全面落实企业食品安全主体责任

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＣａｄｒｅＣｏｌｌｅｇｅｏｆＰｏｌｉｔｉｃｓＡｎｄＬａｗ

黑龙江省政法管理干部学院学报

Ｎｏ􀆰３　２０１８(ＳｕｍＮｏ􀆰１３２)

全面落实企业食品安全主体责任

(黑龙江省政法管理干部学院ꎬ哈尔滨１５００８０)

摘要:食品安全关乎百姓健康ꎬ是全社会共同关注的重大民生问题ꎮ新«食品安全法»规定ꎬ食品生产经营企业是食品安全第一责任人ꎬ应当对其生产经营食品的安全负责ꎮ落实企业食品安全主体责任ꎬ需要多措并举ꎬ形成社会共治格局ꎮ

关键词:食品安全ꎻ食品企业ꎻ主体责任

中图分类号:Ｄ９２２.１６　　　文献标志码:Ａ　　　文章编号:１００８－７９６６(２０１８)０３－００７７－０３

争力ꎮ近年来ꎬ市场竞争的激烈ꎬ食品企业无不在努力提高企业的创新实力和竞争力ꎬ使企业做大做强ꎬ以追求利润的最大化ꎬ食品企业通常采用降低成本的办法来提高自身竞争力ꎮ然而ꎬ在全球经济一体化和信息化飞速发展的背景下ꎬ食品企业之间产品和服务的低成本和差异化已经微乎其微ꎬ食品企业很难再通过单纯的产品投入来获取竞争优势ꎬ在这样的情况下ꎬ落实企业食品安全主体责任ꎬ尤其是社会责任将成为食品企业构建竞争优势的新起点ꎮ食品企业除了生产安全的食品外ꎬ还应该生产更有营养、更加经济、更加便捷、质量更高的食品ꎬ如果说生产安全食品是第一个分级ꎬ那么生产无公害、绿色、有机的食品是就应该是企业所承担的更高的社会责任ꎮ

３.落实企业食品安全主体责任ꎬ有利于提高食品安全监

徐景波

　　一、落实企业食品安全主体责任的必要性

　　(一)企业食品安全主体责任的内涵

我国«食品安全法»第４条规定:“食品生产经营者应当

依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动ꎬ保证食品安全ꎬ诚信自律ꎬ对社会和公众负责ꎬ接受社会监督ꎬ承担社会责任ꎮ”食品企业承担食品安全主体责任ꎬ也是国际上一个通行的原则ꎮ如日本食品安全法规定ꎬ食品相关企业在从事经营、生产时ꎬ作为第一责任人ꎻ欧盟虽然未在法律中明文规定这一制度ꎬ但也把食品生产经营企业承担主体责任作为一个重要的立法理念ꎮ食品企业生产经营的目的是为了创造经济效益ꎬ那么食品企业在实现其生产经营利润的同时责无旁贷肩负着保障食品安全的重要责任ꎮ

(二)落实企业食品安全主体责任的必要性

管水平ꎮ随着科学技术的发展ꎬ从农田到餐桌的食品生产经营活动日趋复杂ꎬ只有食品企业才能对其生产经营活动了如指掌ꎬ才能采取有效措施防控各种风险ꎮ食品企业的安全意识、责任意识以及管理水平直接影响乃至决定着企业的食品安全状况ꎮ食品行业是一个良心行业ꎬ如果食品企业不诚信、不守法、没有社会责任感ꎬ即使有庞大的监管队伍ꎬ也不能从根本上解决食品安全问题ꎮ换言之ꎬ只有食品企业充分认识落实主体责任的重要性ꎬ真正把安全作为食品企业的生命线ꎬ企业才能做大做强ꎮ食品安全监管部门应当加大对食品安全宣传和监管力度ꎬ引导和督促企业主动履行法定义务ꎬ从而进一步提升食品安全监管水平ꎮ

