绘,2019,33(7):746-750.D\"I：10. 19580/j. cnki. 1007-3000. 2019. 07. 002宗海图成果质量提高探析一-一以广西沿海钦州、北海、防城港市为例王增军％韦江玲#王丹％魏春雷％蔡寿鑫3(1.国家海洋局北海海洋环境监测中心站，广西北海536000； 2.广西壮族自治区山口红树林
自然生态保护区管理处,广西北海536000； 3.广西壮族自治区第四地质队,广西南宁530000)［摘要］宗海图是不动产证附图之一，是海域管理的重要图件，本文遵照测绘、海域使用相关规范，结
合开展的填海现状调查，对广西钦州、北海、防城港市确权填海项目海籍资料进行深入分析，发现项目填海位
置与批复的坐标位置存在偏移，主要为宗海图绘制中坐标系统和海岸线问题$特此，本文针对宗海图绘制过
程所涉及的海岸线法定性、坐标系统一致性、制图收费标准、测绘控制点检核等方面进行探析，提出相关建 议，以期提升宗海图质量，发挥其在海域使用及自然资源规划管理方面中的作用$［关键词］宗海图；坐标系统；海岸线；质量控制［中图分类号］P229; P227 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-3000(2019)07-0746-50引言2018年7月，国务院印发《国务院关于加强 滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发
系统和海岸线使用不规范是造成项目建设偏移
的原因(本文依据测绘及海域使用规范，以案例 分析的形式,对广西沿海海域在宗海图绘制中干
扰质量提高的要素进行了分析，以期进一步规划 和提高宗海图绘制质量(［201824号文),随后自然资源部办公厅印发《关
于开展围填海现状调查工作的通知》，要求对围
填海进行现状调查，摸清家底。因此填海项目的 范围及相关数据的确认是工作重点。海籍资料是必不可少的资料，宗海图是记录
1项目现状分析与宗海信息围填海现状调查由室内遥感判读和实地测量 最终形成可靠准确的填海现状信息，坐标系统采用 与《宗海图绘制规范》中一致的坐标系，规范要求绘 制宗海图应采用CGCS2000坐标系统\"#，遥感影像
海域界址点、边界及范围和面积的一组图件，是 海籍资料的重要组成部分,作为海域使用论证和
海域管理的重要图件。同时也是海域使用权证 几何校正与精度评定3 ,使用2018年7月资源3
书的附图，宗海图上信息的准确与否直接关系到 海域证书的权威性。宗海图作为海洋领域的专 题图，在海籍调查规范中已经有非常明确的专题 图式但在参与围填海现状调查督查过程中，
号卫星，配准至CGCS2000坐标系，配准精度优于
0.5 m。同时收集2008年广西壮族人民自治区批
复的海岸线，海籍资料、尤其是海域使用权证书、海 域论证报告书和项目选址资料，对实测数据与批复
发现2007-2016年批复的广西沿海钦州、北海、防 坐标数据进行叠加分析。笔者就5个典型的项目 建设与批复坐标偏移项目进行分析，典型偏移项目 分布图见图1,具体项目情况见表1。城港市的很多已填海形成陆地的位置与宗海图 位置产生了偏移，而宗海图绘制过程中存在坐标［收稿日期］2019-03-08［基金项目］国家海洋公益性行业科研专项经费项目$01305023)
\"作者简介］王增军(1981-),河北邯郸人，大学本科，注册测绘师，从事海洋测绘及GIS相关工作。E-mail： 348356169@qq. com第33卷 第7期 王增军，韦江玲，王丹，等.宗海图成果质量提高探析一一以广西沿海钦州、北海、防城港市为例747表1典型偏移项目情况表序号123证书编号2015B450603049612014B450项目名称问题界址点坐标界定偏移，界址点走向与法定岸 线一致误把北京54大地坐标判读为WGS84大地 坐标，该区域坐标系均为北京54坐标系判定依据防城区江山白龙某码头海岸线、平面布置图603000192009B45000182017B4505022003722011B4500007-1防城港海洋某码头钦州港均达某码头平面布置图4北海邮某码头工程北海沙田港区某一期工程忽视法定岸线，实际占用海域海岸线、平面布置图平面布置图5误把西安大地坐标判读为WGS84大地坐 标，该区域均为西安80坐标系一致通过处理，各项目确权界址与遥感图叠加形 成现状图，确权界址与海岸线叠加形成确权线, 根据可行性研究报告中平面布置图和现场测量
的正确确权线，得出各项目现状与法定岸线对比 图，如图2〜图6所示。(a)现状图
(b)确权线
