XX县供销合作社联合社基层组织建设实施方案

实施方案

供销合作社基层组织是县级社服务“三农”的主要载体和密切联系农民群众的桥梁纽带，是新时期供销合作社参与实施乡村振兴战略工作的主力军。为全面推进基层组织体系的建设，进一步深化为农服务，结合我县实际，现就推进基层组织体系建设，制定以下实施方案：

一、总体规划

（一）指导思想和总体目标

以*新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“三农”工作大局，坚持为农服务的宗旨，以改革创新为动力，以高质量发展为主题，完善基层组织建设，提升服务能力，努力把供销合作社打造成与农结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经营组织体系，为全面推进乡村振兴贡献力量。到

2025年底前，努力实现以下目标：

——基层组织创建和规范取得一定成效，形成一批服务带动力强的标杆基层社。

——领办创办协办农民专业合作社和联合社取得新进展，新增农民专业合作社90家、联合社3家。

100%村级综合服务社完成提质升级，有效开展为农

服务。

——农村电子商务取得明显成效，实现“工业品下乡”与“农产品进城“双向流通，服务农村一二三产业融合发展，基本形成线上线下融合发展新格局。

（二）基本原则

一是坚持为农服务根本宗旨。紧紧围绕“三农”工作大局，以满足农民生产生活需求为出发点和落脚点，不断提升综合服务水平。

二是坚持合作经济基本属性。进一步密切与农民的利益联结，充分发挥供销合作社组织体系和经营网络优势，推动多种形式的联合与合作，以农民为主体，广泛吸纳农户、新型农业经营主体和服务主体、大学毕业生、返乡创业人员、村“两委”负责人等加入供销合作社，扩大社员基础，充分激发广大社员的积极性、创造性，形成服务乡村振兴的强大合力。

三是坚持社会主义市场经济改革方向。以市场为导向，运用经济手段开展经营服务，创新机制，激发内在活力，提高市场竞争力。

四是坚持开放办社与联合发展。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过开放办社激活各类要素，推进联合，面向社会，开展共建，形成合力。

五是坚持有利于社有资产保值增值。通过不断完善机制，规范运作，规范管理，提高资本回报，维护资本安全，进一步增强供销合作社的经济实力和服务能力。

六是坚持因地制宜、创新思路，多途径推进。按照生产、供销、信用“三位一体”要求，以服务“三农”为宗旨，创新发展模

式，因地施策，推动服务“三农”水平大提升。

二、主要任务

（一）强化体系建设，抢占服务阵地

一是着力恢复重建一批基层社。依托财政资金发展一批基层社，依托村两委、集体经济合作组织新建一批基层社，依托龙头企业、新型农业经营主体组建一批基层社。

二是推进村级综合服务社提档升级。利用供销社现有经营网点设施或在村民居住较为集中的区域场所组建，由村集体、供销社、经营业主共同建设。村级综合服务社实行租赁经营、股份合作方式，鼓励和引导社会主体和资本积极参与村级综合服务社建设。

三是领办创办协办农民专业合作社及联合社。立足优势资源和特色产业，通过共同出资、财政及社有资金奖扶支持等方式，领办创办协办一批架构完备、制度健全、管理规范、带动力强的农民专业合作社及联合社。

四是大力发展农村电子商务。将电子商务服务功能结合进乡镇惠农服务中心、村级综合服务社规范化建设中，加快建设乡村电子商务服务站点，积极对接邮政等快递物流企业,降低“工业品进村、农产品进城”的物流成本，打通农村电子商务“最前一公里”和“最后一公里”，实现线上线下融合发展。

五是加强供销合作社人才队伍建设。广泛吸收村两委负责人、各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀人才，造就一支高素质干部职工队伍，切实提高为农服务能力，

履行好为农服务职责。

（二）优化服务功能，发挥供销优势

一是优化农业社会化服务。根据农民生产生活实际需求,大力推行农业社会化服务，在农业生产、工业品下行、农产品上行、农村服务等重点领域和环节，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、收购加工、农机服务、技术推广、技能培训等服务。

