西部民族地区城镇化探索

Vol.31

GeneralNo.154

西部民族地区城镇化探索

杨󰀁勇

(贵州工业大学,贵州贵阳󰀁550003)

󰀁摘󰀁要󰀁󰀁西部民族地区的特点决定了其城镇化的基本内涵、现状及演变的一般规律。其在将来发展的目标应是复合性的,目前发展的难点是产业在城镇范围的集聚;基本路径是通过产业聚集使经济资源向城镇集中,进而吸引、留住乡村人口。政府应发挥能动作用加速产业的转化和聚集。

󰀁关键词󰀁󰀁民族地区;城镇化;规律;发展目标󰀁中图分类号󰀁C912󰀁5󰀁

󰀁文献标识码󰀁A󰀁

󰀁文章编号󰀁1005-8575(2004)03-0061-04

󰀁󰀁城镇化是生活在乡村的人口和从事农业产业的劳动力向城镇进行空间集聚和转移的过程,伴随这种转移,经济资源向城镇逐步集中,经济生活方式、生产方式和经济制度发生质的跨越,从农业文明逐步升级为工业文明和现代文明,从而逐步实现现代化。西部民族地区是中国农村的一个十分重要的有机构成部分,在经济、政治、社会稳定等各个方面是农村和全国稳定、发展的重要基础、前提和组成部分。加快西部民族地区城镇化的发展、科学选择发展路径是振兴西部民族地区经济、缩小与全国的差距从而实现整体全面

小康的根本出路。

三经济社会方面。整体上生产工具和生产方式简单质朴,以自然经济为基础,以长期计划经济体制下形成的政府救助经济为辅,商品经济处于萌芽阶段,现代市场经济基本上是空白。经济封闭而落后,再之毗邻的周边国家都是经济比较落后的发展中国家,经济发展水平处于同一层次甚至有的国家还要落后,很少甚至没有得到周边国家在经济发展上的辐射和带动,外在推动力贫乏。其四观念意识方面。因长期封闭、经济落后,与外界的差距大,少有力量发展教育,少与、怕与外界交流接触,整体观念原始、古朴、陈旧,被迫安于现状,有意无意回避外界的文化、文明,消极逃避外来先进文化的冲击与挑战。其五时间序列上。建国后国家以计划经济的方式强制性地进行和建设了许多工程与项目,极大地促进了西部民族地区经济社会的发展,纵向比较取得了不小的绩效,在自然经济中嵌入了计划经济成分,打破了自然经济独统天下的局面,但在改革开放大力发展市场经济的时代,由于市场经济因素在内部未能有效生成,从外部未能有效灌入,而计划经济又随着市场经济体制改革的不断深化而被极大削弱,与全国其他地区相比,发展差距加速拉大,形成新的发展鸿沟。

西部民族地区的特点决定了其经济社会发展

一、西部民族地区的特点

和城镇化状况

󰀁󰀁西部民族地区有如下的一些基本特点:

其一自然状况方面。多是革命老区或位于边境地带,地广人稀,人均土地量相对较大,但环境条件差甚至恶劣,或高山耸峙、沟壑纵横,或沙漠无垠,或石漠扩展,或森林苍茫,远离交通要道和现代文明,自然资源丰富。其二在人文方面。民族的习俗、服饰、宗教、语言等等方面较完整地保持着独特性,集中而封闭地居住与劳作,少有人口流动,社会结构演变十分缓慢。其

󰀁收稿日期󰀁2003-12-30

󰀁作者简介󰀁杨勇(1963-),男,重庆市人,贵州工业大学副校长,副教授。

61状况主要集中体现在城镇化发展方面,但总的来看处于萌芽起步阶段。

一是城镇化率非常低。全国2002年城镇化率达到了38%,而贵州只有24󰀁3%,若按非农人口计算则只有16󰀁79%。在贵州的民族自治地方,城镇化率按非农人口计算黔东南苗族侗族自治州为10󰀁45%、黔南布依族苗族自治州为12󰀁49%、黔西南布依族苗族自治州为9󰀁03%,在民族自治县一级地方非农业人口则更低,贵州全省民族自治县非农人口仅占6󰀁27%,最低的不到2%。

