大学生应征入伍工作存在的问题及对策研究

HEILONGJIANGEDUCATION渊HigherEducationResearch&Appraisal冤

SerialNo.1266

姻高教研究与评估

大学生应征入伍工作存在的问题

及对策研究

闵涛袁陈玉国

渊中国矿业大学袁江苏徐州221116冤

摘

要院近年来袁随着信息化建设步伐加快袁国家越来越重视征集大学生应征入伍袁希望通过提高兵员质量来提升的作战能力遥经过多年的探索袁大学生应征入伍工作越来越规范袁可以继续改进应征入伍各环节袁以便进一步做好大学生应征入伍工作遥关键词院大学生曰应征入伍曰问题曰对策中图分类号院G0

文献标识码院A

文章编号院1002-4107渊2018冤12-0069-04

2001年我国开始在部分高校试点征集在校大学生化等因素袁总有适龄大学生不能按时完成兵役登记遥

入伍袁2002年扩大了试点高校范围袁2009年开始征集高2.兵役登记信息不可核实遥因为部分在校大学生在校应届毕业生入伍遥征集大学生入伍是提高兵员质高中时已经年满18周岁袁在高中时进行过兵役登记袁同量的重要保证袁是提高战斗力的重要基础袁是实现时兵役登记应征地可以选择在家乡所在地或者学校所国防与现代化信息化建设的重要内容遥通过十几年在地袁并且由于学校人数多袁尤其是高校集中的地区袁哪的努力袁应征入伍的大学生数量与质量逐年增加与提

些学生进行了兵役登记袁哪些学生没有兵役登记袁无法高袁但是与国防和发展的要求还不适应袁需要我们核实遥

进一步厘清征集大学生入伍存在的问题袁找出解决这些问题的对策袁以便进一步改进与提高征集大学生入伍的渊1.二完善冤做好信息兵输役送登渠记道工袁作保的证对每策

位适龄大学生收到兵

数量与质量遥

役登记通知遥目前兵役登记工作最大的问题是适龄大学生不知道自己要完成兵役登记袁因此要充分发挥高校的织报野名大学生和确定应征入预征对伍象流尧程体包括格检兵查役尧政治登记考尧宣核传与发动走访尧调组

学生工作系统和宣传工具袁使兵役登记工作传达到高校查尧审批定兵尧服务保障等环节冶[1]每一个班级尧男生宿舍和个人袁并且利用学校和职能部环节的分析袁找到目前征集大学生入遥伍本存文主要在的问通题过及对对各个策遥

门的微博尧微信尧公众号袁学校的橱窗尧宣传栏等广泛宣传遥

一尧兵役登记

2.加强法规意识教育袁确保适龄大学生完成兵役登中华人民共和国兵役法规定野当年12月31日前年记遥有部分学生知道兵役登记的事情袁但是考虑到自己满18岁的男性公民袁应当按照法律规定履行兵役登记不想当兵袁认为没有必要进行兵役登记袁殊不知兵役登义务遥当年12月31日以前年满17岁未满18岁的男性记是国家的法律要求袁是公民的义务遥因而加强兵役法高中渊含中专尧职高尧技校冤毕业生袁本人自愿应征的袁也等国防法规教育袁让适龄大学生认识到兵役登记不是可可进行登记报名遥冶[2]每年兵役登记的时间为1月1日到以选择的事情袁而是必须履行的义务遥

6月30日遥

3.完善兵役登记信息维护袁方便核查信息遥目前兵渊役登记的一个重要问题是学生是否进行了兵役登记袁只1.一适冤龄兵大学生役登记没存有在的按时问登题记及遥原目因

前袁在校大学男生袁

有登记地兵役机关知道袁不便核实遥从2014年起袁全国基本上都符合兵役登记的要求袁都应该按照兵役法的要征兵网开始使用袁应加强网站功能开发袁确保兵役登记求完成兵役登记遥但是由于信息传递不畅尧法律意识淡

信息在家庭所在地和学校所在地都可以核查遥

收稿日期院2018-03-09

作者简介院闵涛渊1978要冤袁男袁安徽宿州人袁中国矿业大学武装部副袁助理研究员袁主要从事大学生国防教育尧征兵工作研究遥

基金项目院江苏高校哲学社会科学研究项目野增强普通高校大学生征兵工作实效性研究冶渊2016SJD710103冤阶段性成果

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二尧宣传发动

征兵宣传发动是兵役机关对广大适龄青年和家长进行国防法规尧征兵流程尧优待的解读袁激发广大适龄大学生参军的积极性袁动员家长支持适龄大学生参军报国遥宣传发动对于完成征兵工作任务袁征集高素质兵员具有重要的作用袁尤其是在征集高校大学生入伍方面更应扎实做好宣传发动工作遥

