第３５卷第６期 赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版） Ｖ０ｌ｜３５Ｎｏ．６ ２０１４年６月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｆｅｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（§ｏｃ．Ｓｃｉ） Ｊｕｎ．２０１４ 基层干部廉政建设问题及解决方案 郭军岑 ．（黄淮学院社会管理系，河南 驻马店４６３０００） 摘要：基层干部是党和与基层群众联系的纽带。他们廉政建设的问题实质就是密切联系群众的问题。在党开展群 众路线教育实践活动中，应认真分析基层干部中出现的各种腐化现象并采取相应整改措施，以使党群关系更加密切。 关键词：廉政建设；基层干部；形式主义；官僚主义 中图分类号：Ｄ６１４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—２５９６（２０１４）０６—０１３２—０２ 基层干部是党和路线、方针、等执行的基层， 现实，尽是大话、套话、空话。理论上的一知半解表现出来即 他们的廉政建设程度关系到党和在基层群众中的形 是作风不正，党性不纯。这种人不可能有坚定的马克思主义 象，关系到现代执政理念的贯彻落实，关系到整个基层社会 人生观和真抓实干的工作态度，思想上的松懈导致腐化堕 的稳定。因此，必须客观地对待基层社会出现的廉政问题。 落的生活是必然的结果。 一、廉政问题的存在 （二）民主执政形式化 （一）思想政治建设表面化 人民当家作主是社会主义民主的本质。党要实现执政 思想是行动的指南。基层干部思想树立为人民服务的 民主就必须为人民执政、靠人民执政；以民主的形式、手段 价值观，坚守马克思主义群众路线的政治立场，才能在工作 和制度保障社会主义民主完善和贯彻。基层干部是地方党 中、生活中保持廉政的作风。事实上，许多基层干部作风不 政的基础，他们对于社会主义民主的理解和执行程度直接 正都是从思想变异开始的。 关乎社会主义民主进程以及党和在基层社会的形象。 １．道德建设表面化。基层干部是与基层联系的纽 因之，有必要对目前一些民主执政问题加以重视。 带。他们不仅要对党、上级领导机关负责，更要对人民群众 １．官僚主义一定范围的存在。全心全意为人民服务是党 负责。但是，有的乡镇干部，尤其是领导干部，迷失了人民群 执政的宗旨。党的根本领导作风和工作方法就是群众路线。 众是党的根基和执政之源这个最根本的道理，他们将党的 人民群众是社会实践的主体和历史的创造者，从根本上说 利益与人民群众的利益割裂开来，否认党和人民利益的一 坚持从群众中来到群众中去的工作路线就是认同从实践中 致性。表现在工作中，他们无视基层社会利益与诉求，热衷 来到实践中去的方。反之，脱离人民群众，否定群众路 于对上级负责，甚至于直接将为人民服务变异为为上级服 线实质就是否定马克思主义，就是割裂党与群众鱼水关系， 务。一个随处可见的事例可以说明这个问题。很多基层 就是动摇党的执政根基。正如同志所说：“如果哪个 宣传栏拒民于千里之外，表面上，这些宣传栏是为了便民、 党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的 利民，让群众了解党的方针、等内容，实际上这些多功 源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”【１］然而，基层社会脱 能兼用的“摆设”主要是为了应付上层检查。今天是环保主 离群众的官僚主义存在并不是个别现象，表现之一，脱离群 题，明天是计生专栏，后天是禁毒汇报，华而不实的内容只 众，脱离实际。有的干部身在基层不下基层或者不深入基 能说明他们实质是在搞瞒上欺下的作秀。 层，一切唯上强调的执行，不关心与当地现实的距 ２．学风不正。为了端正基层干部正确的权力观，与时俱 离，如有的地方枉顾实际赶农民上楼，拆村迁地强制村村合 进地不断提升其自身的修养与道德建设，国家十分重视他 并“建设社会主义新农村”，大搞形象工程，弄得民怨沸腾。 们的政治学习。然而，现实情况表明地方干部廉政学习仍然 之二，高高在上，唯我独尊。有的干部平时作风粗暴，颐指气 存在诸多亟待解决的问题。首先，学习动力不足。一方面，改 使，老爷味十足，对群众所反映问题解决方式简单偏激，甚 革开放以来各种思潮相互激荡，政治上资产阶级民主自由 至于个别干部思想道德不纯，存在欺民虐民现象。以“维稳” 价值观，经济上拜金主义等浊气仍然广有市场。同时，市场 为借口，不公正压制和抓人的办法导致干群关系极为对立， 经济的利益诱惑以及其发展中不可避免的一些负面影响深 群体性上访事件不断。之三，人浮于事，办事拖拉。有的干部 刻地影响了一些基层干部；另一方面，乡镇干部收入低、出 老于世故，遇事推诿扯皮，公务“缠身”，久拖不决，群众办事 路窄、工作压力大。一系列问题的存在导致了部分基层干部 往往遭遇门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办、腿跑断 学习目的的迷惑，精神境界难以提高。其次，学习效果不佳。 的尴尬。基层干部各种官僚主义的存在不但害人害己，而且 有的干部工作和生活中不看书、不看报，将理论学习、培训 误党害国，严重动摇了党的执政根基。 当作公费游玩，沉溺于文山会海。他们作报告、写文章远离 ２．民主监督制度软弱无力。