二是城镇量少质低,效益很差。截止到2002年,贵州696个行政建制镇(含69个县城)中,属于民族自治地方的只有382个,只占52%,低于其土地面积所占比重57%。在已有的建制镇中,往往只是由于行政区划调整,撤销原来的区把几个小乡归并成行政镇,实际的经济社会结构、产业结构与状况并没有改变,建制镇的非农人口平均只有几百人,绝大部分人口仍然生活与劳作在乡村,过着传统的农业生活。城镇的公共基础设施如水、电、邮电、通讯、排污、环境等量少质差,市场、文化娱乐、医疗卫生等仍然不完全配套、齐备。贵州696个镇的总人口仅有640万,平均每镇不到1万人。69个县城中,只有31个人口在3万以上,民族地区的城镇大部分在1~2万人之间。627个建制镇中仅有34个在1万人以上,民族地区的镇大部分在3000~5000之间。2002年全省城镇供水普及率仅为85󰀁8%,民族地区则更低。民族地区的小城镇污水处理率、垃圾粪便无害化处理率几乎为零。城镇公厕和环卫车辆配备数量只到国家标准的一半,人均道路面积仅为4󰀁76平方米,列全国第28位。场路不分,全省沿国道、省道建制镇中有300多个小城镇场路不分,大多数也在民族地区。镇一级的工商业很不发达。2000年贵州全省有2294个农村商品市场(大部分在民族自治地区),占全省商品市场总数的83%,但年成交额只有109亿,仅占全省商品市场年成交额的52%;市场平均年成交额473万元,仅占全省商品市场年均成交额的62%。财政收入中农业税费占了绝大部分,工商等二、三产业的比重很低,税费收入十分有限。62二、西部民族地区城镇演化的

一般规律

󰀁󰀁西部民族地区现有的城镇,从其形成过程来分析,集中表现为在人为的外力作用下形成,即属于外生性嵌入型城镇,主要是因其特有资源或重要地理位置,由国家投资开发而形成的城镇,也有少数是因市场发育而生成的城镇,更多的镇是因行政区域的设置,由乡更名而得。由于西部民族地区大多数城镇的形成不是内生性力量即自身市场发育所致,而多是由外力强制作用所形成,因此,大多数城镇只有城镇的形而无城镇的实,即只是形式上的城镇,只有城镇的壳,缺乏城镇的功效。

从对西部民族地区现有城镇的形成分析可以看出,其城镇的演变呈现出两条主线:

一条是在外力强制作用下生成的城镇,即嵌入型城镇。这类城镇的功能单一,整体功能先天不足,城镇所需要的整体公共基础设施往往不完备齐全,是一种人造城镇。但这类城镇具有生成迅速和爆发性成长的特点,通常只要一个大型投资项目建成,一个城镇即可诞生。这样的城镇通常表现为有城无市、有城少市、先有城后有市,即有相当的城镇人口,却缺乏应有的市场和公共基础设施、服务等第三产业。一旦外部力量枯竭,城镇发展在没有新的外部力量注入或内生市场力量薄弱的情况下就会趋于停滞,难以进一步发展。

另一条是在区域逐渐蓄积的内生力量作用下,经过自然演变所形成的城镇即内生型城镇。最初,在适宜的地方由市场力量逐渐形成进行货物交易的不固定、临时性的市即交易的场地,然后形成固定的交易场地而不固定时间的市即集市。由于场地固定,吸纳了一批专门进行交易和为交易服务以满足交易需要并促成交易的人群,其中的一部分人群固定下来,居住、生活、工作在集市。再后,交易的时间也逐渐固定下来,并且由稀而密,逐渐形成没有间隙的全天候的市。这时,随着交易密度提高、交易量增大、交易涉及的人群增多、范围增广,增加了所吸引的为之配套服务的人口,使更多的人居住、生活、服务于集市。这又反过来促进了市即交易的发展,使得集市与所吸纳的人口相互促进、共同发展,形

