社会保障对劳动力的影响

社会保障专业：金晓阳

社会保障所覆盖的对象既包括劳动者，又包括潜在劳动者，所以必然会对劳动力市场产生影响。这种影响既涉及劳动力的供给和需求，还涉及劳动力资源的配置效率。

一、社会保障与劳动力供给

由于社会保障既向劳动者征税（费），又向劳动者或潜在的劳动者提供各种给付，因而有可能会改变劳动者的劳动力供给。社会保障对劳动力供给的影响既有积极的一面，又有消极的一面。（一）社会保障对劳动力供给的积极影响

社会保障对劳动力供给的积极影响主要表现在一下几个方面：

1.激发劳动者的劳动积极性

社会保障制度作为现代社会公民的基本保障制度，为社会成员基本生活提供了有效的保障，劳动者在其失去劳动能力后，可以继续获

得社会帮助，或者从自己劳动所得的积累中使其生活得到一定改善，使劳动者能够在劳动期间免除后顾之忧，全身心投入到劳动之中。从这个层面上讲，社会保障有利于激发劳动者的积极性，从而增加劳动力的供给。

2.通过收入效应增加劳动力供给

由于征收社会保障税（费）会使劳动者当期收入减少，劳动者为了保持自己的生活水平不因征收社会保障税（费）而下降，只有更加努力地工作，从而增加劳动力供给。显然，这种收入效应的大小，取决于劳动者对生活水平的预期以及对无法达到该生活水平的承受力。通常情况下，只有当征收社会保障税（费）使劳动者的收入下降到足以令其生活水平大幅度下降，劳动者才能有较强的增加劳动力供给的愿望。

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3.通过对劳动力的修复增加劳动力的供

社会保障制度，特别是其中的医疗保险、工伤保险和医疗救助，能够帮助生病或受伤的劳动者或潜在劳动者及时恢复健康，尽快重新进入劳动力队伍，从而有利于增加劳动力的供给。因为，在有些情况下，尽管没有社会保障制度，一些生病或受伤的劳动者可能恢复的很慢，甚至有可能无法再恢复。

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4.通过提高劳动者的素质增加劳动力供

社会保障制度下的很多计划，特别是一些培训计划，能够提高劳动者的素质，从而使同一个劳动者在单位时间内能够提供更多的社会劳动。在这种情况下，尽管没有增加劳动者的总人数，但劳动力的供给实际上是增加了。在失业保险的消极救助向就业培训的方向发展时，社会保障制度对劳动力供给及产业结构的转换都有重要的积极意义。

（二）社会保障对劳动力供给的消极影响

社会保障制度下，人们提供劳动或者增加劳动也就要缴纳或多缴纳社会保障税（费），这就有可能改变人们在劳动和闲暇之间的抉择。在有些情况下，人们会用闲暇替代劳动，从而减少劳动力供给。主要表现在以下几个方面：

1.推迟劳动者进入劳动队伍的时间

如果社会保障制度为尚未进入劳动力队伍的人提供的福利使一些人认为不参加劳动也能够生活的不错，显然会有一部分人推迟进入劳动力队伍的时间。在欧洲有些国家，一些大学生躲在学校里不愿意毕业就是一个例子。

2.使失业者推迟或不在重新就业

如果失业保险制度或者失业救济制度提供的待遇足够好，对享受待遇的时间等方面的不够严格，一些失业者就宁愿领取失业保险金或者失业救济金而推迟或不再重新就业，这显然会减少劳动力供给。

3.使工作者减少劳动力供给

社会保障支出来源于社会保障税、个人所得税和一般税收，如果税率过高，会基础劳动。社会保障税率过高常常会导致正规部门劳动力流向非正规部门，从而降低劳动力的生产力；个人所得税边际税率过高会导致一部分高收入人群增加闲暇，从而减少劳动供给。

4.引致提前退休

雇员退休后能够通过社会保障制度获得足够的退休养老金,满足其基本生活需要，或其养老金与工作收入相当或高于工资报酬，他们就很可能提前退休，过早的离开劳动力市场，从而减少劳动力供给。世界银行1994年在《在防止老龄化危机》的报告中之处，过去30年，几乎全世界都存在退休年龄提前的现象，而且富国比穷国更严重。其中原因虽然是多方面，但公共和私人年金计划是主要诱因之一。在一些穷国，退休年龄的降低主要有一下几个因素，如公共年金制度的覆盖率低；在某些情况下缺乏必要的收入审查制度以及这些国家存在大量的非正式部门，使人们退休后仍然能够在这些部门继续工作，获得收入，从而决定了提前退休的经济性。世界银行计算得出，提前退休使发达国家劳动力市场熟练工人的供给减少了3%~6%，发展中国家则减少了1%~2%。（世界银行，1994）

（三）社会保障对劳动力供给的净影响

一个国家的社会保障是增加还是减少劳动力供给，主要是取决于上述各种力量的对比。而这些力量的大小不仅取决于社会保障的具体设计，还与取决于一个国家的劳动力丰裕程度、人们对待劳动与闲暇的态度等。反过来，为了使社会保障制度能够增加而不是减少劳动力供给，一国应该根据本国劳动力的丰裕程度、人们对待劳动与闲暇的态度等来不断改进自己的社会保障设计。