落实企业食品安全主体责任ꎬ是法律的要求、人民的期盼ꎬ也是企业自身做大做强、发展壮大的需要ꎮ

１.落实企业食品安全主体责任ꎬ有利于改善我国食品安

全形势ꎮ十八大以来ꎬ党中央、国务院高度重视食品安全工作ꎬ我国食品安全工作不断加强ꎬ制售假冒伪劣食品违法行为得到了有效遏制ꎬ食品安全总体水平有了较大提高ꎮ但必须清醒地看到ꎬ当前我国的食品安全基础仍然薄弱ꎬ制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决ꎮ食品产业量大面广ꎬ从业人员总体素质不高ꎬ生产经营管理不规范ꎬ部分生产经营者道德失范、诚信缺失、见利忘义ꎬ故意生产加工伪劣食品ꎬ导致食品安全事件时有发生ꎬ严重危害了人民群众生命健康和财产安全ꎬ影响了经济健康发展和社会和谐稳定ꎮ食品企业必须牢固树立诚信意识、安全意识和责任意识ꎬ才能真正落实企业主体责任ꎬ确保全面履行保障食品安全的法律责任和维护消费者合法权益的社会责任ꎮ

２.落实企业食品安全主体责任ꎬ有利于提升食品企业竞收稿日期:２０１８－０３－１８

　　二、企业食品安全主体责任的内容

　　(一)依法取得许可义务

企业是市场的主体ꎬ也是食品安全的责任主体ꎬ向市场

提供合格产品是企业义不容辞的责任ꎮ食品生产经营事关公众的身体健康和生命安全ꎬ国家对食品生产经营实行许可

作者简介:徐景波(１９６８－)ꎬ男ꎬ黑龙江哈尔滨人ꎬ教授ꎬ从事行政法与行政诉讼法学研究ꎮ

􀅰７７􀅰

制度ꎮ从事食品生产经营活动ꎬ必须依法取得行政许可ꎬ在许可的范围内从事食品生产经营活动ꎮ

(二)进货查验记录义务

企业履行进货查验记录义务ꎬ是实施食品可溯源的重要依据ꎬ也是保障食品安全的重要前提ꎮ食品生产企业生产食品ꎬ一般需要购买食品原料、食品添加剂和食品相关产品ꎮ这些产品的品质、安全状况如何ꎬ直接影响到生产食品的安全ꎮ为此ꎬ食品安全法规定ꎬ食品生产企业采购相关食品原料时ꎬ应当查验供货者的许可证和产品合格证明ꎮ食品经营企业采购食品时ꎬ也要履行查验供货者的许可证照和食品合格的证明文件的义务ꎮ此外ꎬ食品生产经营企业还要依法履行进货查验记录义务ꎮ

员文化程度普遍偏低ꎬ大都未接受过专业的教育培训ꎮ从业人员缺乏法律意识和专业技能ꎬ加大了违法违规的概率ꎬ这是导致我国食品安全乱象丛生的一个重要原因ꎮ因此ꎬ食品企业应当根据企业自身的生产经营特点ꎬ定期开展全员食品安全相关知识的培训ꎬ使全体职工全面熟悉食品安全法律法规、标准规范、技术要求等ꎬ全面提升安全意识ꎮ

(八)网络服务平台审查义务

新«食品安全法»将网购食品纳入监管范围ꎬ并强化了网络食品交易第三方平台提供者的法定义务ꎮ一是建立入网食品经营主体实名登记审查ꎬ明确其食品安全管理责任ꎮ二是对依法应当取得许可证的ꎬ还应当审查其许可证ꎮ发现有违法行为的应当及时制止ꎬ并立即向所在地食品安全监督管(出厂检验是食品生产中的最后一道工序三)出厂检验记录义务

ꎬ是食品生产企业能够控制的最后一道关卡ꎮ食品生产企业如果不严格把关ꎬ就有可能使不符合食品安全标准的食品流入市场ꎮ企业作为食品安全的第一责任人ꎬ有责任、有义务对自己生产的食品进行检验ꎬ确保出厂食品合格、安全ꎮ食品生产企业必须如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号等内容ꎬ并保存相关凭证ꎬ这是食品生产企业的法定义务ꎮ