成互助的良性循环,从而使得集市演变成集镇,实现质的跨越,其功能与范围都有了质的转变,有了初步的为市场配套、服务的制度环境及发展公共基础设施的环境等。在内生市场力量的进一步发展并作用下,集镇进一步扩大,发展成为功能更加齐备完善、规模更大的城镇,最后演变为城市即城与市的内在有机结合与统一。一旦市停滞、萎缩、消失,则依托于市的城也必将随之停滞、消退直至灭亡。市是城的内在力量,城是市的外在表现。这种方式形成的城镇生成发展缓慢,需要几十乃至上百年的时间,而且还可能因市的发育力量不济而停滞,或市的发育力量消失、转移而灭失。但其成长有市这一内生力量支撑,因此先有城镇的实即功能,后才有城镇的名即形式,从而具有内在的顽强而旺盛的生命力,虽然不能爆发式地成长,却能持续稳定地发展。

当然,绝对的、纯粹的外力生成的城镇是不存在的,同时,绝对的、纯粹的只靠内生力量生成的城镇也不存在。即使以外力为主而生成的城镇,也有其内在市场力量发育因素的作用。以内生力量为主生成的城镇,也有外界力量的作用,一是外界市场力量的作用,二是外在人为的、社会的强制力量作用,只是这种力量的作用方式、程度、方向、时机等不同而已。因此,任何城镇的生成、发展都是多种力量综合作用的结果,不同的只是各种力量的作用程度与方式。

能覆盖整个区域的由城镇、集镇、集市有机组成的城镇网络。

第二、规模目标。西部民族地区的城镇常住人口最终一般应低于小城市的人口即以十万内为宜,集镇常住人口以二万内为宜,集市常住人口以五千内为宜。在西部民族地区,人口密度从每平方公里几个人到几十人不等,不具备人口大规模集中聚居的客观条件,只能以市场、经济资源相对集聚的城镇、集镇、集市为城镇化发展的基本目标。

第三、功能目标。原则上应以民族地区本地所拥有的处于潜在状态的资源的开发利用为根本准则,由此建设具有不同功能、各有侧重、各具特色的城镇所组成的城镇体系。这里的资源既包含地下及地表资源,更包括优越的地理位置、特色突出的民族宗教、历史文化民俗、独特生物生态环境等广义资源。

西部民族地区城镇发展的根本路径应因时因地制宜,在创新中继承和发展。

四、西部民族地区城镇发展的

根本困难和对策

󰀁󰀁城镇发展的根本物质基础与条件是人口规模及其结构。人口能否集中取决于产业能否集聚,产业集聚才能产生规模效应,从而降低成本,提高效益,增加就业机会与渠道,才能吸纳更多的人口。集中的人口能否长期留下来,取决于集中后的人口能否实现充分就业,取得稳定的职业和收入,实现居有其所、食有其粟、劳有其场,最终体现为生活质量、工作条件好于乡村,且相对成本较低。因此,西部民族地区城镇发展的根本困难在于怎样通过产业的集聚,提供相应规模的就业岗位来吸纳和稳定乡村流入的人口。

为此,推动西部民族地区城镇化应加强以下方面的工作:

要充分发挥政府的能动作用,在把握好国情与区情的基础上,以市场和资源为基础进行科学规划,合理引导,巧拨市场的力量,挖掘潜在资源,培植和引进新的资源,促成以市场机制为基础的资源动态优化组合的新机制建立。第一、政策引导。根据资源状况,建立合理的产业政策,实行城镇公共产品民营化投资经营、适度竞争的政策,电、水、路、气、交通、运输、医疗、教

63三、西部民族地区城镇发展的目标

西部民族地区城镇发展首先要确定科学的发展目标,其目标应有自身的特点,不能简单机械地搬用东、中部地区乃至发达国家的做法和套用其经验,其目标应是多层的复合体系。

第一、结构目标。在较长时期内,应以城镇为点,以集镇为面,以集市为网,形成一个符合实际的城镇网络。西部民族地区地广人稀,人口密度小,经济发展水平低,市场力量弱,市场空间不大,在一定经济区域如县、旗、盟内一般只能建设一个在经济、社会、文化等方面有辐射作用的极点式的城镇。以此为核点,在经济、市场力量较为发育且有一定规模的区域建设多个集镇,形成集镇面。通过集镇面的再辐射,在更小的有初步市场发育且有一定集中的区域,培育数倍于集镇的集市,形成集市的网,从而形成一个

