杭州市防灾减灾行动方案工作任务分解表

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杭州市防灾减灾行动方案工作任务分解表

序号 一 工作任务 主要目标 主要建设任务 加强自然灾害监测预报预警能力建设 1. 建立气候灾情历史数据库，编制各类气象灾害风险区划，建立气象灾害风险评估系统； 基本建成结构完善、布局气象灾害综合理、功能齐备的气象现1 合监测和预代化体系，基本建立覆盖报预警系统全市的气象灾害监测预报建设 预警和应急处置指挥系统。 2. 开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立灾害立体监测、网格化预警服务体系； 3.增加监测台网密度，优化完善全市地面自动气象监测，并按照5-10公里站间距开展自动气象站建设； 4.强化雷达和应急移动气象监测，建设杭州临安新一代天气雷达； 5．建立以短时临近和24小时精细化预报为核心的新型气象预报业务体系，健全城乡一体化气象灾害预警信息发布与传播机制； 6. 建立气象、水利、国土资源、农业、海事等多部门合作的气象灾情会商机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。 2 防汛防台抗实时掌握水情、雨情和工1.优化监测站网布局；

责任单位 各区、县（市） 市气象局 市林水局 市农业局 市交通运输局 各区、县（市）

序号 工作任务 主要目标 主要建设任务 责任单位 市林水局 市国土资源局 市农业局 市气象局 旱监测预警情，加强监测预报和预警，2.加快应急机动监测能力建设； 体系建设 最大程度地减少洪涝台旱3.建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台； 灾害损失。 4.健全多部门协作监测预报预警体系。 地质灾害情况全面掌握，地质灾害监地质灾害监测与预报预警3 测与预警预水平显著提高，最大程度报体系建设 地减轻地质灾害的危害及损失。 1.完善地质灾害群测群防网络体系； 2.完善突发性地质灾害气象预报预警体系； 3.建立健全多部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近应急联动机制。 各区、县（市） 市林水局 市国土资源局 市气象局

序号 工作任务 主要目标 主要建设任务 1.详细收集城市空间基础数据库，包括建筑物、地下管网、道路桥梁、人员分布、经济布局等； 责任单位 4 杭州市震害预测系统 建成杭州市震害预测系统，为抗震救灾科学决策提供依据。 2.建筑物震害易损性分析与预测； 3.生命线系统震害易损性分析与预测； 4.地震次生灾害分析与预测； 5.地震直接人员伤亡与经济损失评估与预测； 6.抗震救灾对策； 7.震害预测及系统开发。 各区、县（市） 市地震局 市各相关部门 防震减灾公5 共服务信息系统 基本建成多学科、多手段的立体地震观测系统，形成地震公共服务综合平台。 1.优化布局，推进立体地震监测网络建设； 2. 丰富完善防震减灾公共服务综合信息系统基础平台、功能平台各区、县（市）和应用平台内容； 3.研究和开展杭州市有感以上地震发布工作； 4. 征集、推广杭州市抗震农居设计、施工图库。 市地震局 杭州市地震完成杭州市主城区地震小1.详细研究各区块地震活动环境、地质构造环境，分析近场区范围内市地震局

序号 工作任务 小区划 主要目标 主要建设任务 责任单位 市规划局 区划，为全市的土地利用的地震活动特征、鉴定活动构造的活动性质； 规划和建筑物抗震设防提2. 区分不同的地震破坏作用，对地面断裂错动、滑坡、崩塌、地基市建委 供科学依据。 土液化和软土震陷得地震地质灾害进行评价和地震危险性分析； 3. 获得各区块给定概率水平下的加速度峰值、反应谱分区图（或等值线图）和地震地质灾害小区划图。 初步建成较完善的全市森林火险预警监测和林火监测体系，林火预警防控群防群治能力明显提高。 1.利用省建森林火险要素监测站和可燃物因子采集站，构建市级森林火险预警中心和预警系统； 各区、县（市）森林火灾预6 警监测体系建设 2.完善森林火灾远程视频监控系统，形成市、县两级指挥网络体系； 3.运用部门协作机制，建设林火卫星监测系统，追踪和发布森林火市林水局 灾信息。 加强生态系统预警监测 二 建立杭州生态环境动态监⒈新建20个城市小气候监测站、14个酸雨观测站、2个气象梯度7 生态环境气测评估系统，开展以植被观测铁塔、8个雾霾监测站和8个温室气体变化背景站； 象监测评估 为基础的陆地典型生态系⒉加强城市热岛、雾霾、酸雨、温室气体等生态气象监测； 统、以大气成分为核心的⒊建立杭州生态环境动态监测评估系统。

