福建农业现代化与农业人口问题

第９卷２００２年３月　。第１期　Ｊｏｕｒ￣ｌ　天津农学院学报　ｏｆ　Ｔｉ￣ｊｉｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ⅷ．９．Ｎｏ　１　Ｍａｒｃｈ，２００２　文章编号：１００８—５３９４（２００２）０１—００５９—０３　福建农业现代化与农业人口问题　丁中文　，柯瑞清　（１福建省农业科学院宏观农业研究室，幅州　００吣；２福建省农业科学院办公室．福州３５００１）３）　摘　要：实现农业现代化是我国农业的重要任务。农业现代化的必然结果与标志之一就是　农业人口的大量转移，但由于长期因素制约，我国农业人口转移严重滞后于工业化，也制约　了现代化农业的发展。本文通过对建国后福建农业人Ｉ＝１转移的历史分析，提出了发展现代化农　业必须加快人口转移的若干思考。　关键词：福建；现代农业；人口　中图分类号：Ｆ＇３０３．３　文赫标识码：Ｂ　Ｆｕｊ　Ｊａｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　Ｐｒｏｂｌｅｍ　ＤｌＮＧ　Ｚｈｏｎｇ－＂ｗｅｎ，ＫＥ　Ｒｕｉ－ｑｉｎｇ　（Ｆｕｊｉａｎ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｆｕａｈｏｕ　３５ｔ｝０１３３，Ｆｕｒｍａｎ　Ｐｒ。　ｎｃｅ，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏ　ａｃｈｉｅｖｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｎ￣：ｄｅｍｉｚａｔｉｏｎ　ｉｓ　ａ　ｋｅｙ　１ａｓｋ　ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　Ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｌａｒｇｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｏｐｄａ—　ｔｉｎｏ　ｉｓ　ｏｌｌｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｎｄｉｃａｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ａｎ　ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ　ｒｅｓｕｌｔ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｒ０ａｌ　ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｈｃ￣，ｅｖｅｒ，ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐ。ｐＬＬｌａ—　ｔｌｎｏ　ｓｅｒｉｏｕｓｌｙ　ｌａｇｓ　ｂｅｈｉｎｄ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｄｕｅ　ｔＯ　ｔｈｅ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｏｆ　ｏｖｅｒ　ａ　ｌｏｎｇ　ｐｅｒｉｏｄ　ｏｆ　ｔｉｍｅ　ａｎｄ　ｌｉｍｉｔｓ　ｔｈｅ　ｄｅ—　ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｒｔ￣ｅｒｌｌ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　Ｂａｓｅｄ　０１１　ｔｈｅ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ａｎａＩｖ　ｓ　Ｏｎ　ｔｅｈ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｉｎ　Ｆｕｊｉｎａ　ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄｉｎｇ　ｏｆ　ｔｅｈ　Ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ　Ｒｅｐｕｂｌｉｃ　Ｄｆ　Ｃｈｉｎａ．ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｔｈｏｕｇｈｔｓ＂ｔｏ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｔｈｅ　ｉｄｅａ　ｔｈａｔ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｓｔ￣３ｕｌｄ　ｂｅ　ｓｐｅｄ　ｕｐ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｔｎｏｄｅｒｔｌ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｆｕｊｌａｎ；ｎｘｘｉｅｍ　ａｇｒｉｃｕｌｔｒｕｅ￣ｅｐｐｕｌａｌｉｎｏ　在有条件地区率先实现农业现代化，是福建省２１世纪初叶的既定目标。１９７８年以来，福建农业和　农村经济取得快速发展，到１９９９年，在人均耕地不足全国平均水平一半的条件下，全省实现农林牧渔业　总产值１　０１０亿元，乡企总产值２　５３８亿元，农民人均纯收入３　０９１元，全省农村已于１９９７年基本实现　小康。在此基础上，从外部寻找新的突破口，加速农业人口转移，已成为福建发展现代化农业十分　紧迫的任务。　１农业人口转移。是农业走向现代化的必然结果，也是现代化农业的重要标志　现代化农业的基本特征是以资本替代劳动，从而大幅度提高农业劳动生产率，工业化程度的高低是　农业人１３能否转移的前提。世界农业发展历程表明，农业人口伴随工业化发展同步减少，是农业走向现　代化的必然结果，又是其重要标志。　在工业化初期，由于工业自身需从农业积累资金，工业化程度低，吸纳农业人口少，农业人口转移速　度慢。直到１８８０年，四方主要资本主义国家男性农业劳动力仍占全国男性劳力的５０％～７０％　本世　纪以来，西方国家工业化高度发展，带动大批农业劳动力转移，农业劳动力的比例多数已不足５％‘　。　＋收稿日期：２００１—０７—３０　作者筒介：ＴｅｅＳ￣（１９６５一），男．安徽无为人，　４研究员，硕士，主要从事农业经济研究和农业科技管理工作　维普资讯 http://www.cqvip.com

６０　天津农学院学报　第９卷　由于这些国家普遍采取ｐ口登记制，农业劳动力的减少同时意味着农业人１３的减少。据此推算，直　到１９１０年，除了工业化水平较高的英国外，现代发达资本主义国家仍然有３０％－－６０％是农民，但随着　工业化的快速发展，二次世界大战后，多数国家的农业劳动力迅速减少到２０％以下　日本直到６０年代　至少还有４０％是农民，但该国仅用不到１０　１３．时间就使农业劳力下降到２０％以下。福建要实现农业现　代化，就必然有一个使农业人口减少到２０％，最终１Ｏ％以下的过程。　２农业人口转移慢，制约了福建现代化农业的发展　改革开放以来，福建工业化水平不断提高，农业总产值在国民生产总值中的比例大幅度降低，２０　ａ　间，全省农业总产值占国民生产总值的比重下降了近２０％　但由于城乡二元制结构了农业人口的　转移，同期全省农业人ｎ仅减少６．９６％（表１），这一速度不仅低于发展中国家和地区，也低于全国平均　水平（８　２２％），比上海（１１　８９％）、江苏（１３．９６％）、广东（１３．３９％）低近１倍。　表１福建省农业总产值与农业人口情况　年　份　１９８０　１９９０　１９９５　１９９９　农业总产值占社会生产总值　３７　００　２８．１５　２１　６６　Ｉ７　７Ｉ　农业人口占　人口　８５　４０　８３　３２　８１　３４　７７　９８　资料米蔼：《福建年鉴（２０００　《中国农－　年鉴》　农业人口转移慢．对发展现代化农业的制约作用已日趋突出。　２．１农业人口多，使农民人均耕地规模小，农业劳动生产率低　据专家测算，取得规模效益最低标准为户均３　ｈｍ　耕地　与福建农业生产条件相当，目　前，福建每一农业人口人均占有耕地０．０４５　ｈｎ１　，农民户均耕地仅０　１９　ｈｎ　，且零星分布，与形成规模效　益所需标准相差甚远。　２．２农业人口转移的，造成有限耕地资源的浪费　１９９９年，在福建乡村劳动力中，已有近３０％不再从事农林牧渔业，但由于农民的职业变迁与土地资　源的流转不能同步，他们仍然拥有土地，承担国家粮食定购任务。此外．在从事农林牧渔业农业劳力中，　还有较大比例的季节性外出务工人员，这两者都较少关注土地的合理利用，由此导致耕地撂荒或半撂荒　等问题。　２．３农户多，经营规模小，科技作用得不到充分发挥　经营规模小使科技的投人与产出比差不明显，也使农户对科技重视程度降低，影响了科技对农业发　展的促进作用。　２．４农业人口多．经营主体分散，农业增收困难　农户不能准确把握市场，在结构调整中容易出现盲目生产现象，导致农业生产的结构性、同期性过　剩局面，影响农业生产效益　２．