行政事业单位基建投资问题及审计举措

维普资讯 http://www.cqvip.com 呼　＝【｝日与　建议Ｖｏｉｃｅ　ａｎｄ　Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ　行政事业单位　圆园圆固回囤圆　图圆　口杨新春王素平　行政事业单位属非生产流通部门，其　表明其预算如何精打细算，而经审计后发　私、中饱私囊。据吉林、河北等省的统计，建　基建投资是以满足公共需求、办公需要和　现，施Ｔ单位却是采取多算　程量、多计材　筑工程领域的违法违纪案件占同期违法违　改善职工住房条件等为主。但由于对基本　料差价等多种手法，多计＿丁程款２６万元：　纪案件的３７％以上二。襄樊市纪委、监察局　建设方面管理监督不严，建设资金控制不　（三）甲已双方串通，共吃“财政饭”。　查处的严重索贿案件有７０％与基建工程　力，各职能部门协调不够，特别是对建设　如某单位借用施工单位名义购进专用设备　有关，建筑领域腐败现象不仅发案率高，而　单位和施工企业缺乏有效的监督，致使基　等物品，计入Ｔ程支出中。这笔支出施　１：单　且违纪犯罪金额比较大，从几万、几十万，　本建设出现不少问题。下面结合审计实　位自然也不白花，而是采取在工程结算时　到上百万、　千万元。　践，谈谈行政事业单位基建投资问题及审　多计Ｔ程量及增加取费的方式收回：这样，　计防范举措。　一二、防范基建投资问题的审计举措　（一）扩大基建审计覆盖面，加大对工　甲乙双方各得实惠，而政府为此增加支出　、存在的主要问题　十几万元。更有甚者建设单位故意多付１＿　程预、决算的审计力度。行政事业单位凡是　（一）建设单位不报建和任意扩大建设　程款，转移国家资金，然后与施工企业私　国有资产占主导地位的基建项目，都应纳　规模，提高建设标准，多列财政支出。如某　分：如广东省惠深高速公路工程建设单位　入审计范同，并应对其进行预、决算审计。　单位办公楼工程被批准建筑面积２８５０平　故意向企业多支５００万元，施Ｔ单位再以　特别是对实行招标工程的标底、以预算代　方米，投资Ｉ３０万元，设计为普通装修，但　支付技术服务费，购买职工宿舍．／Ｊ、轿车等　决算一次包死的工程预算和竣工后按实结　在施工过程中，建设单位先斩后奏，不仅　形式返还建设单位。返还的这些钱物不进　算的竣Ｔ决算、以及群众反映强烈的工程　扩大了建筑面积，还将普通装修改为高档　财务账，形成大量账外资产去向不明。　装修，使工程造价增加了一倍，达到２６０　要进行重点审计。审计部门在审计中发现　（四）借基建工程项目的名义“搭车”。　的问题，要严格按照审计署、国家计委、财　万元。据某县统计，２０００年度该县党政机　有些单位认为财政部门能给自己批下一个　政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政　关、事业单位采取超规模、多列支出或不　基建项目很不容易，因而在概算之外千方　管理局关于印发《建设项目审计处理暂行　立项、不报建以自有资金、挪用专项资金　百计地挤进新的工程项目。如某项目财政　规定》的通知处理。　等手段进行基本建设的工程达２８项，占　部门已按工程进度拨足了工程款，但建设　（二）改进审计方法，深化审计内容，从　当年竣工工程项目的５２％。这些不报建和　单位上报的竣工财务决算表中却出现了较　项目建设的全过程中揭露违法违纪行为。　任意扩大规模、超标准的基建项目，一方　大的资金缺口。审计人员进行审查后发现，　Ｉ．审计资金流向，从资金收付中揭示　面造成了国家同定资产投资规模的失控，　建设单位在未办理补批手续的情况下，在　违法违纪行为。基建工程预算执行及决算　另一方面由于缺乏科学论证，甚至在资　投资计划和原概算之外擅自增加了购医疗　是一个资金运动过程，因为工程项目由土　金、条件不具备的条件下，肓目铺摊子、上　设备等额外项目，使工程款增加３Ｏ万元。　建、水电、仪器设备等部分构成，资金随工　项目，形成“胡子工程”，或项目长期闲　置，造成大量的损失和浪费。　仪器　（五）偷漏税收较为突出。如某县２００１　程建设逐步投入，通过购买建筑材料、年审计的７个基建项目中，应交固定资产　设备、支付工资、安装费等形式，逐步转化　（二）施工企业高估冒算，国家财产流　投资方向调节税７Ｏ万元，城市建设配套税　为实物形态，形成同定资产，同时，工程从　而实际两项只交纳１３０万元，漏　立项到竣工，需要经过计划论证、土地征　失严重。施工单位利用建设单位缺乏基建　１００万元，专业知识、不懂工程预算的弱点，采取高　欠税款４Ｏ万元，甚至有的企业分文未交。　用、勘察设计、招投标、工程施工及监理等　估冒算、高套定额、提高收费标准、增加材　（六）基建投资领域的不正之风和腐败　诸多环节，所有这些经济行为发生的同时，　料差价等手段加大决算，骗取资金，给周　现象较为严重。