各区、县（市） 市气象局

序号 工作任务 主要目标 大气环境、以城市热岛为主要指标的城市环境等生态气象监测评估工作。 主要建设任务 责任单位 1.建立和完善地方牵头，相关部门参加的动植物疫情疫病监测各区、县（市）预警和防控体系； 加强动植物疫情疫病监2.建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及基础设施保杭州检验检疫动植物疫情测，完善进出境重大动植8 障系统； 疫病监测 物疫病监测、预警和控制局 3.加强外来有害生物监测，提高对重大疫情疫病的预警预报、快速处体系。 市农业局 置能力； 市林水局 4. 在陆路口岸建立检疫查验专区及标准化检疫除害处理设施。 构建与现代林业发展相适应1.加强主要林业有害生物防治，减轻灾害损失； 的林业有害生物监测预警、2.加强监测预报，提高预测预报能力； 9 林业有害生检疫御灾、防治减灾以及服3.加强检疫监管，提高执法水平； 物防治 务保障四大体系，加强防控4.加强外来林业有害生物防控，遏制扩散蔓延； 基础设施建设，形成完善的5.加强服务保障体系建设，提高防治能力； 林业有害生物防控体系。

各区、县（市） 市林水局 6.林业有害生物成灾率控制在1.6‰以下。

序号 三 工作任务 主要目标 主要建设任务 强化核与辐射监测和安全保障 1.完善辐射环境保护制度体系建设； 责任单位 10 辐射污染源的监测管理和防治 加强核与辐射制度体系建设以及核与辐射环境重点监管，确保核与辐射环境安全。 2.制定并实施辐射发展规划； 3.推进核与辐射项目审批的制度建设； 4.加强辐射环境监管； 5.配合抓好重点核监管企业和场所历史遗留问题，防止群体性突发事件发生； ⒍加强核辐射和有害气体泄漏移动监测。 1.加强对口岸突发核与辐射事件的前瞻性研究，增强相关工作的针对性； 2.加强对口岸核与辐射突发事件监测、处置能力的培训，进一步提各区、县（市） 市环保局 市气象局 各区、县（市） 杭州检验检疫局 市环保局 1核与辐射口加强基础建设，保障口岸高口岸一线工作人员的业务水平； 核与辐射安全。 3.在对外开放口岸配置足够的核与辐射检测设备，充实核与辐射专业技术人员； 4.举办核与辐射事件应急处置演练，验证相关预案的有效性和可操作性，提高一线工作人员实战能力。

1 岸安全保障

序号 四 工作任务 主要目标 主要建设任务 夯实防汛防台抗旱的基础工程 责任单位 防洪排涝骨1干工程和山全面完成钱塘江、东苕溪主要堤防加固建设，加快重点工程实施进度和山洪灾害易发地区小流域治理，提升防洪能力。 1.完成钱塘江、东苕溪两大流域主要堤防加固建设，提升流域防洪排涝能力，完成干堤加固建设 200 公里以上； 2.推进中小河流、山洪灾害易发地区小流域和山洪沟治理，完成中小河流治理400公里以上； 3. 完成扩大杭嘉湖南排三堡排涝工程、钱江水利枢纽、苕溪清水入湖河道整治工程； 1.实施病险水库、水闸和山塘除险加固，完成病险水库除险加固168各区、县（市）各区、县（市） 市林水局 2 洪灾害防治工程 病险水库水13 闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设 全面完成山塘水库除险加座、山塘除险加固 1185 座； 固工程建设，完善城市、2.完善城市防洪排涝工程体系； 市林水局 中心镇、中心村防洪排涝3.完成大江东新城和杭州科创产业集聚区水利配套工程建设，实施市建委 工程体系。 27个中心镇200个中心村防洪工程； 4.加快低洼易洪易涝地区危旧房改造加固或搬迁。 市办 市国土资源局