渊1.一宣冤传宣发动传发动的时工间有限作存在的遥征问兵题宣及传是一原因

项基础性工

作袁要想发挥宣传工作的实效性袁需要长时间尧不间断的征兵宣传发动遥目前正在对省军区系统暨省征兵工作主导部门进行改革袁给征兵工作带来了不确定性袁导致基层征兵宣传工作的力度减弱袁宣传时间受到挤压袁甚至很多地方袁只是在上半年征兵工作前进行征兵宣传发动遥

2.宣传发动的形式有限遥征兵宣传发动的主要形式是宣传海报尧宣传展板尧现场咨询尧网上咨询尧新媒体宣传等袁以纸质宣传材料为主袁由于高校学生人数较多袁很难全面普及遥近几年新媒体越来越普及袁高校大学生是使用新媒体的重要群体袁征兵宣传发动可以借助新媒体发挥更大的作用遥

3.宣传发动的内容不新颖遥宣传发动的内容以国防法规尧入伍流程尧优待等内容为主袁没有深入展示军营的火热生活与青春激情袁很少能够以内容的生动性尧

深刻性吸引大学生遥国防部征兵办公室2014年开通了全国征兵网袁上面的信息每年都有更新袁但是新颖的内容仍然偏少遥

渊1.二延冤长做好宣传宣发动传发动时间工袁作全的年对宣策

传遥目前要想吸引大

学生入伍袁需要全年不间断地进行宣传教育袁不断加强大学生的国防意识与参军热情袁讲深讲透参军入伍给大学生带来的积极变化遥要做到这一点袁需要有专人负责征兵工作袁需要设立武装部遥目前正在进行省军区系统改革袁改革完成之后袁必须对高校武装部系统进行强化袁目前有的高校没有武装部袁很多高校武装部与其他机构合署办公袁只有少部分高校武装部是设置的遥很多高校的征兵工作人员也是每年变化的袁不是专人负责袁这样宣传效果不好袁宣传内容也不一定能讲透遥

2.创新宣传发动的形式遥大学生是一个富有朝气的群体袁易于接受新鲜事物袁而新媒体对于大学生的吸引力越来越大袁因而要加大利用新媒体开展征兵宣传的力度袁做到只要大学生上网袁就能收到征兵宣传的内容与视频袁尽可能做到宣传全覆盖遥还可以针对有意愿入伍的大学生组织军营开放日活动袁让他们提前参观军营袁近距离接触了解生活遥

3.深化宣传发动的内容遥除了一般性的宣传内容外袁要多利用大学生感兴趣的内容来吸引他们的注意力袁可以举办现役士兵和退役士兵先进事迹报告会尧沙

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龙等袁深度宣传是一个大熔炉袁可以锻炼培养出出色的当代有志青年袁可以展示一个具体的大学生士兵怎样从一个普通学生成长为优秀的士兵尧士官甚至军官遥

三尧组织报名和确定预征对象

在完成兵役登记和宣传发动后袁有意愿应征入伍的大学生就可以进行应征报名了袁主要进行应征地的选择袁即可完成应征报名遥在完成应征报名后袁学生需要到学校武装部或者指定的负责征兵的部门参加初检初审袁初检初审如果合格的话袁就可以确定为预征对象遥

渊1.一应征冤组织地的报选择名和问确题定遥预对征对于象大学生存在的来问说题袁应征及原地选

因择为家庭所在地或者学校所在地都可以袁学生经常会问两者的主要区别是什么袁其实两者的主要区别是入伍后享受的优待不一样遥比如家庭优待金尧入伍奖励金和退伍安置补偿金袁与入伍地的经济发展水平直接挂钩袁经济发达的地方袁各类优待金都高遥这样袁有时应征地的选择与优待金之间会产生矛盾遥

2.体格初检存在的问题遥体格初检主要检查学生的身高尧体重尧视力等内容遥大学生入伍现在最大的问题是视力不合格袁但是由于目前眼睛手术技术很先进袁一般来说眼睛手术后袁视力体检都能通过遥但是有的学生不想做眼睛手术袁也想试一试袁这时不好做出体格初检不合格的结论遥