二是完善流通服务网络。继续推进多种形式的产销对接,积极发展农村日用品配送网点建设，健全农资、农副产品、再生资源回收等网络，着力构建布局合理、以点成网、一网多用、双向互通的流通服务网络。

三是打造综合服务平台。充分利用现有基层服务网点，进一步拓展服务领域，提升服务功能，除为农民提供农资、日用品外，还可以积极开展社会化合作，发展养生、文创、农旅融合等。 四是发挥公益服务作用。优化农资供应结构，推广测土配肥等服务，指导农户科学正确使用农药化肥，促进农产品安全和生态环境改善。积极参与生态环境治理，规范建设再生资源回收网点，促进资源循环和高效利用。积极承担本县重大活动的物资供应服务保障和救灾应急物资储备任务。

三、推进措施 （一）强化组织领导

成立由县供销社理事会主任为组长，分管副主任为副组长，各科室为成员的基层组织建设领导小组，负责推进全县供销合作社基层组织建设工作，协调解决重点难点问题，督促检查各项任务落实

情况。

（二）加强支持

一是设立“全县供销社基层组织建设专项奖励基金”。资金来源：县供销社争取上级供销社支持资金；争取财政专项奖励资金；按照社有资产收益的10%提取专项奖励资金。经年度考核后，分别对成效突出的农村合作经济组织给予基层组织建设专项奖补。

二是建立“供销合作社基层组织项目库”，积极对上争取涉农项目、乡村振兴项目、供销系统项目支持。

（三）营造良好氛围

供销合作社基层组织建设是完成供销社综合改革，实现供销振兴的重要一环，要积极调动供销合作社系统广大干部职工的主动性创造性，广泛宣传基层组织建设新成效新经验,讲好供销合作社故事，推动社会各界关心支持，将供销合作社基层组织打造成为为农民生产生活服务的主力军。

（四）及时总结经验

及时总结基层组织建设经验，不断完善基层组织运行的机制模式，找准基层组织建设的方向，在不断探索实践中巩固供销社综合改革成果，确保标杆基层社的建设取得成效。

XX县供销合作社联合社

基层组织建设标准及奖扶办法（试行）

为进一步提升我县供销合作社基层组织建设质量，加快构建供销合作社组织体系，提升为农服务能力，推动基层组织又好又快发展，根据上级有关文件精神，结合我县实际，特制定本办法。

一、县供销社主导或委托的农业社会化服务经营主体 （一）委托经营主体

1、生产服务类 XX肥业有限责任公司 2、产品销售类 XX电子商务有限公司 3、环保服务类 XX环境服务有限公司 4、流通网络类 XX商贸物流有限公司

以后新增加的农业社会化服务经营主体视同 （二）具备条件

1、在相关部门登记备案。

2、具备与服务内容、服务能力相匹配的专业设备及人员。 3、有健全的组织机构和内部管理制度，经济、社会效益良

好。

（三）服务内容

1、XX肥业有限责任公司

①扎实做好农业生产资料物资供应，积极开展农资配送到点，开展农资商品淡储，确保全年农业生产所需农资商品质优价廉，不出现脱销断档，无坑农害农行为。

②依托庄稼医院开展农资商品技术服务，每年开展2次以上农资技术培训，累计培训人数100人以上。

③开展农业技术推广服务，推广有机农药、有机化肥示范，建设示范基地100亩以上。

④广泛开展废弃农膜、农药包装物回收，积极参与环保治理相关工作。

2、XX电子商务有限公司

①扎实推进农村电子商务，建设维护好县、乡、村电子商务服务站，确保网点到村，网络畅通。

②开展农村电商从业人员培训，每年开展2次以上技术培训，培训人员100人以上。

③大力销售五峰农特产品，经营维护好“832”消费平台，引导全县农产品种植、生产、加工企业入驻“832”平台，年入驻“832”平台企业50家以上，上线农产品30种以上，年实现销售额1亿元以上。