序号 工作任务 主要目标 主要建设任务 1.建成闲林水库、湘湖水库等城市备用水源工程，推动一批山区中责任单位 建设城市备用水源和山区小型水库建设，提高城乡供水保证率； 1水资源保障供水水库建设，全面解决2.开展新安江引水工程前期研究工作； 全市农民饮用水安全问3.解决35万农村人口饮水安全问题； 题；开展新安江引水工程4.增强人工增雨作业能力，建设10个人工影响天气作业基地，实前期研究。 施农业抗旱、森林防火、水库增水和生态环境改善等人工影响天气作业。 五 加强地质灾害防治 1.市级和包括萧山、余杭在内的7个区、县（市）各编制年度地质灾害防治方案； 1加强地质灾完善全市地质灾害应急处2.签订地质灾害防治责任书，落实防灾减灾任务； 各区、县（市） 市林水局 市气象局 4 工程建设 各区、县（市） 5 害防御工作 置体系，最大程度减轻地3.汛前组织排查落实防灾措施，汛中及时报送和处置灾（险）情，市国土资源局 质灾害的危害及损失。 汛后开展复查确认； 市民政局 4.及时启动突发性地质灾害应急预案，最大程度减少灾害造成的损市气象局 失。

序号 工作任务 主要目标 主要建设任务 1.开展农村山区地质灾害隐患详细调查； 2.实施重要城镇和人口集聚区地质灾害勘查； 3.组织地质灾害隐患点年度排查； 4.加强交通沿线地质灾害调查。 1. 落实地质灾害危险性评估制度； 2. 结合新农村建设、下山脱贫和农村危旧房改造工程解决地质灾害隐患； 3. 综合地质灾害规模、危害程度、地质条件和经济合理性等因素，采取应急排险、工程治理、避让搬迁等方式进行综合治理。 加强应急反应和处置能力建设 责任单位 各区、县（市） 市国土资源局 市交通运输局 各区、县（市） 市国土资源局 市规划局 市建委 市农办 16 深入开展地建立全市地质灾害调查评质灾害调查价体系，积极主动防治地评价 质灾害。 17 全面开展地质灾害综合治理 实施地质灾害应急排险、勘查治理和避让搬迁，使已查明受地质灾害威胁的人员基本脱险。 六

序号 工作任务 主要目标 围绕国家“防灾减灾日”、主要建设任务 1.建立防灾减灾宣传长效机制，创新减灾宣传方式； 2.加强减灾教育基地建设； 3. 市、县两级全部建成固定的气象科普教育场馆（基地）； 4. 提升企业突发灾害的应急处置能力； 5.建立健全市、县、乡、村四级森林消防宣传教育体系，广泛开展森林火灾适时预防、扑救知识普及活动。 责任单位 1防灾减灾宣“防汛防台日” 、“世界气象日”等时机，切实提高公众防灾减灾意识和自防、自救、互救能力。 各区、县（市） 市各有关部门 8 传教育 1灾害应急预完善预案系统，加强应急1.进一步修订市、县、乡镇、村四级预案体系； 预案演练，提高基层救灾2.加强救灾应急预案演练； 应急响应能力。 3.建立救灾应急预案评估机制，规范预案应急工作流程。 各区、县（市） 市各有关部门 9 案建设