(c)正确的确权线与占用人工岸线图5北海邮某码头工程现状与法定岸线对比(a)现状图 (b)确权线 (c)正确的确权线与占用人工岸线图2防城区江山白龙某码头现状与法定岸线对比(a)现状图
(b)确权线 (c)正确的确权线与占用人工岸线图6北海沙田港区某一期工程现状与法定岸线对比2典型偏移项目分析从表1可看出，广西沿海三市海域审批项目
(a)现状图
(b)确权线 (c)正确的确权线与占用人工岸线中，宗海图存在问题主要为：宗海坐标实际边界
图3防城港海洋某码头现状与法定岸线对比与海岸线重合的，绘制成偏移海岸线，不尊重法 定海岸线的存在，主观判定海岸线；坐标系误用， 把大地坐标经纬度形式统一判读为CGCS2000 坐标系。2.1多种坐标系统并存的客观性海域申请使用是系统工程，涉及多个管理部
(a)现状图
(b)确权线
(c)正确的确权线与占用人工岸线门和跨行业单位的参与才能完成。申请建设用
图4钦州港均达某码头项目现状与法定岸线对比海首先要提交建议书到发展改革管理部门，再经
748北京测绘第33 卷 第7 期过城市建设规划管理部门，如果涉及到海岸线还 要经过北部湾岸线使用办公室，之后设计单位出 具可行性研究报告和设计报告，经过海洋管理部 门要求的海域使用论证和环境管理部门要求的
系。施工单位一般是按照设计单位的平面布置
图上的北京54坐标系开展施工，其填海点位符 合设计要求，钦州市的2009年确权钦州港某码
头项目误把北京54坐标系下的经纬度形式判定 为WGS84坐标系，2011年确权的北海沙田港区 某一期工程所在区域整体上存在误把西安80坐
环境影响评价后，取得海域使用批复，办理海域
使用权证书（不动产权证书），施工建设单位开展 围填海工程建设，填海竣工完成后开展填海竣工 验收，换发土地使用权证书项目建设过程中
标系的经纬度形式判定为WGS84坐标系，坐标 系的误用导致的宗海图绘制质量问题，严重影响 了海域管理的权威性。涉及北京54坐标系统，WGS84坐标系统和西安
80坐标系统,还涉及到投影坐标和大地坐标形式
表达。海洋管理要求使用大地坐标形式表达的
WGS84坐标系统，城市建设管理部门、设计单
位、施工单位使用的是投影坐标表达的北京54 坐标系，国土管理部门应用的是投影坐标表达的 西安80坐标系统，不动产登记管理部门要求使 用的是西安80坐标系，其中北京54坐标系统还
存在新北京54坐标系统和老北京54坐标系统， 且钦州、北海、防城港使用的是城建坐标系统，其 建设依据为老北京54坐标。2016年国家海洋局颁发了《宗海图绘制规范》
（国海规范[2016]2号），即2018年为国标规范《宗 海图编绘技术规范》（HY/T 251-2018），要求绘
制宗海图应采用CGCS2000坐标系统閃，《海籍 调查规范XHY/T124-2009）中对宗海图的坐标
系为WGS84坐标系，要求用大地坐标表示，保留 至秒后两位小数本质上两者是无差别，尤其
在北纬21。附近,CGCS2000与 WGS84是相容 的，在坐标系的实现精度范围内是一致的根
据《中华人民共和国测绘法》，经国务院批准，我
国自2008年7月1日起，启用2000国家大地坐 标系，CGCS2000是国家测绘局强制推行使用 的，同时废弃使用北京54坐标系和西安80坐标 系,2000国家大地坐标系与现行国家大地坐标系
转换、衔接的过渡期为8\"10年⑺。2.2坐标系统差异性用大地坐标形式，保留秒后3位小数，坐标 系对于一些测绘知识不丰富的测绘人员甚至把 大地坐标形式（经纬度形式）表示坐标作为
WGS84坐标系或CGCS2000,钦州市、北海市海
域确权的典型项目偏移是把北京54坐标系下的 大地坐标形式坐标错误的认定为WGS84坐标
某项目其中一点位坐标见表2,其中平面布
置图提供的坐标为北京54坐标系，高斯投影，投 影中央经线为109. 5。，经过实测后,对应的
CGCS2000坐标如表2,无论从经纬度上看还是 从投影坐标分析其数值都是不一致的，其根本原
因在于坐标系的椭球面和长短半轴长和扁率不
同造成。2.3法定海岸线的统一性海岸线为平均大潮高潮时水陆分界的痕迹 线，是海岸与海洋相互作用的前沿，标识了海陆 分界线，是海岸带最重要的自然要素之一\"#。
宗海图使用的海岸线是土地与海洋管理行政分 界线，有批准权的人民政府批复的岸线才是法
定的岸线，统一的坐标系，统一的分发管理部
门，才能成为土地、海洋等部门的管理岸线的依 据。一旦有批复的岸线，宗海图测绘中应严格 使用海岸线上的每一个点位，不应舍取，不应简
化，这是其法定特性的要求。基于此，笔者认为 李晶等在制作宗海图中岸线上点位选取的做
