铁路工程清理概算中几个问题的思考

探讨与研麝铁路工程造价管理２００３年第５期铁路工程清理概算中几个问题的思考陈革伟铁道第一勘察设计院工经处兰州７３００００摘要：清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，直接影响工程建设能否顺利进行。此文通过对清理概算中几个问题的探讨，意在发人思考，对完善今后的工作起到积极的作用。关键词：铁路工程清理概算思考中图分类号：Ｆ５３０．６３合理确定和控制工程造价，是保证铁路工程建在铁路工程清理概算工作中，往往由于征地指设的前提条件。而清理概算作为确定和控制铁路工标、数量的差异，使施工阶段的征地费用与原概算相程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作。要良比差额很大，见表１。好的完成该项工作应具有实事求是的精神和良好的从表１可以看出前两条线征用土地补偿费总额职业道德，本着“公平、公正、科学”的原则，正确处理都超出１倍多，其后果是造成投资失控。国家、铁路建设者和地方的利益关系，认真贯彻部领分析造成以上问题的主要原因有以下两方面：导“合理定价、打足投资、静态包死、政策调整、动态（１）征用土地补偿费的指标有很大差别，而计算管理”的指示精神，不断开拓进取，积极探索做好铁指标时各项不确定的因素又较多，如征用土地补偿路工程清理概算工作的新思路、新方法。在此，笔者费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和通过近年来几条铁路线路的概算清理工作，提出几青苗的补偿费。就征用耕地而言，土地补偿费为该点看法。耕地被征用前３年的年平均产值的６～１０倍，安置补助费是按照需要安置的农业人口的数量确定，地１关于征用土地补偿费的问题上附着物和青苗的补偿标准，执行的是各省、自治区、直辖市的规定。所以要认真调查和准确掌握以衰１铁路工程清理概算时征用土地补偿费上基础资料，需要做大量细致地调查工作。由于各与初步设计核备概算情况表方面的原因，设计单位要深入现场，沿线调查和收序号建设项目核备概算清理概算差额清理比核备（万元）（万元）（万元）增加（％）集当地政府的有关资料，但由于调查区域的广泛性、１阳安线６８６．４１３８３．０—６９６．６１０１Ｉ５影响因素的多样性及调查时间的有限性等，当地政２襄渝线襄达段７００．７１４３２．８７３２．１１０４．５３西安安康线静态包死，风险共担，节余分成Ｏ府的资料只能是静态地反映一定时期的基本情况，４南疆线库喀段由地方政府组织实施征地，随着市场经济的迅速发展，各地方的物价指数、农业并包干使用Ｏ电力远动监测系统等方面，涉及国外、国内的多种技式的顺利开通，应在总工期内安排相对较长的时间术、标准，除完成本系统的调试外，还要完成上述系进行试运行。统各种庞大复杂的网络软、硬件的连通与联合调试，通过以上不确定因素的探讨分析，在进行京沪该工作由于存在较多的不确定因素，其工期相应有高速铁路建设进度安排时，可以有的放矢，采取有较较大的不确定性，在总工期内，联合调试宜安排相对措施，降低建设风险，保证我国的首条高速铁路的建较长的时间。设顺利完成。京沪高速铁路是我国拟建的首条高速铁路，在审稿人：金强建设过程中可能会遇到一些预想不到的问题，为在（收稿日期：２００３—０７—１１）正式开通之前及时发现问题并解决问题，保证能正万　方数据２３２００３年第５期铁路工程造价管理探讨与研究结构、农业人日数爨等情况变化很大，难以动态地反映各地区的差别。所以，依据以前的数据资料来计算现在的征她指标，费用普遍较低，加上有些邈方的地方保护主义比较严重，支持铁路建设的观念眈较淡薄，铁路施工阶段不合理的收费项目、漫天要价的理象时有发生，嫒以实际征她的指标藩遍偏高。