④做好全县中蜂产业协会相关工作，严把五峰蜂蜜质量关、生产关，配合指导全县中蜂产业发展。

⑤积极拓展县外销售市场，建设运营好XX、武汉农产品展 示店，积极开展农超对接，商超对接，集采集配业务，让五峰“一茶

两中”等特色农产品畅销全国。

3、XX环境服务有限公司

①争取省再资源公司资金支持，做好环保再生资源回收利用工作。

②保障XX环境服务有限公司有机肥满负荷生产，扩大市场销售。 ③建设核心生产示范基地，指导农民扩大有机肥种植面积。

4、XX商贸物流有限公司

①为县域流通服务网络各类经营主体做好全面支撑，利用园区冷链系统，形成与县域农产品紧密关联的冷链物流体系，提高产地农产品商品化处理和错峰销售能力；

②导入全省、全国各类产销对接渠道，畅通消费品下乡和农产品进城双向流通渠道，提升五峰农产品的上行能力，完善五峰农产品市场网络。

③整合县域快递物流，升级城市共同配送，配以供应链云仓，服务本地商贸和特色产业打通乡村最后一公里配送。

④集聚孵化特色电商企业，培育电商人才，链接五峰特色农产品走向世界，打响“五峰”公共品牌。

⑤以“智慧管理”为理念引领，利用5G技术搭建BI数字化管理平台，实现园区内信息智能化。

（三）奖扶办法

实行以奖代补。每年年终县供销社针对上述企业实际工作业绩进行考核，按照考核结果，分别对考核前3名企业给予5万、10万、

15万元奖补资金。

二、基层供销合作社

目前，基层组织建设主要有四种实践形式：一是主导型。按照主导、供销社推动、村社参与、市场化运作的原则，组建基层社，广泛吸纳农户、农民专业合作社、村集体经济组织等入社；二是“村两委”主导型。以村“两委”为发起力量，联合供销合作社建设村级基层社，开展村社共建；三是供销社主导型。供销合作社依托社有龙头企业，主动对接有关部门、乡镇、村“两委”，广泛吸纳村集体经济组织投资入股，与农民签订入社协议；四是新型农业经营主体主导型。通过供销合作社领办创办的农民专业合作社主动对接村“两委”,与村集体经济组织共同出资兴办，带动农民入社，以资本合作、劳动合作、土地合作等多种途径加入基层社。

（一）建设标准

1.有主导产业。规模化农产品生产基地100亩以上，辐射带动

500亩以上。

2,有农业社会化服务功能和电子商务。建立农产品生产、加

工、销售合作机制，开展产品、品牌、技术、市场等合作，形成较为完整的产业链，年交易额100万元以上，电子商务交易额30万元以上。

3,有公益性服务。依托农村基层党组织，建立农民生产生活综

合服务平台，网络服务区域内的新型农业经营主体、农村综合服务社等，实行经营性服务和公益性服务相结合，主动承接购买的涉农公共服务，广泛开展农业生产服务、农产品流通服务、农民生活服务、农村金融服务，每年组织开展社员培训不少于2次。

4.有《章程》和“三会”制度。有符合条件的社员30人以上，

农民社员占80%以上。有《基层供销合作社章程》和规范的社员代表大会、理事会、监事（会）制度等内部管理制度，并向县供销社报备、确认，待《供销合作社条例》出台后再规范注册登记。招牌统一为“XX县+地名+供销合作社”，规范使用“中国供销合作社”标识和“供销

e家”标识。

（二）奖扶办法

1.参股。对于新建基层供销合作社，XX五峰供销合作总公司适当参股，具体参股额度实行“一社一议二

2.奖补。按标准建成的一次性奖励2万元；达到省级示范社的

一次性奖励3万元；达到国家级“标杆社”的一次性奖励5万元。

三、农民专业合作社（家庭农场） （一）建设标准

1.基本设施齐全。依照《农民专业合作社法》登记设立，有固定的办公场所和的银行账号，组织机构代码证、税务登记证齐全；有为社员提供服务的场所和设施。

2.组织机构健全。社员进入退出手续程序明确。农民社员应占社

员总数的80%以上，企业、事业单位和社会组织成员不超过成员总数的5%,联合社成员数量达到3个以上。社员（代表）大会、理事会、监事会等机构运转有效。每年至少召开一次成员（代表）大会并有完整会议记录。

