第２６卷第７期 ２０１７年７月 测绘工程 Ｖｏ１．２６。Ｎｏ．７ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｏｆ Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ ａｎｄ Ｍａｐｐｉｎｇ Ｊｕ１．，２０１７ 引川并录：金兵兵，马桂云，刘洋，等．“多规合一”信息平台设计及关键技术研究［ＪＪ．测绘工程，２０１７，２６（７）：５２—５６ Ｉ）（）１：１０．１ ９３４９／ｊ．ｅｎｋｉ．ｉｓｓｎｌ００６—７９４９．２０１７．０７．０１１ ‘‘ 多规合一’’信息平台设计及关键技术研究 金兵兵 ，马桂云 ， 刘 洋 ，苏晓俊 （１．广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州５１００６０；２． 河南省电子信息产品质量监督检验院，河南郑州４５０００３） 摘要：以广州市天河区“多规合一”信息平台为例，重点探讨系统的设计与实现。系统以城市规划部门及基础地理 信息数据为本地数据，基于ＳＯＡ技术以数据服务的方式与区内发改、国土、环保、交通、市政、水利等部门业务系统 之问实现同步数据交换，并基于ＡｒｃＳＤＥ进行“多规合一”数据的集成化管理。采用ＷｅｂＧＩＳ、二三维数据联动、数据 挖掘等技术，提供数据交换共享、数据坐标转换、冲突智能检测、专题统计制图、台账与决策支持、ｊ维仿真辅助规划 等功能，为项目选址与落地、“多规”的编制与调整、建设项目审批等业务提供技术支撑。 关键词：多规合一；数据库；ＷｅｂＧＩＳ；ＳＯＡ 中图分类号：Ｐ２０８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—７９４９（２０１７）０７—００５２—０５ Ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ ｋｅｙ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｏｆ ｍｕｌｔｉｐｌｅ’ ｐｌａｎ。。ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｌａｔｆｏｒｍ Ｊ ＩＮ Ｂｉｎｇｂｉｎｇ ，ＭＡ Ｇｕｉｙｕｎ。，ＬＩＵ Ｙａｎｇ ，ＳＨＵ Ｘｉａｏｊ ｕｎ （１．Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ Ｕｒｂａｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ＆ Ｄｅｓｉｇｎ Ｓｕｒｖｅｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ。Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５ １００６０，Ｃｈｉｎａ；２．Ｈｅｎａｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｐｒｏｄｕｃｔ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｍｕｌｔｉｐｌｅ—ｐｌａｎ—ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｏｆ Ｔｉａｎｈｅ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ Ｃｉｔｙ ｉｓ ｔａｋｅｎ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｔａｋｅｓ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｄａｔａ ａｓ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｄａｔａ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ＳＯＡ ｔｈｅ ｓｙｎｃｈｒｏｎｏｕｓ ｄａｔａ ｃａｎ ｅｘｃｈａｎｇｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｓｙｓｔｅｍｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｒｅｆｏｒｍ，ｌａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ，ｍｕｎｉｃｉｐａｌ，ｗａｔｅｒ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｉｎ ｔｈｅ ｆｏｒｍ ｏｆ ｄａｔａ ｓｅｒｖｉｃｅｓ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ＡｒｃＳＤＥ，ｔｈｅ ｍｕｌｔｉｐｌｅ—ｐｌａｎ－ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｄａｔａ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｄｏｎｅ．Ｔｈｅ ｕｓｅ ｏｆ ＷｅｂＧｌＳ，ｔｗｏ—ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌ ｄａｔａ ｌｉｎｋａｇｅ，ｄａｔａ ｍｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ｃａｎ ｅｘｅｒｔ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｏｆ ｄａｔａ ｅｘｃｈａｎｇｅ ａｎｄ ｓｈａｒｉｎｇ，ｄａｔａ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｃｏｎｆｌｉｃｔ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｄｅｔｅｃｔｉｏｎ，ｓｐｅｃｉａｌ ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ ｄｒａｗｉｎｇ，ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ ａｎｄ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｓｕｐｐｏｒｔ，ａｎｄ ３Ｄ ｓｉｍｕｌａｔｉｏｎ ａｓｓｉｓｔａｎｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｔｈｉｓ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｔｈｅ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｓｕｐｐｏｒｔｓ ｆｏｒ ｍｕｌｔｉｐｌｅ—ｐｌａｎ－ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｄｊ ｕｓｔｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｐｒｏｊ ｅｃｔ’Ｓ ｓｉｔｔｉｎｇ ａｎｄ ｌａｎｄｉｎｇ，ｔ ｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ’Ｓ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｐｐｒｏｖａ１． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｍｕｌｔｉｐｌｅ—ｐｌａｎ—ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ；ｄａｔａｂａｓｅ；ＷｅｂＧＩＳ；ＳＯＡ 当前国内的空间规划体系存在着城乡规划与 经济社会发展规划、土地利用总体规划、环保规划 等之间缺乏有效衔接的弊端，以及用地布局的目 标、指标、坐标、限标“四标”关系的不协调，虽然国 系统，但大多以本部门的业务数据为主，整合的数 据资源仍相当有限，单一部门规划数据信息平台无 法真正做到多类规划的协调管理。 颁布实施的《全国主体功能区规划》明 确提出，“要求协调国家经济社会发展规划、城乡规 划、土地利用规划、环境保护规划等各类规划的关 系，建设多规合一信息平台”。 天河区是广州市经济发展的龙头，在经济高速 内各类规划管理部门相继建立了自身的管理信息 收稿日期：２０ｌ６－１２－１８ 作者简介：金兵兵（１９８７），男，工程师 第７期 金兵兵，等：“多规合一”信息平台设计及关键技术研究 发展的同时，各类用地矛盾Ｅｔ益突出，很多重点项 目无法落地。社会发展规划、城乡规划、土地规划 ｌ总体架构 本系统采用Ｂ／ｓ模式运行，如图１所示，整个 系统架构由４个层次构成：即数据层、平台组件层、 及其他专项规划（环保、交通、市政、水利等）等各项 规划之间无法达到协调统一。