依据《中华人民共和国土地管理法》的规定及各省、自治区、直辖市的实施细则和标准，计算的各类用地的於偿费与地方政癃实际要求的魏遣费用有很大的差距。（２）征地数量的计算不合理，没有考虑一些实际的具体情况，如壶予铁路建设征遣藤致使一些零星边角土地的耕种十分困难，确属无法耕种的范畴，在计算数量时就应考虑在征地的范围内。要勰决好上述阉题，蕾先，专韭入员在勘测期间，一定要进行深入细致地调查，在充分收集地方政府有关文件、资料的基础上，进行认真的分析、测算，并且将分析、测算的结果与ｉ瑟凡年来实际已经发生的征、襁地的指标进行比较，找出差距，完善工作。特别是工程施工准备阶段，建设单位、设计单位应紧密配合，援极纛堍方政寤势商，及时良郄有关部门反映征地赞用的情况及现场征地的实际情况。必要时，铁路和地方主管可以通过参考工程经济专业的谖查分析测算指标，共露商定征缝指标，并在穰算孛打足投资，也可由建设单位和地方政府签订有关征地的协议或合同，由地方政府组织实施费用包于。如表ｌ中后两条线就采蔫以上的方式，投资控制缀好。其次，加强设计单位用地的勘测工作，精心勘察、准确计算，合情合理地考虑征地的范围、数量，才能最大限度遮藏少建设单位在征地过程孛可麓邈瑗的问题。２关于变更设计费用的问题近几年来，从铁路工程项目的清理概算文绺进行分析，可以看出珏、Ⅲ类变更设计的费用占预备费的比例越来越大，有些项目甚至超出预备费的总额，从袭２可以餐出，有３条线路变更设计费用严重超出核备概算的预备费总额，而预备费不但要解２４万　方数据表２铁路工程清疆概算中珏、瓣类变更设专丰费用与原概算的预备费对照表菝蚤橇赛渍理概算辩潦毽变更费窿弩建设顼疆预备费憩额珏、瑶类变差额耀占核备概（万元）更设计费厢（万元）算预备费（万元）（％）ｌ阳安线２７４３．６１９８９。８７５３．８７２。Ｓ２包兰线怒露段ｌｌ０１９。ｌ１４１３Ｓ．８—３ｌｌＳ。？１２８．３３襄渝线襄达段３１３９．８３７４０．７—６００．９１１９．１４南疆线库喀段２２４７５．Ｏ２４３ｌＯ．３—１８３５．３１０８．２Ｓ西安安康线静态靓死，风蹬共搀，节余分成分析造成这种瑷象的原因是变更设计工作量较大、人为因素较多及变更原因多种多样等，其中最主要的原医是是予没有严格执行铁建［１９９７］１２５号文《铁路基本建设变更设计管理办法》，造成变更设计的管理工作混乱。如有些项目的Ⅱ、Ⅲ类变更设计费耀酶计算及审核圭施工单氆秘建设单位完成，缺芝设计单位的配合和监理单位的有效监督，使得变更设计的手续不齐全，费用计算不合理；有嫂项目所煮戆变更设计全是增热费震，没套毽优恁设计、麓工方案等工程数量减少而相应减少费用，这是一种不正常的现象；有些项目应该属于小型临时工程范围得超支。要解决以上闻题，虢要驮以下咒方霞避行：（１）设计单位应加强各专业设计人员责任心的培养，不断提高业务水平和素质，加大勘察设计的深（２）加强变更设计的管理，严格执行变更设计程（３）变更设计的费用要控制在预备费～定的比包含露工程嚏容，遣甍入变更设计的范匿，费震重复计剿等。以上种种原因，造成了变更设计赞用的严度，加强技术交底霸配合慈工，从｛嚣减少变受设计费用的大幅增加；序、分工、费用的楚理规定。严格遵守“先批准，后变更；先变更，后施工”的规定，未经批准自行变更和施工的工程，要承担技术责任并不予验工计价，设计、见表２。施工、监理等人员应高度受责，积极配合建设单位，及时处理各类变更设计，严禁积聪，杜绝不负责任、不了解实际情况、随意革率和审签各类变嚣设计的现象发生；例范围内，霹以根据工程规模的大小、难易程度、旌工条件及施工合同孛明确的双方承担的风险等等，确定科学合理的变更设计包干系数，调动备方面的积极性，风险共担，收益共享。真正体现“公平、合理、科学”的原则。