4.规章制度完善。根据本社实际情况并制订章程，建立完善的财

务管理制度、财务公开制度、盈余返还制度、社务公开制度、议事决

策记录制度等内部规章制度，并公示公开、认真执行。自愿申请加入供销合作社，承认供销合作社章程，正确使用“中国供销合作社”标识。

5•社务管理民主。召开社员（代表）大会，需有会议记录和参会

社员签名，会议记录归档保存。涉及到重大财产处置和重要生产经营活动等事项由成员（代表）大会决议通过，切实做到民主决策。每年组织编制合作社年度业务报告、盈余分配方案或亏损处理方案、财务状况说明书，并经过监事会（执行监事）或成员直接审核，在成员（代表）大会召开的十五日前置于办公地点供成员查阅，并接受成员质询。监事会（或执行监事）负责对本社财务进行内部审计，审计结果报成员（代表）大会，或由成员（代表）大会委托审计机构对本社财务进行审计。自觉接受上级管理部门对合作社财务会计工作的指导和监督。

6,会计核算规范。根据需要配备会计人员，财会人员持有会计从

业资格证书，会计和出纳互不兼任。财务会计人员不得兼任理事会成员或监事会成员。为每个成员设立成员账户，主要记载该成员的出资额、公积金量化份额、与本社的交易情况和盈余返还状况等。国家财政直接补助形成的财产平均量化到成员账户。

7•经营服务良好。实行规模化种植、标准化生产、品牌化销售，

制定生产技术规程和产品质量标准，具有的品牌。合作社销售额和利润应逐年有所增长，社员每年收入增长幅度应高于一般农户收入增长幅度。每年向社员提供技术指导、业务培训等服务不少于2次，且有详细记载。遵纪守法，诚信经营，无不良社会影响，带动力强。

（二）奖扶办法

1.参股。县供销社领办创办的各类专业合作社由XX五峰供销合作总公司适当参股，具体参股额度实行“一社一议，

2.奖补。实行以奖代补。每年年终县供销社针对参股、领办、协

办的农民专业合作社为农服务情况，按照县、市、省、国家级示范社分别给予5万、10万、15万元奖补资金，对县供销社理事单位给予重点倾斜。

四、农村综合服务社 （一）建设标准

1.基础设施完备。有固定经营场所（面积80行以上），店容店貌整洁，具有营业执照、税务登记证件等，门招牌统一为“中国供销合作社标识+XXX村综合服务社”。具有必备的信息化及通讯设备，按规定配备灭火器等消防设施、器材。

2,服务类型多样。具备日用消费品销售、农资商品购销、农产品

收购、农化服务项目。其他经营性服务项目不低于2项，益性服务不低于3种。

3.管理制度健全。有完整的卫生管理制度、财务管理制度、从业

人员管理制度、消防制度、安全管理制度、商品质量保证制度等。

（二）奖扶办法

1.奖补。县供销社创办的村级综合服务社，按照年度考核办法，经所在村民委员会和县供销社联合考核后，分别按照3星级、4星级、

5星级给予1000、2000、3000元的一次性奖励。

五、乡（镇）、村电商服务中心（站）

乡（镇）、村电商服务中心、站正常经营后，自愿加入XX电子

商务有限公司运营网点，县供销社每年针对网点经营情况,经综合考核后，视其考核结果分别给予1000至100Oo元奖补。

六、基层组织建设及资金兑现程序

各类基层组织和加入供销合作社的市场主体，须严格按照以下程序进行：

（一）自愿申请。自愿申请加入XX县供销合作社联合社成员社，经县供销社集体研究同意后，方可纳入投资及奖励范畴。2021年开始试点，由县供销社全程指导。从2022年开始全县推行，由县供销社会同乡镇制定年度建设计划。

（二）审核批准。县供销社根据申请单位提出的申请，对其资格进行确认，并下达批复文件。

（三）考核验收。县供销社对实行奖补的各类农村市场经营主体，按照奖补办法，会同所在乡镇对农业社会化综合服务相关内容进行综合考核验收。

（四）兑现。验收合格后，严格按照相关程序兑现奖补。所有奖励资金从上级供销社农业社会化服务专项奖补资金和社有资产经营收益中列支。“四类基层组织”相互融合建设的，奖扶按最优的一项兑现。