(为避免和减少不安全食品的危害四)不安全食品召回义务

ꎬ保障公众的身体健康和生命安全ꎬ新食品安全法进一步完善了食品安全召回制度ꎮ食品企业发现其生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的ꎬ应当立即停止生产或者经营ꎬ召回不符合安全标准的食品ꎬ对召回的食品采取无害化处置、销毁等措施ꎬ并通知相关食品生产经营企业和消费者ꎬ并记录召回、停止经营和通知情况ꎮ

(食品安全是一个非常复杂的问题五)食品企业的追溯义务

ꎬ涉及从农田到餐桌的全过程ꎮ为了实现食品安全全程可溯可控ꎬ新«食品安全法»第４２条规定ꎬ“食品生产经营者应当依照本法的规定ꎬ建立食品安全追溯体系ꎬ保证食品可追溯”ꎮ食品从源头生产到最终消费ꎬ往往要经过多个环节和多个场所ꎮ建立健全食品安全追溯体系ꎬ是加强食品生产经营管理、强化食品安全监管、促进社会诚信建设ꎬ维护消费者利益的现实需要ꎮ

(在信息化时代六)食品企业的自查义务

ꎬ食品安全风险更加复杂、多样、广泛、隐蔽ꎬ为确保所生产经营的食品安全ꎬ食品企业必须按照法律法规的要求ꎬ建立食品安全自查制度ꎬ定期对本单位食品安全状况进行检查评价ꎮ食品企业因生产经营条件发生变化ꎬ发现不再符合食品安全要求的ꎬ食品企业应当立即采取整改措施ꎮ另外ꎬ食品企业通过自我发现ꎬ或者通过社会监督发现食品安全事故潜在风险时ꎬ应当立即停止食品生产经营活动ꎬ并向所在地食品安全监理部门报告ꎮ采取风险自查与结果报告相结合ꎬ有利于促进食品生产经营企业及时排查和消除食品安全风险ꎮ

(我国经济进入新常态七)培训管理义务

ꎬ食品工业开始进入快速发展的轨道ꎮ我国食品行业的一大突出特征是食品生产经营从业人

􀅰７８􀅰

理部门报告ꎮ如果发现有严重违法行为的ꎬ应当立即停止提供网络交易平台服务ꎮ三是消费者权益受到损害时ꎬ如果网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实信息和有效联系方式的ꎬ则由网络食品交易第三方平台提供者赔偿ꎮ

此外ꎬ食品企业健康检查义务、生产经营转基因食品的标示义务、安全贮销和运输义务、不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉义务、事故处置义务ꎬ等等ꎮ

　措施

　三、落实企业食品安全主体责任的主要　　(严格的监管是保证食品安全的有效手段一)加大食品安全监管力度

ꎮ食品安全监

管要始终坚决“严”字当头ꎬ规范执法ꎬ对那些利欲熏心ꎬ挑战道德良心底线的不法分子重拳出击、严厉打击ꎬ切实维护诚信、公平竞争ꎬ优胜劣汰的市场秩序ꎮ通过开展监督、检查食品生产经营企业落实食品安全法律、法规和标准的要求是否到位、是否存在风险隐患ꎬ并帮助企业建立和完善企业的食品安全生产制度ꎬ提升企业安全生产的能力ꎮ对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管的ꎬ要依法从重处罚ꎬ实行双罚制ꎬ让人不敢违法、不愿违法ꎻ对存在严重食品安全问题的ꎬ要依法加大行政处罚力度ꎬ直至停产整改、吊销证照ꎻ对涉嫌犯罪的ꎬ要及时移交公安机关ꎮ要强化示范引领ꎬ广泛宣传诚信立业、守法经营的典型经验ꎬ加大褒扬激励力度ꎬ营造尚德守法的良好氛围ꎻ要大力普及食品安全知识ꎬ力争让消费者变得更加理性ꎬ全民参与食品安全监管ꎬ倒逼食品生产经营者守法生产经营ꎮ

