“初始水权”试探

维普资讯 http://www.cqvip.com 浙江水利科技・２００２年・第５期　“初始　水权＂　试探　林有祯　（浙江省水利水电勘测设计院，浙江杭州　３１０００２）　摘要：以浙江省东阳市向义乌市有偿转让横锦水库部分用水权的实践为例，论述了“初始水权”确定的重　要性和现实意义，并阐述了若干重要原则和必须做细流域规划的基础工作，实现科学合理的水资源优化配置。　关键词：水权；水市场；水资源优化配置　中图分类号：ＴＶ２１３．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８　７０１Ｘ（２０ｏ２）Ｏ５．０００１—０２　２０００年１１月２４日，浙江省东阳市和义乌市签订了有　水权益、合理开发利用水资源、节水和提高用水效率、培　育与发展水市场、优化配置水资源都有重大意义。可见，　界定初始水权是实施水权管理的基础，初始水权定量分配　将是极为重要的基础性工作。　偿转让横锦水库部分用水权的协议，开创了国内水市场的　先例。现结合这一实例，对“初始水权”进行探讨。　ｌ初始水权及其意义　什么是水权？汪恕诚部长认为“最简单的说法是水资　２　“初始水权”要素　水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水有其　自然属性，采用工程开发后才有其商品的属性。水的自然　属性维护了水生态环境，也维护了人类的生存条件与发展。　人们开发利用水资源，必须在水生态环境的允许下，才具　源的所有权和使用权”；有关专家认为“水权是水产权的简　称，水权转让依据的基本理论就是产权理论”。产权包括３　种权利：使用权、收入享受权（收益权）和自由转让权。　产权与所有权的关系是，当构成产权的１组权利未被分解　而统一于１个主体时，就相当于所有权。《水法》第三条规　定“水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组　织所有的水塘、水库中的水属于集体所有”。这就是水的产　权未被分解而统一于１个主体（国家或集体）的一种特定　备进行合理开发的条件，进而以商品水的方式进入市场，　达到优化配置与高效利用开发出来的水资源，促进经济社　会的发展。可见，初始水权的最大值是水资源总量减去水　生态环境基本用水量。如果流域或河段在一个行政区域内，　初始水权也就是水资源的可开发利用水量，跨行政区就要　对可开发水资源量的权限进行分割——分配。为此，需要　研究初始水权构成要素，探索初始水权权限分配的规律。　形态，即水所有权。前者简明，后者严谨。两者都启示：　水所有权属国家所有已由法律界定，而水的使用权是水产　权核心内容之一，它就成为人们生活、生产活动中最为关　心的事与权。对于】个流域、某个河段断面、１个区域，尤　其是位居上游河段的１个行政区域，在开发利用水资源的　自从有人类社会以来，人们在开发利用水资源方面形　成了河道内用水与河道外用水两个方面。河道内用水有两　类，一是生态环境基本用水；二是经济用水——水运、水　产、发电、娱乐和景观用水等。河道外用水有三类：生活、　经济和生态环境（补给性）用水。在保证河道内生态环境　的基本用水量——维持水生动植物群落生存与繁衍、维护　时候，可采取的工程措施：如建水库、引水闸坝、提水泵　站等，所取走的水资源将改变该河段及其下游迳流特性、　河道功能与生态环境，也就是说影响河段或下游其它用水　户的权益。那么他们开发使（利）用多少水资源量才合理，　初始的水资源开发利用权限分配应怎样确定才符合自然规　律和经济规律，这就成为极为重要的课题。笔者试给初始　水权定义：由国家初次界定的流域、河段断面或水域可开　发利用水资源量的初次分配给各行政区开发利用的权限。　初始水权的权限划分应考虑流域自然地理特点、生态环境　条件、行政区划、取用水的历史与习俗和经济社会发展的　需求等因素。　初始水权的界定，对保护流域水资源、保护流域（尤　其是江道）的生态环境、协调上下游左右岸区域的正当用　收稿日期：２００２—０７—０３　河床行洪断面必须的迳流量及其强度等自然用水量的基础　上，为充分发挥可开发利用水资源的功能，服务于经济社　会可持续发展，人们享有的初始水权由两大要素组成：水　资源使用功能和行政区划及其经济社会发展前景　３初始水权分配原则　根据初始水权组成要素，初始水权的分配，在保证流　域河道内生态用水的先决条件下，拟进行两次分配。