法\"#，从维护海岸线法定权威特性角度而言，是 很难推行的。广西壮族自治区人民政府2008年批复的 海岸线，沿海地方国土部门的认同度不同，在防
城港市海域中2015年确权的防城区江山白龙 某码头等项目 批复的坐标与法定海岸线从界址 走向上是一致的，但存在偏移，从防城港海洋某
码头等项目批复的界址与法定海岸线的偏移
偏移的方向和数量成一致趋势，笔者结合平面 布置图和现场测量，得出宗海图绘图单位在绘
制过程中海岸线审查不认真问题，致使宗海图 界址错误，严重影响了不动产证书的权威性和
严肃性。第33卷 第7期王增军,韦江玲，王丹，等.宗海图成果质量提高探析一一以广西沿海钦州、北海、防城港市为例749表2同名点对应坐标系表示形式北京54坐标系投影坐标Y东方向/m X北方向/m\"\"\"414. 50 \" \" \" 3322. 82北京54坐标系大地坐标 CGCS2000坐标系大地坐标CGCS2000 投影坐标经度 纬度 经度 纬度Y东方向/m X北方向/m\"\"\"46132 \"\"\"326260\"\"\"\"5 8 090\" \"\"\"\"36.269\" \"\"\"\"59 698\" \"\"\"\"35.696\"3其他因素致使宗海界址准确性3.1海域使用论证报告通过后，确权前宗 海图的尴尬地位4结束语宗海界址的准确性、可靠性直接关系到宗海 图的质量，宗海图作为不动产证书的附图资料具 不动产确权事实的成立在于将不动产登记
到不动产部门指定的登记簿上为基准点[10],宗海 图在海域论证报告中出现，经过论证后的宗海图
可以作为海域证的附图，论证后的项目，经建设 单位缴纳完使用金后就可以办理海域使用证书，
宗海图成为海域使用权证书的附图，其法律地位 是明显的。但实际上，从论证结束到拿到不动产
证书过程中存在不确定因素，如论证后业主推脱 缴纳海域使用金，或者项目不再推进办理，其后
果是直接影响到相邻海域的海域论证等环节。 笔者所在单位对防城港榕木江16号泊位进行了 宗海图的绘制，宗海图作为论证报告的必要组成 部分,该项目北接界为防城港市海岸整治与保护
工程，此项目2014年经过海域论证且通过了论
证，至2015年6月，经当地海洋部门确认该项目 正在办理海域使用权证书，防城港榕木江16号
泊位北侧边界线应该与防城港海岸整治与保护 工程同边界，界址点为同名点，至2017年时，海
岸项目部分整体被土地证交叉重叠，为此需要多
次修改宗海图。如果宗海图绘制单位跟踪不及 时，会导致宗海图界址的交叉重叠。3.2编制宗海图费用标准低，规范要求做
不到位根据《测绘成本生产定额预算》，宗海图成本
为1. 24万元/km2 ,宗地图为30万元/km2 ,相差 极大,宗海图的测绘过程与宗地图无差异，在不 动产登记中具有同等地位都要求对区域进行
地形测量、地物测量、边界走向测量、边界绘制、报 告编制等工作，权责也无差异。由于收费低，很多
测绘单位不到实地去测设设计点位，直接应用坐标 系转换的布沙尔模型转换求得CGCS2000,其行为
满足不了规范的最低要求，如果将实际转换到的 大地坐标严格要求去实地验证测设界桩,则北海
沙田港区某一期工程将会避免坐标系混乱使用。有法定权威性，宗海界址的不准确性严重的影响
了不动产的权威性和严肃性。鉴于出现的问题
由来，对宗海图成果质量保障提出以下建议：使用国家现行坐标系统。海洋部门应在高层
次与规划、国土部门进行沟通、做好坐标系统一问
题,测绘部门应切实履行好坐标系统一致性问题。海洋、国土等涉海管理部门应使用法定海岸
线，并建立项目沟通机制，防止项目出现交叉重
叠或空隙问题。充分调研，适当提高宗海图的测绘收费标 准，尤其是海岸带建设的项目，将填海工程项目 与养殖项目分开收费,以体现公平性。设计单位、宗海图绘制单位、施工单位有效 沟通，确保使用坐标系统起算点坐标相同，真正
把宗海界址设计点位测设到实地，确保宗海界址 的权威性。作为预审的海洋管理部门，把好控制测量 关，在适当区域建立控制点，掌握真值，让参与宗 海图测绘的单位实地去测量该控制点，核对真值
与实测值的差值，符合精度的，方能从事本区域 的海域测绘工作。参考文献\"1]张金华，万莉，尹小磊.使用ArcGIS软件一站式绘制宗海图
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750公告［N#中国测绘报,2008-06-27(1).北京测绘第33 卷 第7 期合处理\"# 水道港口 201435(5):550-553.黄鹄，胡字宁，陈新庚，等•基于遥感和GIS相结合的广西海 岸线时空变化特征分析口#热带海洋通报，2006,25 (1)： 66-779\"0#龙翼飞.土地登记相关法律知识:M#北京：中国农业出版