育等公共基础产品实行非国有投资与经营,政府只负责监督管理。建议国家在西部民族地区城镇发展的最初的公共产品原始建设时期和阶段,对来此投资经营公共基础产品和政府主张产业的企业和投资者实行税收减免的特殊政策,以降低经营成本从而降低市场价格,增强竞争力,减轻在此地生活的居民的生活负担,让利于民,藏富于民,促成城镇建设持续稳定进行。国家财政应在一定时期内设立专门账户,给在西部民族地区城镇中生活的居民提供最低生活保障,以稳定现已生活在城镇中的居民并进而吸引乡村居民向城镇集中,持续扩大城镇人口的数量及由此推动产业的转化、积聚和集中。消除入城障碍和行业经营进入障碍,改革户籍制度,实行常住制和属地管理。第二、金融特殊政策引导,把西部民族地区城镇化发展初期阶段所需资金纳入国家政策性银行的发放对象中,享受农业发展贷款同等待遇,降低起步阶段的资金成本,减轻融资难度,畅通融资渠道。第三、树立现代经营城镇的理念,按市场经济的要求和规律经营城镇,培植城镇的无形资产,增值城镇的有形资产,壮大资产总量,为城镇发展积累资金。第四、土地政策引导,减免基础设施和公共产品建设及政府倡导产业的建设所需土地的开发的相关规费,放宽土地经营的限制,培育土地使用权流转的市场,建立有效的流转运行机制。

此外还要积极探索、创建适宜可行的农业产业化的新型机制,推动传统的种植业、养殖业、林木业等向市场化推进,以恰当的中介组织把分散的农户与市场相连,逐步由市场引导到规模化

经营。可以采取有信誉和经营实力的公司加农户的模式;或公司投资建立种、养、林等基地,由农户具体负责生产的模式;或公司建立基地,交由村委会管理,再由村委会交由农户进行具体生产的模式;或公司投入,由行业协会来协调管理,农户具体生产的模式;或由专业市场直接与生产的农户预定农产品的模式;或由中介组织把企业和农户连接起来的模式等等。通过各种适宜的形式,将企业、市场、基地、村委会、农户的生产经营内在地联系起来,带动民族地区农产品的生产、加工、仓储、保管运输、服务等行业发展,使产业链延长,结构优化,逐步走向企业化的生产、经营和管理。政府的服务要到位,特别是科技服务要及时全面,举办人才培训、科技指导与咨询、良种引进与推广、技术的监督把关等,防止、减少、杜绝不法商人坑农、骗农、害农、伤农。

大力发展教育,特别是农产品深度加工的适用职业技术教育,提高乡村人口和劳动力的文化科技素质,培育劳动者的劳动技能,营造不断优化的人文社会等软环境,努力培育市场,吸引区内外的人群,推动人员、资金、信息、物资的有效交流,发挥、利用、保护和养护品牌,既包括商品的品牌,更包括各色不同层次名人专家的品牌,以人招商、以人引资、以人造市推销产品,最终要培育起市场群、企业群,使公共基础产品能得以充分分享、充分利用,减少企业在生产经营以外的投入,使其能够获得高于在其他地方投资的回报,从而稳定和推动西部民族地区的农业产业化、企业化和市场化,带动城镇化。

AProbeintoCitificationinWestEthnicDistrict

YANGYong

(GuizhouIndustrialUniversity,Guizhou,Guiyang󰀁550003)

[Abstract]ThecharacteristicofWestethnicdistrictdeterminesthebasicconnotation,currentsituationandthegenerallawofevolutionofCitification.Itsdevelopmentalobjectiveshouldbecompoundinfuture.Atpresent,itsdevelopmentaldifficultyisindustry󰀁sassemblingintherangeoftowns,anditsbasicrouteistoconcentratetheeconomicresourcestotownbyindustrialassembling,andthentoattractruralpopulation.Thegovernmentshouldbringintoplaytheinitiativeandacceleratethetransformationandassemblingofindustry.

[Keywords]ethnicdistrict;Citification;law;developobjective

󰀁责任编辑󰀁李󰀁

64󰀂