针对存在的上述问 题，天河区率先在广州市启动“多规合一”编制和信 息平台建设。本文采用ＷｅｂＧＩＳ技术，探讨“天河 区多规合一信息平台”的设计与实现，本系统在运 用ＳＯＡ技术整合多部门规划数据的基础上，通过 多种ＧＩＳ组件，实现“多规合一”数据的共享交换、 坐标转换、冲突智能检测、工作台账与决策支持、三 维仿真辅助规划决策、专项统计分析及专题制图等 服务应用，为协调用地矛盾、优化建设项目审批流 服务应用层和用户层。其中数据层以基础地理信 息数据、城乡规划数据为本地数据，同时基于ＳＯＡ 技术从天河区各相关局办同步交换土地规划、发展 规划、其他“多规”数据（环保、交通、市政、水利等） 以及综合数据（人口、法人、宏观经济）到“多规合 一”数据库。平台组件层采用ＷｅｂＧＩＳ、ＡｒｃＳＤＥ数 据管理、ＳＯＡ数据服务、多规管控引擎、专题制图等 中间组件，实现“多规合一”多项服务应用，为天河 区、各局办、“多规”编制单位等用户的日常“多 规”数据调用、各类规划用地矛盾协调，规划辅助决 策等提供支撑。 程提供重要技术支撑。 用户层 ｌ天河区ｌ ｌ天河区各局办Ｉ Ｉ多规编制单位ｌ 圈围囤｛ 圆图交通 市政 水利 其它 圈团 圈圈圈数据层囤 人口 数据 法人 宏观经 数据 济数据 （基 息（ 各鬻划（ 综合数据库（） 行政区划 地址 三维模型 发改 土地 城乡规划环保 地形图 正射影像 数据高程 政务地图 图１系统总体架构 ２数据库设计 本系统数据包括基础地理信息数据、发展规划 等数据。本系统数据整合情况如图２所示。 ３功能设计 本系统除具备一般ＧＩＳ系统常见的功能（图层 管理、定位查询、地图浏览、鹰眼、数据编辑、打印输 出、空间分析、地图标注）外，另结合“多规合一”的 需求，还具备以下功能： ３．１数据共享与交换 数据、土地规划数据、城乡规划数据、其他“多规”数 据（环保、交通、市政、水利等）以及其他数据（人口、 法人、宏观经济）。其中基础空间数据包括线划地 形图、正射影像、数字高程模型、政务电子地图、行 政区划、地名地址、三维模型等数据；发展规划数据 库包括主体功能区数据、重点项目数据、其它发展 规划数据；土地规划数据包括土地利用、土地总体 数据共享与交换包括：①数据服务接入和发 布：系统基于ＯＧＣ统一的接口规范和标准，以数据 服务的方式与发改、规划、国土、环保、交通、水利等 “多规”部门交互，依照数据检查规则对调取的数据 规划、土地规划管理等数据；城乡规划数据包括控 制性详细规划、专项规划、城乡规划管理等数据；其 他“多规”数据包括环保、交通、市政、水利、其它等 专项规划数据；综合数据包括人口、法人、宏观经济 进行人库前检查，检查合格后基于ＡｒｃＳＤＥ和Ｏｒａ－ ｃｌｅ的数据库工具进行“多规”数据的集成化管理；同 第２６卷 时系统将“多姚合～”编制成果采取Ｍａｐ Ｓｅｒｖｉｃｅ（制 ）干¨ＷＭＳ 式发布，并对“多规”冲突检测、控制 块范罔（ｆｌ定义范 或导入ｓｈａｐｅ文件范罔）存线渊 川；②运维管理：提供“多规”部门管理、川， 管理、 业务授权、访问统计、服务分类管理、日志管婵等。 线检测等分析功能以服务的形式进行封装，便于各 部门 各自，ｌｋ秀系统进行审批时．依据待分析的地 息ＦＬ＝＝二二二＝ 姒。 形 ｆ＝＝ — Ｌ ＪＧｊ．ｂ２，ｆｔ！，Ｉ￣ １｝＜＝＿— Ｌ 程模缉 固 图２数据库构成 ３．２数据坐标转换 ”多舰”数抓来自于辖区内各局办． 标系统不 ３．３冲突智能检测 在“多规”数据库支撑下，将“多规”的符类 问 统一．长圳以来城市规划管理部门数据采取广州市 地／ｌｒ坐标系统．闫土管理部¨采取 家 安８（）坐标 管控规则进行功能服务化封装，用地协渊和 问管 控的实施和审 １Ｉ作可依托此服务进行合规性检 洲．即依据所选的检测区域，在封装好的榆测规则 下（规则配置管 ｛“１图３所示）．检测ｆＩｊ 域内的冲 突罔斑， 永“多规”间不一致的规划信息．『』ｆ１川ｉ地 规模、Ｈｊ地性质、川地指标等，为各类规划的编制、 系统．其他々项规划业务数据大多混合使川两种坐 标系统。为力‘便数据的“一张冈”管理和共享调用， 本系统赫Ｊ： 仃的数据坐标转换参数，构建 标转 换模 ．提供对ｉ】＝ｊ＝『种坐标系统的卒问矢量数据以在 线的形 进行 标转换．保证“多规”数据内容可以 统一的 标系统巾进行后续利Ｊｔｔ操作。 管婵、实施等环节提供准确的技术支撑。 图３“多规”冲突图检测规则配置管理 ３．４工作台账与决策支持 小系统 向川户及管理决策层提供一体化“多 规”成果分 联动展爪查｛ＪｆｆＪ（如『殳ｌⅢ１所永）。支持“多 规、城规及＿卡ｆＩ膻 项规划的基础上。』ＩＪ厂 ｉ，ｆ按．ｆ！