(新二«)食品安全法严格执行惩罚性赔偿制度

»规定ꎬ企业生产的食品不符合食品安全标准或者经营明知是不符合食品安全标准的食品ꎬ消费者除要求赔偿损失外ꎬ还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金ꎻ增加赔偿的金额不足一千元的ꎬ为一千元ꎮ这是我国食品安全领域惩罚性赔偿制度发展的重要标志ꎬ对于食品企业具有强大的威慑作用ꎮ从加害者的角度看ꎬ惩罚性赔偿加大了企业的违法成本ꎮ食品安全问题屡禁不止的原因之一就在于该领域的违法成本过低ꎮ而惩罚性赔偿可以通过提高赔偿额度ꎬ挤压生产者和经营者的非法牟利空间ꎬ使其不仅难获收益ꎬ还要为违法行为付出惨

痛代价ꎬ可以有效增加违法成本ꎬ减少食品安全事故发生ꎮ从受害者的角度看ꎬ可以激励受害者提起诉讼ꎬ使消费者的个人利益和社会公共利益得到保护ꎮ惩罚性赔偿制度的落实ꎬ对无视消费者安全、无视社会利益的食品企业判处高额的惩罚性赔偿金ꎬ将有利于惩恶扬善ꎬ维护消费者权益和社会公正ꎮ

(三)强化食品安全连带责任制度

公共利益的行为ꎬ如果没有法定机关和组织或者法定的机关和组织不提起诉讼的情况下ꎬ可以向人民法院提起诉讼ꎮ这标志着我国食品安全公益诉讼制度正式确立ꎬ为适用公益诉讼程序解决食品安全问题提供了强有力的法律保障ꎮ但是ꎬ在提起公益诉讼主体、举证责任分担、公益诉讼的费用承担等方面还存在不足ꎬ需要具体化和明确化ꎮ食品安全公益诉讼制度的确立ꎬ既有利于提高广大消费者维权意识ꎬ又有利于落实企业食品安全主体责任ꎮ

(七)建立广泛的社会监督机制

为有效防控食品安全问题ꎬ新«食品安全法»规定了若干连带责任条款ꎬ这不仅有利于保障消费者的合法权益ꎬ对相关责任主体也具有惩戒和警示功能ꎮ一方面ꎬ连带责任制度拓宽了消费者维权的路径ꎬ增加了责任人的数目ꎬ扩大了责任财产的数额ꎬ提高了债权的安全性和债权实现的便利性ꎬ从而将求偿不能的风险留在了债务人内部ꎬ确保了消费者救食品安全工作是一个系统工程ꎬ除了政府和监管部门要加强监管外ꎬ还需要社会组织、大众传媒、公众等各方面共同参与ꎬ形成强有力的社会监督机制ꎮ社会监督不同于政府监管ꎬ具有独有特征:一是信息的优势性ꎮ消费者作为食品的济权利实现的可能性ꎮ另一方面ꎬ通过对关联经营者的连带追究ꎬ落实、强化经营者食品安全主体责任ꎬ形成经营者之间的相互监督机制ꎬ将风险消灭于萌芽ꎬ同时可有效控制产业链条上有问题的产品继续流通或流入市场ꎮ另外ꎬ连带责任制度还具有个案查处无法比拟的高效率ꎬ能够通过对相关食品的连带追究ꎬ有效控制相关食品的市场准入和自由流通ꎬ将风险化解于未然ꎮ

(诚信是企业生存和发展的基石四)建立企业信用联动奖惩机制

ꎮ近年来ꎬ一些食品企业面对市场诱惑和利益驱动ꎬ违背社会诚信原则ꎬ制售假冒伪劣产品ꎬ给人民群众身心健康造成极大伤害ꎬ严重损害了我国食品行业的声誉和形象ꎮ落实企业食品安全主体责任ꎬ必须健全企业诚信奖惩机制ꎬ对诚信企业给予奖励ꎻ对失信企业列入黑名单ꎬ通过社会公示ꎬ舆论监督ꎬ让失信者无立足之地ꎮ食品安全监管部门在监管中必须坚持守信必奖、失信必惩的原则ꎬ做到奖惩措施有力ꎬ奖惩决定到位ꎮ对违法行为情节严重的食品生产经营企业ꎬ可以根据需要通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构

[１]