党要履行立党为公，执政为 一１３２一 民的执政理念，必须进一步健全民主制度，不断完善和扩大 以基层群众的根本利益为出发点和落脚点，切实做到 权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断改进基层干部 民主执政方式。 党内、党外民主，加强对权力监管以保证权为民所用。因此， 当前基层社会一些权力监督与约束缺失的情况特别值得注 意。一些份子之所以长期存在，一方面是部门监督 失衡，表现在上级监督太远，同级监督太难，下级监督太险， １．根除官僚主义痼疾。官僚主义固然是一种顽症，但并 非无药可治。首先，应从思想上端正自己，联系人民群众。毛 组织监督太短，纪委监督太软等；另一方面是我国目前还缺 乏必要的民主参与保障制度。基层群众难以直接参加政权 管理，公民知情权、参与权、表达权与监督权难以认真落实。 （三）享乐主义风俗化 泽东同志就反官僚主义提出来的良好“药方”，即“务必使同 志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志 们继续地保持艰苦奋斗的作风”［３１。通过讲政治、讲正气使基 层干部坚持党的优良传统与作风。在此基础上，保持从群众 中来、到群众中去的工作态度，认真作好基层社会的公仆与 勤务员。其次，健全行政管理制度，规范权利运作。在加快政 享乐主义作为一种生活准则、一种工作作风、一种生活 状态在基层干部中广有市场。在新形势下，它表现为价值取 向上强调个人利益至上，崇尚物欲幸福；工作作风上不重实 效，贪图安逸；日常生活上铺张浪费，骄奢淫逸。有这种价值 观的干部从思想到行为上已经彻底腐化堕落，走向违 法犯罪是其必然道路。 二、廉政问题的解决 府职能转变、促成公共发展中实现科学执政。一方面将 干部政治素质、思想道德评价作为其综合业绩一部分 加以重视，另一方面完善行政责任负责制和离任审计制度， 在对基层干部科学管理中匡正行政作风。 ２．完善民主监督制度。加强基层干部廉政建设、完善执 政理念，必须构建多方位、立体式民主监督体系，主要措施 包括完善党内民主监督制度；健全部门内部与部门之间监 察制度；完善、政协对党政机关监督制度。此外，应推动 政务公开，完善基层民众参与制度与监督制度。 （三）强调艰苦朴素精神 对基层干部中出现的廉政建设问题应高度重视、充分 认识，有针对性的找出解决问题的办法。 （一）夯实基层干伍思想政治建设 充分发挥思想政治教育功能作用，促进干伍先进 性、纯洁性不变色。 １．加强基层干部理想信念教育。理想信念既是一种道德 要求，也是一种价值追求。党的最高纲领以及在不同时期的 江同志指出：“对于和各级领导干部来 说，保持和发扬艰苦奋斗的精神，说到底是牢固树立和坚持 马克思主义的世界观、人生观问题。只有从根本上解决世界 观、人生观问题，牢固树立群众观点，党的艰苦奋斗的好传 统才能在自己的思想上和作风上真正扎根。”［４１可见，艰苦奋 最低纲领是其自身保持凝聚力、战斗力的思想根源，也是其 带领全国各族人民结成统一战线实现和建设胜利的精 神动力和思想保证。当前，我国正处在转型的关键时期，国 内外、党内外情况复杂多变，坚持中国特色社会主义道路才 能使经济社会进一步发展。正如同志所说：“不坚持 社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能 死路一条。”脚因此，必须将这个理想信念与资本主义区别， 坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀。同时，与时俱进开展“三个 斗不仅是党人群众路线价值观的体现，也是党优良传 统和作风的表现。我国很多地区，尤其是基层农村地区人民 生活水平不高，基层干部只有有清正的作风，才能重塑民 风。因此，要反对崇尚奢靡的享乐主义，首先干部必须 从思想上坚定马克思主义世界观、工作上廉洁勤政，其次政 府应完善预算决算制度和党政干部财产申报制度，加强党 代表”与社会主义荣辱观教育，在一系列党风、党纪、党性教 育活动中促成干伍发生根本性变化。 ２．加强基层干部群众路线教育。群众路线是党的根本工 内监管、法律监管、群众监管和监管。 参考文献： 作路线和生命线。首先，基层干部要了解群众路线的重要 性，认识到党的领导来源于人民群众的支持，党的发展依靠 ［１］．贯彻调整方针，保证安定团结．文选（第二 卷）．人民出版社．１９９４．３６８． 人民群众。他们必须将之作为自己的价值选择，才能在兢兢 业业的为人民服务中体现自己的人生价值。其次，干部 要认识到脱离人民群众的危害性。根本上说，违背了群众路 （２］．在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话纪要．邓小 平文选（第３卷）．人民出版社，１９９３．３７０—３７１． 线就是动摇了马克思主义人生观，其结果必然会向各种腐 朽剥削思想靠拢，最终走向。因此，基层干部要在全党 群众路线教育实践活动中从自我出发，按照贯彻“照镜子、 正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持边学边查边改，求 真务实，在广泛听取群众意见和建议中密切党群关系。 （二）以人为本．促进执政民主化 ［３］．在中国党第七届委员会第二次全体会 议上的报告．选集（第四卷）．人民出版社，１９９１． １４３８－－１４３９． ［４］江．论党的建设．十六大以来重要文献选编（上）． 文献出版社．２００５．８５． （责任编辑孙） ～１３３～