3.政治初审存在的问题遥政治初审主要审查学生在校期间现实表现袁目前国家征集到的大学生数量在不断提高袁但是质量与数量之间明显不匹配袁即大专与三本院校的学生数量遥遥领先于一本和二本院校的学生数量袁985高校和211高校入伍学生的数量更是很少遥当然入伍的学生中袁入伍动机也是多种多样袁有的学生在学校表现并不好袁比如厌学尧挂科很多袁甚至到了退学的边缘袁这时他们想到试一试袁从保护学生的角度袁也不好做出政治初审不合格的结论遥

渊1.二国冤家做好出台组织报平名衡和各地确定优预待征对金差象别的过大对策遥应征报

名中主要存在的问题是应征地选择袁这与入伍学生的各类优待金相关性很高袁各地由于经济发展水平不同袁造成各地之间优待金差别较大袁出现了野同役不同酬冶野同省不同酬冶现象袁国家可以考虑适当平衡各地优待金差异过大问题袁通过专项资金弥补经济欠发达地区的优待金额度遥

2.严把体格初检关遥对于身高问题袁短期内一般不能弥补袁严格按照标准执行遥体重可以通过训练等方式进行增减袁主要是视力初检袁目前征兵体检中一般不作单科淘汰袁主要是视力可以通过眼部手术来改进袁但是对于视力明显不合格袁又不愿意做眼睛手术的学生袁考虑到国家对征兵工作有五率考核袁应确定体格初检不合格遥

3.严肃政治初审结论遥目前大学生入伍动机多样

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化袁其中大部分大学生确实是想到锻炼提高自己袁但是也有为各类经济补助入伍的袁也有在大学学习动力不足转而寻找出路的袁这样在政治初审时要弄清楚学生入伍的真实想法袁明确应征入伍是一件严肃的事情袁绝不可以到后因为思想政治原因而出现退兵袁这样对学生与学校的影响都较大遥对于学院辅导员渊或班主任冤认为不适宜当兵的学生袁政治初审确定不合格遥

人员组成若干走访调查组袁对联合考核和体检合格的人员进行走访调查遥走访调查应在10个工作日内完成遥冶[4]

渊一冤政治考核与走访调查工作存在的问题及原因1.入伍学生来源广泛袁不便开展政治考核与走访调

查遥目前高校学生来源广泛袁一般来说全国各地的学生都有袁尤其是来自经济条件欠发达地区学生更愿意参军入伍袁但是这些学生家庭所在地经常与学校相距2000要3000千米袁这样在对学生的家庭成员和主要社会关系进行政治考核和对学生进行家庭走访时袁需要组四尧体格检查

体格检查一般由市尧区征兵办公室统一组织袁由征兵办公室体检组具体负责袁按照叶应征公民体格检查标准曳和叶应征公民体格检查办法曳规定执行袁体检中一般不做单科淘汰袁体检有问题的学生会做进一步检查袁确定是否符合标准遥由于目前高校学生体检时间提前了袁离走兵有两个月的时间差袁走兵前体检组会对体检合格学生进行部分抽检袁确保体检的合格率遥

渊1.一走冤兵体前格体检检查复查没工作中有存全在的面进问行题遥及由原于因

大学生体检

时间一般在6月份进行袁到9月份走兵袁其间有两个月的空白期袁6月份学生体检合格了袁但是如果在后面两个月中不注意严格要求自己袁也会使自己的个别体检项目从合格变成不合格遥考虑到体检成本问题袁走兵前没有对所有体检合格学生再来一次全面体检袁这样容易出

现到复查时出现体检不合格退兵的情况遥

2.体检项目合格标准认定问题遥一般来说袁学生体

检绝大部分项目认定标准都很清晰袁不会出现认定偏差袁可能有个别项目袁由于主检医生认为不影响体检合格袁但是到复查时认为是一个隐患袁会按照体检不合格退兵遥

渊1.二走冤兵做好前全体面格进检行体查工检作复查的对遥策

这样体检成本会高一

倍袁但是可以确保不会因为在体检空白期中袁由于学生的原因造成自己从体检合格变成体检不合格遥因为学生自己不知道袁兵役机关也不知道袁但是到复查后袁会造成体检退兵袁对学生的打击较大袁也影响到对兵役工作的考核遥