首先　按行政区分配初始水权，可称第１次初始水权分配；再在　行政区内，按水功能进行第２次初始水权分配。现研究的　重点是第１次初始水权分配，而且是河道外用水权的分配。　初始水权的权重分配原则应体现先上游后下游，先域　作者简介：林有祯（１９３６一），男，教授级高工，大学本科　主要从事水利水电规划工作。　维普资讯 http://www.cqvip.com ，＇　浙江水利科技・２００２年・第５期　内后调引，先生活再生产、娱乐，先传统（原取用水比例）　再立新（重新分配取用水的比例）。新取水区与扩充用水比　例，应进行水权转让或采取必要的补偿机制。国家对流域、　河段、水域的可开发利用水量进行宏观控制，可先采用国　际上公认的河道外用水量控制在地表水资源量４０％之内和　调水量控制在河段断面水资源总量２０％之内为原则，再根　义乌市将按当年实际用水量支付０．１元／　的综合管理费。　２亿元资金，可认为是工程建设补偿费；０．１元／ｎ１３水费．　可以认为是供水运行的成本并加适当利润与税金。东阳市　卖给义乌市的水是水库蓄的水，即商品水，实质上是商品　交易。横锦水库建成后，一开始库中的正常调蓄的水就具　有了商品的性质，只是受体制的局限，缺乏市场经济的理　念，致使水库中的部分水被“废弃”。　横锦水库集水面积３７８ｋｍ　，多年平均入库径流量３．２９　据开发利用水资源实际情况，在实践中适时修正、调控可　利用水量。按照上述原则，通过流域规划，详细分析计算　水资源总量及其可利用水量，进行初始水权的权重分配。　４初始水权权重分配量化分析　４．１　基本条件　初始水权权重分配量化是极其复杂、最具挑战性的工　作，又是必须做的不可缺少的工作。进行初始水权权重量　化分配，必须具备的基本条件为：　（１）流域水资源总量及其时空分布。流域上、中、下　游生态对水流、水量、水质的基本需求。　（２）流域各控制点（尤其是取用水河段的控制断面）　水文观测和水质监测资料应有足够的系列年份，具有充分　的代表性，其精度符合各有关规程规范的要求。　（３）域内各行政区的经济社会现状、产业结构及其取　用水现状；取用水量的当代演变和河段或水域的水质演变；　水旱灾害；水量供需矛盾与对策等资料。　（４）国民经济与社会发展计划、流域综合规划和与水　有关的专项规划等方面的资料。　４．２权重分配思路和权重分配量化分析　（１）权重分配思路，拟采取开发权和使用权分离的原　则。　（２）权重分配量化，拟按流域内各分区的地表迳流量　的比例进行分配，较为简便。在分区地表迳流量比例分配　的基础上，对源水区（即水源地区）的开发权，应给予加　权。因水源地区承担的水土保持任务繁重，甚至是自然保　护区。保护水源地，客观上也是为下游区提供优质水资源　和保护完好自然生态服务的。所以，流域的中下游用水区　为源水区提供补偿，水源地区得到加权是必要的、合理的。　中下游区，一般经济社会发达，历来在江河取用水量较大，　而且发展潜力巨大，应得到较大的初始用水权和付出相应　的补偿权。水资源量较丰富的流域，有条件词水支持邻域　缺水区，则该流域应预留引调水补偿权重。对于一个流域　而言，开发可利用水资源量的初始权重分析，应体现权利　与义务的平衡和统筹兼顾的原则。一个流域的初始水权的　权重分配，应当通过流域规划或区域规划，并经反复协调，　才能正确确定。　５对东阳市向义乌市转让横锦水库部分用　水权协议的认识　５．１　水市场促进水资源优化配置　东阳向义乌转让横锦水库每年４９９９．９万ｍ。水的使用　权，义乌市一次性出资２亿元永久使用该水量权，使用中　亿　，总库容２．８１亿　，其中兴利库容１．６４亿ｍ　．建设　时工程以灌溉、防洪为主，灌溉农田１．０７万　，防洪保　护区内农田０．２１万｝　、人口１５万。近年该水库增加了向　东阳市城区供水的任务，其能力１０万ｍ　／ｄ，年供水量２６００　万ｍ］。按照东阳市向义乌市有偿转让横锦水库部分用水权　的协议，到２００４年该水库向义乌市年供水量５０００万ｍ　．　从而适当调整水库运行调节的方式，横锦水库就成为多年　调节水库，库水的利用率与现状相比约可提高１０％。通过　农业节水灌溉，节余更多的优质库水转化成其他经济用水．　达到优化配置的实际效果，使水库水资源进一步升值。　５．２用“初始水权”的概念来认识东阳市向义乌　市转让横锦水库部分用水权　《水法》规定，水资源属国家所有，即资源共享，流域　内下游区当然享有上游来水权。