工程索赔与管理高洪顺中铁第十三工程局【摘要】本文详细地介绍了在达万铁路洲河桥施工中，通过对照标书和合同文件与实际情况不符之处、研究施工中由于业主方面的原因造成我方额外成本的增加，采取不平衡的报价、注重索赔资料的收集与整理等方面成功地进行了成本索赔。同时应注重现场管理与合同管理增加索赔的机会和防止被反索赔。【关扭词】工程；索赔；管理。 近年来，国内很多工程采用国际招标形式，如亚行与世行贷款项目，都采用国际贯例ＦＩＤＩＣ条款，而我国在这方面大大落后于其他国家，但我们国家正在一步步与国际市场接轨。本人通过对国际招标工程参与管理，就此谈几点浅薄的认识。工程索赔， 在国际招标工程中，最显著的特点就是索贻与反索赔。施工单位根据合同与现场实际进行索赔，而业主亦进行反索赔。承包商与业主的地位是平等的而又是相互制约的，国际招标工程往往是低报价高索赔，从外国的已完工程的索贻额的统计来看，最低的索赔额为合同价款的１５％，最高的索赔为合同价格的１２０％左右。从中可以看出索赔的重要性，作为施工单位应重视如何进行索赔，培养全员的索赔意识。在１９９？年１２月开工的达万铁路洲河桥施工中，虽然我们第一次参与国际工程的管理，但是全员都注重增强索赔意识。开工初，就对全体人员进行了索赔意识教育，使大家在施工过程中有了更多的主动性，并取得了显著的成绩，原合同价款８２０万的工程最终的结算额将达到１８００万元。下面我就谈一谈我们是如何进行索赔的。 第一，对标书与合同文件的认知与熟悉，很多的索赔工作都是从标书与合同文件开始的。譬如，标书中的承包商的承诺。承包商的报价包含的内容，都应该熟练掌握，便于以后施工过程中对于已变化了的工程有更多的认知过程，同时在工程实施过程中，熟悉哪些是标书承诺范围之内，哪些标书承诺范围之外，而又必须由承包商实施的工程内容。尤其值得注意的是对施工组织设计的注解，每一项工程标书内的施工组织设计，由于受到考察组的以及业主原因，必然会与实施性施工组织设计存在很大的出人，所以做好实施性施工组织设计是我们必须严肃认真对待的事情。对合同文件的理解，包括合同文件的组成，解释次序、条文、内容，只有在充分理解合同中的通用条款、专用条款及技术规范里的内容的基础上，才能在工程实施过程中，有针对性，而又不失时效的进行各项索赔管理工作。由于ＦＩＤＩＣ条款的时效性很强，虽然有时构成索赔理由，但由于承包商的自身原因而丧失了索赔权利，这在我们的工程实施过程中是常常存在的。对合同的注解，必须达到点与面结合，所谓点与面，就是合同的单项条款与全部条款的注解与结合，只有达到以上的做法，才能对某项的工程有一个全面的认识，才能有一个系统的了解，并且用于指导工程的全过程管理当中。第二，在投标过程中， 亚行与世行贷款项目往往受到最低标价中标的，这样使参加投．１６４． 标的承包商无形之中丧失了巨大的利益，有的承包商有可能在招投标过程中，由于社会效益的驱动报出极不合理的标价任何企业都是以最终盈利为目的，当一个项目以低价格中标后，承包商应该以各种理由来要求对报价不合理的补偿进行重新研究，对于报价中容易变动的单价应着重研究，如何使局部的工程得到变更，这样我们就有可能获得重新组价而达到自己的盈利目的。而在投标过程中由于不平衡报价造成的某细目单价过低，而又使某细目单价过高的报价。对报价高的部分我们应采取积极变更，尽量使之能够达到合同文件中规定的能够重新组价的范围，所以承包商在做类似标书之前，应认真研究施工现场与图纸，采取不平衡报标方式，为以后工程的索赔工作铺垫道路。第三， 注重施工的准备工作与现场的调查与研究、周围环境、气候的变化。１准备工作是工程的开始过程。俗话说，万事开头难。在工程的实施中， 准备工作的好与坏直接影响到一个工程的效益，而如何进行准备工作，这其中包括人员、设备的合理配置，根据工程所在地的气候条件，合理的安排施工。而做好上述准备还必须对当地的民俗、气候条件作出详尽的了解。ａ．现场的调查， 包括对现场的位置、地质、水文、地理环境的观察，根据这些先期资料编写实施性较强的施工组织设计，然后根据已批准的施工组织设计，向业主进行索赔，譬如，便道的长度，大型设施等的增加，施工工艺的变化而造成的承包商的额外成本增加等等，这些都是我们有足够理由进行索赔的地方，我们对此给予了高度的重视，并取得了显著的成效。单纯这一次在达万铁路洲河桥施工中，我们取得了１０。万元的索赔，可见合理的实施性施工组织设计的重要性。 ３．招标过程往往由于客观原因是一个漫长的过程，所以在标书递交以后，所发生的各种变化，应认真观察。价如，标书递交以后，在实施工程的地方，有无收费站的增加；新的地方导向等，都要在被调查范围内。因为所有的变化，都不是有经验承包商在投标过程中所能预料到的。所以在投标过程中，有经验的承包商不会考虑这一部分的报价，这样在出现了这些情况，承包商就会有足够的理由向业主提出索赔。４．注重对水文地质情况的了解， 洲河大桥位于两条河流的交界汇合处，对两条河流的情况都要进行足够的了解，开工初我们就到当地水文部门调查水文情况，取得了第一手资料后，与保险公司签订了合同。