途径实现资源共享ꎬ有效发挥监管部门的整体监管优势ꎮ通过联网等

ꎬ建立起上下联动、密切配合、运转高效的监管机制ꎬ进一步提高企业诚信奖惩的效能ꎮ

(行业协会组织既是沟通政府五)发挥行业协会引导监督作用

、企业和市场的桥梁和纽带ꎬ也是实现行业自律、规范行业行为ꎬ开展行业服务ꎬ保障公平竞争的社会组织ꎮ目前美国、欧盟、日本等许多国家和地区的行业协会在社会管理、行业自律中发挥了重要作用ꎬ既减少了政府的管理成本ꎬ又发挥了行业自身的发展ꎮ要充分发挥行业协会监督、协调和引导作用ꎬ规范食品企业依法生产经营ꎬ促进企业全面落实食品安全主体责任ꎬ提高食品质量水平ꎬ促进行业健康发展[２]品安全监管部门的委托ꎬ组织企业开展落实食品安全主体责ꎮ食品行业协会可以接受食任的自查和报告ꎬ企业可以委托第三方专业技术机构定期对本单位落实食品安全主体责任情况进行检查和评价ꎮ

(新修订的六)健全食品安全公益诉讼制度

«民事诉讼法»增加了食品安全公益诉讼制度ꎬ规定人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会

直接食用者ꎬ对食品安全问题最为关心ꎬ最了解食品安全方面的信息ꎬ从而成为监督与打击食品安全违法犯罪最主要的信息来源ꎮ二是参与主体的广泛性ꎮ社会上的每个人都是食品消费者ꎬ都有监督食品安全的权利和义务ꎬ可以参与食品安全监督的各个环节ꎮ三是利益相关性ꎮ食品安全拥有最广泛的利益相关者ꎬ既与每一个人的日常生活直接联系ꎬ又与经济发展、社会稳定、政治安定密切相关ꎮ消费者既是安全食品的受益者ꎬ也是不安全食品的受害者ꎬ他们对食品安全监督有一种本能的欲望和冲动ꎬ这种强烈的利益诉求蕴含着食品安全监督中最积极、最坚定的力量ꎮ四是具有放大性ꎮ公众及社会组织的监督声音经媒体放大后ꎬ由公共舆论而形成强大的民意ꎬ从而迫使生产经营者收敛其违法行为ꎬ推动政府职能部门履行职责ꎬ不断改进监管措施[３](充分的信息披露是加强企业外部监督的基础八)加大企业信息公开披露制度

ꎮ

ꎬ也是重塑消费者对我国食品安全信心的关键ꎮ食品安全不可能做到绝对安全ꎬ食品安全的隐患风险依然存在ꎬ不曝光不代表没有安全问题ꎬ与其遮遮掩掩让民众不知晓食品安全信息而陷入恐慌ꎬ不如公开透明食品安全信息ꎮ通过建立信息公开制度ꎬ让缺失诚信、缺失责任、违法违规的企业彻底曝光ꎬ接受社会监督ꎬ保障公众知情权ꎬ才能促使企业更好地履行食品安全主体责任ꎮ食品安全监管部门通过落实日常检查和监督抽检责任ꎬ对生产经营过程采取隐患彻查、抽检“亮相”、信息公开、处罚到人ꎬ曝光违法违规企业ꎬ倒逼食品生产经营者落实主体责任ꎮ通过落实食品安全“守信褒奖、失信惩戒”机制ꎬ将严重失信企业纳入征信平台ꎬ按有关规定实行联合惩戒ꎬ加大监督检查频次ꎮ参考文献:

[１]袁杰ꎬ徐景和.中华人民共和国食品安全法释义[Ｍ].北

京:中国民主法制出版社ꎬ２０１５:２８５.

[２]李华东.浅谈如何落实食品企业主体责任[Ｎ].中国国门

时报ꎬ２０１７－０２－２３.

[３]董士昙.论我国食品安全的社会监督[Ｃ]//山东社科论

坛:“公平正义与社会和谐”学术研讨会ꎬ２０１２.

[责任编辑:陈　晨]

􀅰７９􀅰