位于东阳江下游的义乌市　享有东阳江适量水权，当然也承担渲泄东阳江洪水的义务　对东阳市和义乌市各享有多少的初始水权试作如下分析：　义乌市位于东阳江干流——北江的下游。北江流域面　积１１２４ｋｍ２，多年平均迳流量７．５３亿ｍ　。北江流域在东阳　市境有横锦水库控制集水面积３７８ｋｍ２（年迳流量３．２９亿　）、东方红水库控制集水面积５９　３ｋ　（年迳流量０．４５亿　ｒｎ３），两水库计控制年迳流量３　７４亿ｎ１３．占北江流域年迳　流量５０％，还有其他小型水库与山塘尚未计人在内。如果　东阳市将库内水资源充分开发利用，则北江流域在东阳市　境内开发程度就超过５０％，即大于宏观控制的４０％。因此，　位于上游的东阳市开发水资源时应统筹考虑义乌市的对水　资源的必要需求。　北江水资源最主要开发点是横锦水库。它控制的水资　源是占北江流域水资源量的４４％。义乌市位于北江的下游　端，经济发达，其发展潜力受水资源量不足的制约：因此．　义乌市享有开发北江水资源的适量使用权。义乌市出资开　发北江水资源，享有北江水资源总量７％的使用权是适当　的　义乌不仅需要为开发北江水资源出资，还要补偿上游　水资源保护等必须的费用，也是应承担的义务。义乌市开　发使用北江流域单方水的投资额应当比东阳市高，该高多　少？则按市场经济的规律在上级政府主导下协商确定　２０００年１１月２４日东阳市与义乌市有偿转让横锦水库部分　用水权的协议．在水量的分配上与初始用水权分配比洌的　假设方面都是相近的。　５．３流域规划是“初始水权”分配的基础　东阳市与义乌市关于横锦水库部分使用水权的转让，　双方经５次协调达成协议，是建立在对各（下转第１０页）　维普资讯 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１０　浙江水利科技・２（３０＂２年・第５期　面进行喷洒，其原理是利用矾浆遇水产生ＡＬ（ＯＨ）　具有吸　附能力，将水中蓝藻吸附其表面，使其沉入水底，由于缺　氧而导致蓝藻死亡。其标准是每ｌ一　水面用明矾浆１０５０ｋｇ，　加水溶化后均匀泼洒，其泼洒近ｌＯＯｔ，水质逐渐变清。对　河口水库临时泼洒生石灰也具有一定的灭藻作用，方法就　是在水库大坝取水口区域约６．６７ｌ一　水面，将生石灰加水　溶化后按１８００ｋｇ／ｈｍ２进行均匀泼洒，在这一区域内藻类也　划。对污染严重的工矿企业要彻底搬迁；工业废水、生活　污水要达标排放；畜禽要实行圈养。加大水土流失的治理　力度，进一步封山育林，提高库区植被覆盖率。长潭水库　已加强水环境监测，对被破坏的植被进行封山育林，取缔　旅游活动和游泳场所，并对库区畜禽生产进行专项调查．　向政府提出改进意见。德清县政府也对对河口水库上游的　企业进行整治搬迁减少库区污染源的流入。　明显减少。这种方法对临时消灭小区域蓝藻都有一定作用。　但只能是临时处理，而且也只能在小区域进行，存在着一　定的缺陷性。沉入水底或杀死的蓝藻腐烂后同样具有危害　性，同时在水库大范围使用化学药品对水质也会带来负面　作用。　４．５控制水面环境　首先严禁在供水水库投饵和施肥养鱼，也不宜大量养　鱼，鱼类的饵料和肥料都会增加水体中氮磷含量．加速水　体富营养化和藻类的繁殖、暴发，大量养鱼也是如此。鱼　～方面吸食藻类，另一方面它的排泄物也含氮和磷，因此　４．３疏浚水库底泥，改善水体环境　水库也象西湖一样彻底清淤疏浚，这在全国还无先例，　只是一个设想，其工程量和难度都很大。对河口水库目前　淤泥达１．０～１．５ｍ，水库已开始清淤计划，如果能够实施，　各水库管理单位应加强渔业生产监督和管理，在签订渔业　承包合同时应明确严禁向水库投饵和施肥。其次要严格限　制库区内建度假村、宾馆等设施，禁止开展对水体有污染　的旅游项目。　将是一项重大工程，对改善水体环境也会起到重要作用。　４．６严格控制库区农药、化肥的种类　因部分农药、化肥随农田径流汇入水库，所以应严禁　使用毒性大、残留量高的农药，尽量使用低毒和无毒及低　磷农药，并适当控制库区的化肥使用量。　４．４加强库区综合治理，减少氮磷等营养盐的流入　各地政府组织环保等有关部门对库区营养源进行详细　的调查，分析可能给水库水质带来的危害，制定出治理规　（上接第２页）　自的水资源状况正确认识的基础之上，东　权的分配比的确定。对水规划，一定要贯彻“全面规划、　阳市人均水资源量为２１２６ｍ３，义乌市为１　１３０ｍ３，供求关系　显而易见。