在工程的实施过程中，由于两条河流都受季节形响很大，为洪水多发地段，在几次洪水中，都得到理赔。其次，在现场调查过程中，由于该工程仓促上马，当地的征地拆迁工作没有理顺，致使按照实施性施工组织设计的安排，本应安排在ＩＯｍ高洪水以外的料场，但为工程进度着想，同时征得业主的同意，不得不将料场ＩＫ于ｌ Ｏｍ内高洪水位以下。当洪水发生后，我们及时向业主提出了未能在保险公司取得的补偿意向，并取得了业主的理赔，同时由于业主未能及时提供场地的占有权，我方亦在时效范围内提出了索赌意向，并得到了理赔，这一切都是与我们的现场调查分不开的。第四， 工程的变更对索赔的重要性。１变更理由的确立， 在调查现场的基础上，我们应该对于整个工程有了一个大概的了解，由于某些工程常常是迟于投标所编写的计划时间开工的，以致将工程某些部分安排在不利于施工的季节当中去施工，这时候承包商就应该想方设法利用工期与进度与业主去商谈工程的变更，找到更能适合工程的变更的理由，同时能够取得设计单位、监理单位的一致同意，从而使工程得到变更。洲河桥就是由于地质原因和业主推迟了开工日期，承包商巧妙利用了工期的推・１６５． 迟，与业主、设计、监理单位达成了基础全部进行变更的意向，达到重新组价的目的，此一项增加工程款为３１５万元。２．认真研究图纸， 对有缺漏部分和模栩不清的地方，列出清单，大家共同研究，以达到变更的目的。 第五，索赔资料的整理与收集。１．我们要进行一项索赔，在有充足的理由．而没有足够的佐证的情形下，往往给承包商带 来很大的损失。所以在工程实施过程中，素赔资料的收集与整理就成为至关重要的工作。首先承包商应安排专人对这项工作负责。其次我们应该在日常工作中做好与索赔工作有关的各项工作。 ２．索赔资料包括如下几个方面。（１）当地水文部门出具的每个月的气候情况， 和施工单位自己统计的情况表，这项工作主要是针对天气气候的变化，河水是否涨水、是否有连续降暴雨的情况。（ ２）现场的施工记录，现场施工记录主要是记录当天的天气状况、人员、设备、物资情况，以备在各种事件发生索赔工作提供有利的第一手资料。（３）各种计划统计报表的坟制，尤其是统计报表， 在征得监理同意的情况下，承包商应根据合同，向有利于承包商方面填写各种数据，因为这些数据都是索赔工作的原始依据。（４）投标后各种法令、法规的变动， 所有的法令、法规的变动，对人工、材料、机械设备都有巨大影响，我们必须熟练掌握，后续的法令、法规变动而造成的非承包商原因造成的工程成本增加，是找们索赔工作一项长期而重要的工作。（５）隐蔽资料的城写， 工程实施过程的地质情况常常与勘探结果有很大出人，如地质岩性的变化，地质构造的变化等，这些都是造成工程造价有变化的部分，为此我们必须做好各种隐蔽签证工作。（６）工程师的口头通知的确认手续， 在工程师认为有必要而发生的口头通知，根据合同文件必须在有效期内加以书面确认，否则会在索赔工作中失去一项重要祛码。矛所有对业主、管理单位的正式函件，都要有签收手续，这样我们就可以依据合同，在有效期之外而未答复的函件，认为其已歇认。第六， 索赔意向的编写，一份索赔报告，从文字上看应该是一人容易被人接受的文章，而非生硬冷涩的词句，承包商不应认为有足够的证据，而不注意此方面的文饰工作。一项索赔能否成功，与词句含意有很大关系，做到育简意赅，而又能容易接受。第七， 在索赔的同时应注意被反索赔。这就要求我们承包商在工程实施过程中加强管理，保证质量：、进度，才能减少被反索赔的机会。同时对业主单位的所有注解都应该仔细推敲。工程的管理。包括现场管理与合同的管理。合同管理的目的依据合同更好的进行现场管理，而现场管理的目的为了更好的履行合同，两方面是相辅相成的，离开一方面，工程管理都将陷于被动。 １．合同管理，由专人对合同进行管理，应定期向全员进行合同的解释。全员索赔，已是一种大趋势，靠一两人进行此项工作已不能达到要求。同时依据合同对现场进行管理，可以增加索赔和减少反索赔的机会。２现场管理。包括对整个工程的质量、 进度进行合理安排与调整，在依据合同的前提下履行合同。要很好的完成这项工作，才是索赔的先决条件，所以必须要认真做好现场管理。．１６６． （１）组织强有力的项目经理部。项目经理应由有长期施工经验，而又懂技术的人员担任，这样才能够进行管理施工安排，总工程师有丰富的技术实践能力，并能够处理各种突发事件的能力。项目部配置１－２名专职索赔人员，对索赔工作应有长期而连贯性的工作。（ ２）项目要组织好各种材料、设备的进场，并按要求取得工程师的同意。在材料的采购上应严把质量关，对甲供材料应认真进行复检工作。（ ３）定期进行成本核算，尽量最大程度上控制成本支出，找出成本控制关键部位。（ ４）采取有力的措施，调动项目全体人员的主动性与能动性，全员参加索赔。（５）注重与业主、 管理、设计单位的交往。工程的索赔与管理是今后施工企业取得效益的最大突破口， 所以我们应重视这项工作的开展，并能够定期进行学习与培训工作。．１６７・