2.对体检项目做出明确界定遥体检都是由专业科室医生进行袁体检结果的可信度非常高袁对于个别体检项目容易造成不同理解袁需要提前做出明确界定袁这样就不会出现因为对个别体检项目的理解不同袁造成退兵遥

五尧政治考核与走访调查

征兵政治考核与走访调查一般同步开展遥征兵政治考核工作规定院野在普通高等学校所在地应征的在校生尧应届毕业生的政治考核工作袁由该学校所在地的县渊市尧区冤征兵办公室及其政治考核组统一组织袁辖区派出所会同学校负责政治考核工作的机构或者人员办理遥冶[渊居冤委会尧学野3]

校基层尧村渊单社位区应当冤警务会室同或辖者区片派区出民所警尧等组织有关

村

织较多的人员尧耗费大量的时间袁并有一笔数目不小的征兵工作费用开支袁尤其入伍学生人数较多时袁很难在10天内对所有学生完成政治考核与走访调查遥

2.高校开展政治考核与走访调查所需经费无法落实遥江苏省普通高等学校征兵工作实施办法规定院野高校征兵工作经费列入县渊市尧区冤财政预算袁由县渊市尧区冤根据工作实际和完成任务情况确定遥高校征兵工作经费应专款专用袁不得克扣尧截留或挪作他用遥冶[5]目前袁江苏省有些市尧县征兵办公室执行了这一规定袁按规定给予所辖高校征兵工作经费甚至奖励经费袁但是有一些市尧县并没有执行这一规定袁高校没有收到任何征兵工作经费袁所需经费仍由学校支付遥上文所说袁到偏远地区学生家庭进行政治考核和走访调查袁尤其是入伍学生人数较多时袁需要一定的征兵工作经费支持遥

渊1.二落冤实做好高校政治征兵考工核作经与走费访调遥查目工前作袁高的校对征策兵工作经

费没有落实袁直接受到影响的工作就是对学生的政治考核与家庭走访遥如果一两个学生入伍袁学校可以承受这些经费袁但是如果20人以上入伍袁而且家庭距离学校比较远袁确实是一笔不小的费用袁市尧县征兵办公室理应按照完成征兵任务给予高校征兵工作经费支持遥省级征兵办公室应严肃查处此事袁到底是市尧县征兵办公室没有收到征兵工作经费袁还是征兵工作经费被市尧县征兵办公室克扣尧截留或挪作它用遥

2.严肃政治考核与家庭走访工作遥野征兵政治考核工作袁是征兵工作的重要环节袁是加强思想政治建设的重要内容袁是确保绝对忠诚尧绝对纯洁尧绝对可靠的重要措施遥征兵政治考核工作实行逐级考核和区域联审袁严格落实谁考核尧谁签字尧谁负责的责任制遥冶[6]高校务必高度认识到此项工作的重要性和严肃性袁加强校内参与政治考核工作人员的教育与培训袁严防因工作没有做到位而发生政治退兵遥

六尧审批定兵

审批定兵由县渊市尧区冤征兵办公室召开征兵工作领导小组会议袁集体定兵袁野应严格落实耶四个优先爷规定袁优先批准耶双合格爷的高校应征学生入伍袁并根据其学历尧专业和个人特长合理确定服役遥高校武装部渊或指定的部门冤负责人应参加县渊市尧区冤定兵会袁根据应征

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学生情况袁提出意见建议遥定兵后袁高校应将定兵名单公示袁并及时通知应征学生冶[7]渊1.一没冤有审优批先定批兵准工入作伍存遥在的遥

随着问国题防及与原军因

队改革的深入

推进袁征兵过程越来越透明袁优先批准大学生入伍的基本上都能做到袁但是在少部分地区袁考虑到地区各种利益袁尤其是大专以上学生入伍人数较多时袁有些大专生没有被批准入伍袁反而初中生和高中生被批准入伍了遥

2.没有根据高校学生专业特长确定服役遥由于征兵命令属于秘密文件袁高校和入伍大学生都不知道到底有哪些征兵单位要兵袁在开定兵会议之前袁县渊市尧区冤征兵办公室人员会根据接兵的要求和学生的基本情况袁做一个匹配袁是否执行了根据高校学生学历尧专业和个人特长确定服役袁只能看征兵办公室人员的政治素质了遥