浙江省和金华市水行政主管部门能为两市正确　协调横锦水库部分用水权转让是有赖于近年编制完成的　统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。　６结语　《金华江流域灌溉供水规划》和《钱塘江流域综合规划》，　后者已经浙江省人民政府于２０００年２月批准实施。但是，　水是基础性自然资源和战略性的经济资源，是不可替　代的人类生存资源。通过水工程，水具有商品属性，通过　水市场实现优化配置。商品水，有产权归属，就必须明晰　产权。水资源属国家所有，则产权中的使用权成为水产权　研究的中心课题。由于自然水是全流域以至全民共享，但　上述两个规划总体上管住了钱塘江干流和一、二级支流　（兰江、金华江），对三级支流东阳江及其干流北江就不够　详细。所以，浙江省水行政主管部门在审批此协议之前又　由有关规划设计部门做了补充论证工作。可见，流域规划　也必须形成与河系相应的规划等级体系，为水权分配系统　建立必要的依据　人们开发可利用水资源的历史多以流域、区域，尤以行政　区域为主体，所以必须有初始水权的分配，才能使用水权　进入水市场交易。水资源总量减去水生态环境用水量后为　可利用水资源量。初始水权分配就是对可利用水量开发权　水权分配是对可利用水资源的分配。水资源总量扣减　生态环境用水量后为可利用水资源量。据了解，前面提到　的流域规划对生态用水量和水资源保护方面的工作都较粗　的分配，分配原则水源区优先、用水区补偿，开发权与用　水权需分离，国家宏观调控，并要建立水规划体系支撑初　始水权的分配　略，其结果影响了可利用水量的精确度，也影响到初始水　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ‘‘ｉｎｉｔｉａｌ　ｗａｔｅｒ　ｒｉｇｈｔｓ’　ＨＮ　Ｙ０ｕ—ｚｈｅｎ　（Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｓｕｎ。ｅ３。。。　ａｎｄ　Ｄｅｓｉ。ｇｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｗａｔｅｒ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｈｙｄｍｐｏｗｅｒ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ　３　１０００２，Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ａｎｄ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｏｆ　ｄｅｔｅｒｍｉｎｉｎｇ“ｉｎｔｉａｌ　ｗａｔｅｒ　ｒｉｇｈｔｓ”ａｒｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｒｅｐａｙｉｎｇ　ｔｒａｎｓｆｅｒｅｎｃｅ　ｐａｒｔｉａｌ　ｗａｔｅｒ　ｕｓｅ　ｒｉｇｈｔｓ　ｏｆ　Ｈｅｎｇｊｉｎ　ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ　ｉｎ　Ｄｏｎｇｙａｎｇ　ｆｏｒ　Ｙｉｗｕ．Ｓｏｍｅ　ｉｍｐｏｒ—　ｔａｎｔ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ　ｏｆ　ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｗｏｒｋ　ｏｆ　ｒｉｖｅｒ　ｂａｓｉｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｒｅ　ａｌｓｏ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ　ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ　ｒｉｈｔ；ｗａｔｇｅｒ　ｍａｒｋｅｔ；ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ　ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