取直接补贴、以奖代补和贴息贷款等方式用于基础设施建设、旅游形象推广、招商引资和支持性开发项目建设。

引导外部资本，动员社会力量，实现多元化投资制定优惠政策。完善招商引资责任机制，加强招商项目跟踪服务，提高招商引资实效。

制定保障措施来保护投资者的利益，对投资企业实行“一站式服务”，减少办手续的各项繁琐环节。对进驻景区的开发投资商在地方税上部分减免，对各项地方收费和手续费实行全免或部分减免。

加强针对性招商，重点引入成熟的品牌餐饮住宿企业和业态品牌，优化配置旅游资源，实现优势资源就地转化增值。

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（四）人力资源保障

积极培养旅游直接从业人员以提高整体素质。建立旅游专业人才信息库，对五当召景区目前在职在编的旅游工作人员进行归档，便于日后人才培养和管理监督。

重点引进高层次专业人才，设立旅游人才引进专项资金，建立和完善人才培养、引进、使用、评价、激励等机制，为旅游发展提供强有力的人才保障。

培养和引进熟悉藏传佛教文化及藏族民俗的景区讲解员，制定资格认证制度，并定期对讲解员进行轮训，实施持证上岗制度和等级考评制度。

召庙部分僧人可以参与到旅游讲解工作中。对僧人进行旅游专业培训，提高其普通话水平和语言表达能力，并提高旅游服务等方面能力和技巧。

定期聘请旅游业及相关行业专家赴五当召景区进行专题讲座，或者定期派景区工作人员出外进行学习交流，将“走出去”与“请进来”方式相结合以提高景区工作人员旅游服务质量。

与呼包鄂地区各大中专院校开展合作，将五当召景区作为旅游专业实习和景区讲解员的培训基地。

（五）智慧旅游保障

建设五当召景区网站，发布景区旅游信息，实现旅游“食、住、行、游、购、娱”等要素产业相关信息的实时交换。开通网上查询系统、网上游览系统、网上预订系统、网上交易系统和网上支付系统，进一步提升景区的旅游服务质量及信息化水平。

推进景区旅游二维码电子门票和电子导游设施配置，实现景区服务智能化。 充分利用网络视频、微博、博客、短信手段，搭建智慧旅游多元化营销平台，挖掘旅游热点和游客兴趣点，从而吸引游客主动参与旅游的传播和营销，并积累消费数据。

借助12301旅游咨询服务电话平台，向国内外游客提供旅游问讯、投诉、救援等信息，以满足游客多样化的需求。

景区内实现全域wifi覆盖，提升景区无线网络的流畅性与使用便捷度。

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建立“智慧旅游”保障平台，提升智慧化旅游电子政务水平，加强公安、交通、工商、卫生、质检等部门之间的信息互动与信息共享，结合旅游信息数据形成旅游预测预警机制，提高景区旅游的应急管理能力。

三、旅游区近期发展重点

（一）构建综合管理体制

建立五当召景区综合管理机制。明确五当召管委会、托管公司及其他相关旅游管理机构的职责和任务，建立健全旅游综合管理体制。各单位需提供机构建设的相关材料，使各单位和员工明确岗位职责明确。对各部门的市场营销、质量保障、导游服务、卫生安全、环保等情况做一年上工作统计，便于日后工作监督。

（二）创建5A级旅游景区

五当召景区要积极申报国家5A级旅游景区等品牌。按照规范性标准化质量等级评定体系的要求，在发展过程中更加注重人性化、细节化，完善旅游交通设施、游客中心体系、解说标识设施、游览安全、旅游购物、景区卫生、邮电服务、资源和环境保护等内容，提升经营管理水平和游客满意度，打造成质量过硬、具有竞争力的标杆景区。

（三）提升旅游接待设施

目前五当召景区仅有初级餐住和住宿接待设施，一次性容纳就餐人数条件有限。而相对环境条件较好的旅游服务设施主要集中在距离景区约40km的石拐新区。从景区长远发展角度看，提升并完善景区内的旅游设施或者在景区附近地段开发建设游客接待区是十分有必要的。

先期完成五星级厕所、四星级厕所的改建工程，完成景区内旅游厕所的卫生整治工程，使所有旅游厕所都要做到合理布局、专人管理、设施完善、干净整洁无异味。

在景区入口处增设游客接待中心，形成游客旅游咨询服务系统。

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设立投诉办公室，并有明确标识、投诉箱、意见簿等，做到受理投诉及时，处理效果好。

（四）全域游览体系建设

在2015年底前完成整体景区旅游标识系统的全面改建，按照风格统一、符合规范、彰显文化、生态协调的原则，统一修建，对原有不符合规则的老旧标识牌示要进行拆除。

完善景区内外的交通线路的配套设施。完善沿途的休憩功能、休闲功能、购物功能，沿途配备厕所、垃圾桶等基础设施。采取一票制运营策略，将游客大门票与各大殿参观票统一，并以文字或电子导览资料相辅助为旅游者提供即时性观光游览引导服务。

（五）智慧旅游体系建设

完善智慧旅游公共服务，打造全域wifi无线网络覆盖。推行一票制智能景区门票，开通手机微信扫码购票，在线支付，支付宝红包的优惠服务。开通百度三位立体导览地图，即时指引旅游线路。开通五当召景区微信推广平台，发布景区旅游、交通及预订等信息。

（六）景观美化提升

实现资金到位，完成鹿野苑、主题雕塑园等主要工程建设。重点完成五当召景区内大广场的改造工程，提升景区旅游形象。对景区内卫生状况进行彻底检查和改造，加强立体绿化和喷泉水体等建设，突出景区整体意境美和观赏性。另外，以景区内现有8大殿为中心组成的8大参观板块，形成各自主题统一却风格各异的景观，为景区增添风采。

（七）重点节事活动策划

以藏传佛教的佛诞节等主要节事活动为近期市场营销工作的重点抓手工程，策划1-3个具有强大感召力、市场影响力、互动性强的节事活动，联合多家媒体、

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多种渠道、各方主体集中力量共同宣传，进行旅游推广宣传。

表9-1 近期重点节事活动

节庆活动 举办时间 内容 面向人群 客源市场 以内蒙古为主，辐射带动传大召 藏历正月 大规模格西选拔 信徒、宗教旅游者 宁夏、陕西、陕西、河北等市场 以内蒙古为主，辐射带动转小召 藏历2月 小规模格西选拔 信徒、宗教旅游者 宁夏、陕西、陕西、河北等市场 以内蒙古为主，辐射带动浴佛节 阴历4月 （佛诞节） 等市场 纪念释迦摩尼诞辰 信徒、宗教旅游者 宁夏、陕西、陕西、河北

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