渊1.二严冤格做好落实审优批先定批兵准工入作伍的规对定策

遥加强各级征兵办公

室人员的业务培训袁明确符合征兵条件的大学生没有批准入伍前袁一律不准批准高中生尧初中生入伍遥不得以任何理由拒绝大学生入伍袁而把名额让给高中生或者初中生遥国家和省级征兵办公室要向全社会公开征兵工作违规举办电话袁严肃查处袁并及时向社会公开遥

2.根据高校学生专业特长确定服役遥大学生入伍是改善兵员质量的重要保证袁理应按照大学生所学专业尧特长优先确定到技术兵种和需要高学历的服役遥尤其是大学毕业生袁更应安排到能够发挥其专业优势的服役袁这样他们有可能长期留在袁切实增强的战斗力遥

3.完善定兵流程遥目前的定兵会议袁主要由兵役机关负责袁体检组尧政审组尧纪检组和高校主要是参与定兵会议袁对大学生具体到哪个军兵种服役没有建议权遥为切实维护入伍大学生的利益袁应增加纪检组和高校在定兵前期工作中的作用袁发挥一定的监督作用袁原则上满足大学生的入伍意向遥

七尧服务保障

服务保障是指学生在应征入伍过程中和入伍之后享受的各类食宿保障尧家庭优待尧休学复学尧学费代偿与减免尧各类参军落实等遥由于大学生入伍的动机多种多样袁有的学生还十分看重参军入伍带来的各类优惠袁加上这些涉及的部门较多袁确实需要做好各类服务保障工作遥

渊1.一家冤服庭务优保障工待金不作存能在的及时问发题放及到原学因

生家庭遥从

2012年起袁家庭优待金由入伍所在地财政尧民政部门负责袁当家庭优待金下来时袁需要学生家长到入伍所在地民政部门办理领取手续袁但对于部分入伍学生来说袁家

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庭所在地离学校比较远袁加上好多学生来自农村袁他们的父母不方便来学校所在地领取家庭优待金袁只能等到学生退伍时再去领取遥

2.部分优待无法落实遥为激励大学生参军入伍袁国家陆续出台了相关优待袁但是有的需要高校和地方细化配套措施遥比如将高校在校生渊含高校新生冤服役情况纳入推免生遴选指标体系尧放宽退役大学生士兵复学转专业尧高职渊专科冤升学尧干警招录等袁都需要学校和地方相关职能部门进一步细化袁否则无法落实袁入伍学生理应享受的待遇无法实现遥

渊1.二增冤强做好服务服意务识保障工和工作作责的任对心策

遥大学生应征入伍是

一项系统工作袁不是学生到服役后袁工作就完成了袁其实最多才完成了一半袁后面的家庭优待金申请与发放尧休学复学尧学费代偿与减免尧转专业尧就业服务等袁都需要征兵工作部门与地方相关机构密切配合袁做好入伍学生的后续保障工作遥需要相关人员加强服务意识袁提高工作责任心袁务必做好相关工作袁让学生在安心服役袁让学生和家长感受到参军入伍的光荣遥

2.优化家庭优待金发放流程遥部分入伍学生到服役袁由于家庭经济困难袁需要及时收到家庭优待金袁甚至有时会多次打电话到学校或民政部门咨询情况遥江苏省从2014年开始袁为每一位入伍学生办理江苏省拥军卡袁入伍学生的相关待遇都打入卡中袁包括家庭优待金袁但是领取拥军卡仍然需要学生家长到现场签名遥拥军卡办好后袁应第一时间联系学生家长袁建议他们尽快来领取袁如果有特殊情况不能来领取袁是否可以通过可靠方式邮寄拥军卡和签字表给家长袁家长签好字后再把签字表寄回来遥

3.细化国家参军优惠遥目前袁国家出台了很多的参军优惠袁有的很好落实袁有的需要细化后才好操作袁由于各个学校和地方的情况不同袁有的职能部门会主动细化相关袁有的职能部门可能没有注意到相关袁没有细化袁这就需要征兵工作部门前去协调袁结合学校和地区实际袁尽量对入伍学生需要享受和能够享受的进行细化袁以便落实遥

参考文献院

[1][5][7]关于印发叶江苏省普通高等学校征兵工作实施办法[2]渊全试国行人冤曳民的代通表知大[Z会].苏常征务也委2015员会页4关号于.

修改叶中华人民共和国兵役法曳的决定渊令第五十号冤[Z].2011-10-29.[3][4][6]尧总参谋部尧总政治部关于印发叶征兵政治考核工作规定曳的通知[Z].政保也2014页5号.[责任编辑林召霞]

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