决变更设计费矮，还要用予施工图“量差”费用、窍然灾害损失、验收工程修复、禚地拆迁价差等，所以以上比例严重失调。探讨苟孺究铁路工程造价管理２００３年第５期３关于施工图“量差＂的问题施工图“量差”是指将施工图与初步设计核备概算的工程数量之差（两除段设计），两裙步设计核备概算与施工图的预算总额的差就是施工图“量差”的费用。根据铁建管［１９９８］１１５号《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（以下麓称“ｌｌＳ号文”）规定，两个设计阶段的造价总额廒控制在一定的范围内，但在实际进行施工图“量差”费用清理时却存在以下阙题：（１）由于施工图与初步设计两阶段的设计深度不同，工程数量的深度和细度有很大的区别（特别是蛄螽专潼），所以筒单的采鬻工程数量差额来计算概算差额有一定问题；（２）两个设计阶段在计算工程造价时，采用的定额不嗣，舔麓工蘸预算站前、菇惹工程采罴预算定额，而初步设计站前、站后工程分别采用预算、概算定额，因此在定额采用上有较大的区别，从而影响了工程豹造价；（３）如果按照“１１５号文”规定，设计单位根据施工图应编制投资检算，但由予各方面厥因，实际上设计单位并没有俸此工作，霞耨设计单位清理施工图“量差”费用时，工作量非常大。为了减少施工图“量差”及费用，第一，要在勘测工作串，切实增强所有勘测、勘探人员的事业心、责任感和敬业精神。特别是在勘察资料的验收时，要认真将两个阶段勘测资料进行对比，检查“量差”大小，以保证设计基确资料的质量。第二，为了有效控制施工图“量差”，积极推行“限额设计”和对设计单位“节奖超罚”制度，调动各个方瑟懿主观能动性。一方磷对设计单位节约的工程投资实行投资奖励，对于设计单位在设计各阶段中，认真研究优化设计，翔强各专业闻的配合，通过技术经济比较，在保诞工程安全和不降低功能的前提下，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，从而节约的工程投资，则应根据投资额的大小，对设计单位实行奖励；另一方面怒对万　方数据设计单位导致的投资超支进行处爨。１９９１年国家计委就明文规定，凡因设计单位设计错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要扣减设计费，艇以设计单位氇应相纛落实设计责任制，加强设计目标的设置，积极探索设计各阶段的纵向控制和设计单位内部各部门及人员等的横向控制，确定控割好施工图“量差”及费用。筹三，加强各阶段的审查管理，特别是在施工图设计阶段，备专业设计人员必须严格按初步设计审畿批复意见进行设计，不褥未经同意擅窦扩大设计规模，增剜工程终名或提高设计标准。第四，严格掌握和准确区分“量差”与“变更设计”的关系，不得将“变更设计”的工程数量残入施工图工程数量终为“爨差”对凳。穰多入错误地将两者混为一谈，实质上“量差”是两个设计阶段工程数量之差，而“变更设计”是施工圈交付后，藏王过程中产生的工程数量差，鼗者有本质憋区男ｌ。４建议及设想（１）认真贯彻《土地法》的土地利用总体规划原则，“保护和改善生态环境，保障±地的可持续利用；轰用耕地与开发，复壁耕篼穗平衡，以提高土地翡利用率”原则。所以，对铁路工程施工中的取土、挖砂、否等的调配和剩用，尽霹能和以上原则相结合，提赢±地的稍爝率。（２）积极推行设计监理制度，加大设计的监督机制，减少设计方面的差、错、漏、碰。（３）设计单位清理概算中遇翊问题时，瑟深入实际，调查研究，收集现场的各项动态变化因素资料，积极积建设单位配合，发现问题及时上报郝有关部门。只有这样，清理概算才能全薅、公正、合理，才髓被各方面接受，在既节约控制好投资，又保障工程质审稿人：唐小平（收稿日期：２００３—０２一１９）２５量前提下，保证后续工程的顺剩遴行。