５农业人口多．占总人口比例太．既无法承担也难以实施有效的财政补贴　在加人ＷＴＯ后的世界农业竞争格局中，长期属于弱质产业的农业将处于更为不利的地位。　２．６农业人口转移缓慢，制约了城市化步伐　农业人口的转移与城市化是相互促进又互为制约的，对农业人１３转移的必然影响城镇二、三产　业的发展，延缓了城市化所必需的聚集效应的形成　３加快农业人口转移，是福建发展现代化农业的必然选择　９０年代后期，福建农业增长、农民增收十分缓慢。１９９８年，全省农民人均家庭经营纯收人仅比　１９９７年增加２０元，１９９９年还比上年减少２３元。２　ａ中，来自种植业、林业、牧业、渔业收人均比上年减　少１２０多元，农民增收已主要依靠非农收人　因此，改革现有土地与人１３，加快农业人口转移，是推　维普资讯 http://www.cqvip.com

第１期　丁中文，等：福建农业现代化　农业人口问题　进农业现代化的紧迫任务。　３　１改革城乡二元制结构．逐步变户籍管理制为户口登记制　近２０　ａ来，福建省二、三产业发展迅速，第一产业从业人员从１９７８年的７５．１１％下降到１９９９年的　４８．３３％，也就是说，全省真正意义上的农业从业人员已降至总就业人数的５０％以下，全省农业总产值　占国民生产总值的比例已降至２０％以下，一些沿海地市已降至ｌ０％以下。户Ｅｌ制度改革的条件已基本　具备（表２）。　表２　１９９９年福建沿海部分地市农业总产值与农业人口情况　地区　省　福州　厦门　泉州　农业总产值与社会生产总值比　１７　７１　１４　２９　４　５８　８　４６　农业人口与总人口比　７７　９８　７２　６７　５１　３５　８６　１７　资料来源：福建统计年鉴（２０００）　为了早日实现现代化，福建提出，到２０１０年．全省农业人Ｅｌ要由现有的占总人口７７　９８％下降到　５Ｏ％以下　按照这一目标，农业人［ｊ必须平均每年下降２　８％以上，是前１８　ａ平均速度的７倍以上。为　此，要以户籍制为突破口，改户籍管理制为户Ｅ１登记制，对已在城镇有较稳定就业和收入来源的农村劳　动力，允许转入城镇户口；对有能力也有意愿进城的农民，采取常住、暂住、寄住等多种形式的登记制度，　鼓励他们自带生产要素进城镇从事非农产业，有条件时，还要从资金等方面扶持农民转业外移。　３．２探索与农业人口转移相适应的土地流转　作为经济较发达省汾，福建已具备推进土地流转的基本条件：有较强的的经济实力；就业结构趋向　非农化；市场发育渐趋成熟，土地市场较易形成；农民商品意识强，竞争观念浓　要推进土地流动与适度　集中，一是要在维护土地公有制的前提下，理顺产权关系，明确产权归属，界定农村集体土地所有权、占　有权、收益权和处分权的实现形式；二是要随着户籍制度的改革，鼓励土地有偿流转，对具备条件的农　民，在其户口迁入城镇后，允许有偿出让土地，做到离乡即离土。这样，既可激活土地这一最重要的农业　资源，解决“两栖”人口带来的土地撂荒现象，又可为转移人口提供一定的进城就业资金，促进城镇二、三　产业的发展；三是建立公益性的土地开发银行，建立“土地信托制度”，租赁或购买转移人口转让而暂时　无人接收的土地使用权，经整治后出租或有偿转让给需要的农户。　３．３培育城乡一体的劳动力市场　对农民实行城乡一体的国民待遇，是现代化社会的基本特征。市场经济的精髓就在于确立各　经济主体的市场平等地位，以达到资源的最优配置。福建要发展现代化，就要逐步培育省内城乡～体的　劳动力市场，实现城乡间劳动力要素的自由流动，依靠市场调节城乡利益关系，使进城人乡成为一种职　业选择　３．４建立过渡期内农业转移人口的社会保障机制　其主要内容应包括：～是对进城的农业转移人口收取适当的福利保障基金；二是引导农民以１９助统　筹方式建立生活补助基金制和失业、退休保障基金制等；三是从转移人口有偿出让的土地收益中提取一　定比例社会统筹金等。最终建立起城乡合～的社会保障机制。　３．５建立健全相应的农村宏观管理　一是要压缩并严格控制乡镇管理人员，切实减轻农民负担，使农户在土地上有利可图。土地能否进　入市场流转，前提在于其价值与使用价值，在当前种田效益低下甚至投入与产出倒挂的情况下，土地难　以流转；二是制定合理的土地出让收益分配，在利益分配中按照先农民、后集体的原则分配，保证农　户能从中取得一定的进城从事二、三产业资金和社会保障统筹资金　参考文献：　［１　Ｊ刘振邦当代世界农业的几个重大问题［Ｊ］世界经济年鉴（１９９０ｇ－Ｉ￣）．北京：中国社会科学出版社，１９９１．８４—９２　［２］盛运来．增加非农收人　减少农村人口：Ｊ］．农业经济学，２０００．（２）：１４１—１４５