序号 工作任务 主要目标 主要建设任务 责任单位 各区、县（市） 加快市级应急管理平台建1. 加快市级应急管理平台建设，整合各部门信息响应渠道，基本设，整合各部门信息响应实现与区、县（市）应急系统无缝对接； 渠道，基本实现与区、县2.加强和完善气象信息采集和预报发布系统，实现气象部门与市应急办 2应急响应机（市）应急系统无缝对接，应急管理、各相关部门和行业、公共媒体之间互连互通，使自然灾市气象局 建立及时、准确、权威、害信息能及时汇集、发布与传播，全面建成以气象服务系统为依托市人防办 畅通、有效的预警信息发的突发灾害预警信息发布平台； 市 0 制建设 布渠道，提高突发灾害预3.健全乡镇、村以及敏感行业（单位）的灾害预警信息接收机制，市林水局 警信息发布能力。 形成及时、准确、权威、畅通、有效的预警信息发布渠道。 市委

序号 工作任务 主要目标 主要建设任务 1.培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍； 责任单位 2应急救援队加强救灾应急队伍和减灾救灾技术装备建设 2.加强防汛抗旱应急队、森林消防应急队、地质灾害应急队、医疗各区、县（市）卫生救援队、矿山救援队、海上救援队、疫情处置应急队和民防救 援队等专业应急救援队伍能力建设； 3.发挥人民、官兵、民警、民兵预备役、红十字会和社会志愿者等在灾害救援救助中的作用。 1.健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援等行动一致、反应迅速的应急处置与救援系统； 市各有关部门 1 伍建设 2夯实基层防加强基层灾害应急能力建2.巩固基层防灾减灾救灾体系建设成果，落实重要堤防、病险水库、各区、县（市）设，建立健全基层群防群地质灾害易发区等巡查预警制度； 治的长效机制。 2 灾减灾基础 3、编制分灾种气象灾害风险区划，建立气象灾害风险评估系统，市各有关部门 依法开展气候可行性论证和气象灾害风险评估，组织开展气象灾害应急准备认证；

序号 工作任务 主要目标 主要建设任务 4、深化气象防灾减灾标准乡镇和示范社区（村）、地质灾害群测群防“十有县”、基层国土所地质灾害防治工作“五到位”建设； 5. 提高建筑物抵御地震灾害的能力，在2015年前全面完成中小学校、医院（卫生站）不符合抗震设防要求的所有建筑的抗震加固工作； 6.落实防雷装置安全检测、审核、验收制度和重点单位安全责任制。 责任单位 各区、县（市）继续推进城乡避灾安置场2避灾安置场所建设，实现总数750所，可容纳灾民40万人的目标。 1.加大财政资金投入； 2. 实现避灾场所总数750所、可容纳灾民40万人的目标； 3.制定规范化管理制度，确保避灾安置场所安全。 市建委 市应急办 市人防办 市民政局 市国土资源局 2抢险救灾物全市基本形成功能齐全、1.编制规划，加大投入； 布局合理、运行高效、保2.优化布局，推进抢险救灾物资储备库改扩建； 各区、县（市） 3 所建设 4 资仓储建设

序号 工作任务 主要目标 主要建设任务 责任单位 市应急办 市林水局 市民政局 障有力的抢险救灾物资仓3.丰富抢险救灾物资储备种类； 储体系。 4.探索实现抢险救灾物资仓储网格化管理。 健全气象、民政、林水、国土资源、地震、农业等1. 健全气象、民政、林水、国土资源、地震、农业等基层灾害信2健全基层信基层灾害信息员队伍，建息员队伍，建立多部门灾害信息会商机制； 立多部门灾害信息会商机2.分期分批开展灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，基本完成全制，提高灾害信息上报的市3000余名乡镇、村级灾害信息员的培训和鉴定任务。 及时性和准确性。 各区、县（市） 市各有关部门 5 息员队伍