一些建设单位和行政主管　都会发生建设资金的拨付或费用支付业　家和建设单位造成巨大损失。如在某单位　部¨的领导、地方党政领导利用＿Ｔ程发包　务，这其中的资金流向，反映了整个Ｔ程建　办公楼改造过程中，施Ｔ单位多次向甲方　椤或对］：程的影响权，索贿、贪污、以权谋　设内容，涉及到工程建设的全部经济行为。　４２　中　审计２００２年８月　维普资讯 http://www.cqvip.com 呼　因此，审计资金流向，可以查清Ｉ　程建设资　金的来龙去脉，并依据相关财经法规，判断　其运行的合理、合规和合法性，从中发现违　法违纪问题，有效防范同家建设资金遭受　损失。　乱收费现象　为何屡禁不止　口刘学民　近年来，党中央国务院针对一些乱　工资外，还要尽最大的努力搞好创收，其　２．审计规章制度的执行情况，揭示管碑　中的薄弱环节。为了规范建筑市场，加强基　建管理，国家制定了一系列政策千ｕ规章制　度。如工程投标制度、项目法人负责制度　等。审计制度执行，就是检杏这些制度执行　是否到位、措施是否落实。在审计中，应以　收费、乱罚款和乱摊派现象，多次发布文　目的是多为单位的职丁发奖金、补贴和　件，严加制止。各地区各部门虽进行了多　搞福利等，再加上近年来单位之间、部门　工程建设的各项制度规范为基础，结合行　政事业单位基建项目的具体特点，判断　１　程开工前、施工中和竣工后各项规章制度　执行的效果，并针对其薄弱环节，有的放矢　地提出整改意见。同时，还要延伸到＿ｒ程建　设有关职能部门，检查职能履行情况，保证　基建工程优质、高效。　３．审计工程造价，保证工程造价科学合　理。建设工程造价事关工程质量和建设单　位与施工单位的切身利益：ｘ，ｔ３：程造价的　审计监督，既要真实体现一定社会历史时　期应达到的工程造价水平，也要对建设工　程质量起到绝对的保障作用。在审计中，对　工程造价的每一个环节、每一个层次、每一　个数据都要进行严格的审核，对造价中的　每一种不合理因素都要进行彻底的剔除，　在具体方法上要把握好六个环节，即审核　工程量、审核定额的套用、审核Ｔ程取费标　准、审核材料调差、深入现场考察核实有无　偷工减料现象、审核工程合同书内容　４．审计工程真实性，从根本　杜绝基建　投资问题的发生。真实性审计，要把打假治　乱作为工作的重点，在审查项目资金落实　情况、计划（预算）执行情况、税费交纳情况、　工程造价决算情况的基础上，重点检查建　设内容是否真实，经济行为是否规范？Ｔ程　项目真实性审计，既是审计资金流向、制度　执行的必然要求，也是提高监督水平的必　然要求。由于工程建设涉及范围广、程序复　杂，所以审计监督不能主观懈怠，要认真核　实每项经济事由。凡参与Ｔ程建设施Ｔ安　装、设备材料供应等部门，包括个体私有经　营者．都应督促其建立数据准确可靠的账　务记录，禁止弄虚作假。只有这样，才能有　效制止基建投资问题的发生。⑦　次清理整顿，收到了一定成效，但仍存在　之间“乱发乱补”的攀比之风禁而不止，　严重问题。一些部门和单位受局部利益　使乱收费现象时有发生。　驱动，继续违反国家规定。采取各种措　要彻底清除和制止乱收费现象，我　施，变换不同方式，利用多种手段，或提　们认为，应着重做好以下几点：　高标准高收费，或增加项目多收费，或转　、各级党政部门要统一思想，充分　移行政职能滥收费，或使用不合规票据　认识乱收费的严重性和危害性，牢固树　胡收费。这不仅加重了企业和城乡居民　立全局观念、群众观念和法制观念，制定　的经济负担，扰乱了经济秩序，而且损害　措施，狠抓落实，把治理乱收费现象与纠　了党和国家的利益，败坏了党风和社会　正行业不正之风、清除腐败现象结合起　风气。　来，作为治理经济环境、整顿经济秩序的　针对所述问题，结合本地实际，我们　重要内容，常抓不懈。　审计调查结果分析发现，其原因主要有　二、各级财政、计划、物价、审计部　以下几方面：　门，要加强对行政事业性收费、垄断行业　一、有些部门和单位的领导缺乏全　经营服务性收费（包括收费项目的审　局观念、群众观念和法制观念，对“三　批、票据的管理和使用及所收资金是否　乱”问题的危害性认识不足，管理不严，　执行收支两条线的财务管理制度等的监　清理整顿态度不坚决，落实具体措施不　督管理），力求做到收费项目合法，收费　得力。　程序合规，对所收资金的管理和使用合　二、地方财政财力不足，本应由政府　情合理。　财政预算负担的行政事业性经费转作部　ｊ、要进一步重视和加强对执法收　门和单位自行负担，加上部门和单位人　费人员的政治思想丁作，广泛深入地开　员的逐年增加，公用行政事业性经费逐　展法制教育、廉政教育和职业道德教育，　年扩大，即使财政拨付一定的行政事业　不断提高他们的思想觉悟和政策水平，　性经费，也不能满足其的需要。　使每个执法人员都能秉公执法、依法收　三、单位领导除想方设法确保职工　费。⑦　２００２　８川中俐审计４３