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中的应用口#北京测绘，2015(1)：55-58.李晶，张彦昌，安永宁•宗海图中海岸线的选择与界址点的综Research on Improving the Quality of Chart of Sea Plot： Taking the
Coastal Area of Guangxi as an ExampleWANG Zengjun1 , WEI Jiangling2 , WANG Dan1 , WEI Chunlei1 , CAI Shouxin3(1. Beihai Marine Environmental Monitoring Center Station o' State Oceanic Administration,Beihai Guangxi 536000, China；
2. Shankou Mangrove Ecosystem Nature Reserve Administration, Beihai Guangxi 536000, China；3.Geology Team No.4 o' Guangxi Zhuang Autonomic Region,Nanning Guangxi 530000, China)Abstract: The chart o' sea plot is one o' the maps o' real estate certificate, is also an important map o' sea area man
agement. This article complies with relevant regulations o' the use o' sea areas and surveying, the author analyze the status quo and confirmation documents o' hundreds o' sea areas under the supervision o' the investigation o' reclamation in Guangxi Zhuang Autonomic Region coastal cities,Qinzhou、Beihai、Fangchenggang. It was found that there were
problems in the use o' the coordinate system and the determination o' the coastline in the drawing o' the chart o' sea plot, which was highlighted as the displacement o' the site. Based on the above issues, the paper makes a detailed a-
nalysisands1udyo'1hecharac1eris1icso'1hecoas1line!1heconsis1encyo'1hecoordina1esys1em!1hes1andards'or drawing 'ees!and1he inspec1ion and veri'ica1ion o'1he surveying and mapping con1rol poin1s involved in1he proce s
o'drawing1hechar1o'seaplo1!andpu1s'orwardrelevan1sugges1ionsinorder1o'ur1hers1andardize1heproduc1ion
o'1hechar1o'seaplo1andimprovei1qualiy.Onlyin1hiswaycanwegive'ulplay1o1heroleo'1hechar1o'seaplo1
in1he use o' sea areas and1he planning and managemen1o' na1ural resources.Key words: chart o' sea plot； coordinate system； coastline； quality control
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