｛＿｛检 索条件，如川地规模、用地性质等核心条件的项闷 选址辅助分析功能（如图５所示），快速在城Ｉ“伞问 范嗣内查找符合Ｊ 述条件的州地地块，为项门落地 提供辅助选址意 参考。以系统巾汇集的各类规 觇”数掂、协州竹息以罔、属、档关联形式进行展示。 针对“多规”冲突检测的戗询信息．存充分号虑土 第７期 金兵兵，等：“多规合一”信息平台设计及 键技术研究 划及项目数据为基础，针对用户的不同需求进行统 计分析，并将分析结果进行梳理形成各类工作台账。 ３．５三维仿真辅助规划决策 在导入二、 维数据和影像数据的基础上．可 实现各类数据在同一空间框架下进行较为精确的 空间 配。通过平移、缩放、旋转．可从多角度展现 城市空间 维模型。即通过转动视角，实现全方位 立体模拟城市景观，如图６所示。ｊ维模型数据叠 加二维ＧＩＳ“多规”数据可按用户指定的空间位置． 实现指标分析、通视分析、控高分析、灭际线分析、 视域分析及日照投影分析等多种空间分析功能，便 分屏联动信息展示显示 ｉｄ■ ■ 啪－＾鹎■■‘椰●■●■●●一■●●■ ●＊ ●峨雠口ｔ ！ 一 严 于进行项目落地时多类方案的可行性优劣分析。 ３．６专项统计分析及专题制图 本系统在一般信息查询的基础上，为增强川户 对“多规”信息的利用，可提供“多规”信息的专题查 询统计分析功能，具体包括罔民经济发展规划、城 乡总体规划、土地规划、重点项目、控规分区用地性 质、各类公共设施、建设项目、环保规划、交通、水利 专项统计、绿化等专项统计（如图７所示）。选择 “多规”巾其中一项规划专题时。在加载查询范罔或 设置查询条件后。以表格形式显示相应查询结果， 支持结果导出，并能根据配置信息生成饼状或柱状 专题图表。 图５智能选址决策效果图 图６三维仿真辅助规划效果 图７“多规”信息专项统计分析 ４关键技术 ４．１基于ＡｒｃＳＤＥ的多源异构数据融合 。 薯 空间数据的中间件．定义空间数据在关系型数据库 本系统数据来源于天河区各相关部门，具有多 尺度、多格式、度等特点，为此本系统采用基于中的存储机制，以面向对象的空间数据模型Ｇｅｏｄａ一 ｔａｂａｓｅ存储空间数据，节省了在空间数据库与属性 测绘工程 第２６卷 数据库之间不断重复的连接操作，一方面提高“多 规”数据的存储效率，另一方面也保证了区内各局 办、编制单位能同时进行日常的数据访问和处理， 确保了本系统在数据存储、访问、交换、共享各方面 的高效及统一。 ４．２面向ＳＯＡ技术架构的数据服务 充分运用ＷｅｂＧＩＳ理念，积极探索从“三规合一”逐 步到“多规合一”的数据共享共用。基于ＳＯＡ的数 据交换方法，完善“多规合一”的标准和规范体系， 保障天河区各部门信息化管理中的数据指标体系 和格式的标准化和同一化，围绕“项目、用地、指标” 三者间的协调统一，实现“一张图”集成化管理。通 由于天河区“多规合一”信息平台基于多部门、 多业务数据进行建设，为使数据及服务使用的高效 性、实现数据的高度共享机制，本信息平台采用面 过“多规”数据基于空间位置匹配的查询、专题统 计、台账与决策支持、三维仿真辅助规划等应用功 能，有效统筹了城乡空间资源配置，优化城市空间 向服务的软件架构（Ｓｅｒｖｉｃｅ－Ｏｒｉｅｎｔｅｄ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ， ＳＯＡ），通过应用软件功能单元（即服务）之间定义 完善的接口和契约，来集成来自不同应用系统的不 同服务组件，形成面向业务的应用功能，将数据和 功能都封装为服务，由传统的直接对底层数据的访 问，改变为对Ｗｅｂ服务进行访问。 ４．３二三维电子地图联动切换 ｉ维地图采取切片形式进行组织，在４５。光线 的渲染下，利用图像坐标与地理坐标的相互转换关 系，实现多种地图形式的联动显示。采用二次仿射 变换方程的坐标转换模型，式（１）为从地理坐标到 图像坐标的转换关系，式（２）为从图像坐标到地理 坐标的转换关系。 ｆ叫一ａｏ ＋ａｊｘｙ＋ａ２ 。＋Ｃｔ３ｌｚ＋ａ４Ｙ＋ａ５， ＜ 【ｈ—ｂｏ ＋ｂｌｘｙ＋ｂ２Ｙ ＋ｂ３３２＂＋ｂ４ ＋ｂ５． （１） ｆｊ＿１一Ｃ０叫 ＋Ｃｌ ４－Ｃ２ｈ。＋Ｃ３７３．ｄ －４Ｃ４ｈ －４ｃ５， ｌＩｖ＝＝＝ｄｒ，叫 ４－ｄ］ｗｈ ４－ｄ２ｈ。４－ｄ３ ＋ｄ４ｈ４－ｄ５． （２） 式中：（ ，ｈ）为图像坐标；（ｚ， ）为地理坐标。 算式利用已知的６个空间匹配点的图像坐标 和地理坐标，推算出（ ， ３， ）和 （ ）的转换参数，实现“多规合 一”空间数据的二三维联动切换，信息表达更为 直观。 ５ 结论 在国家大力推进“三规合一”编制及信息化管 理的大环境下，天河区作为国家重点建设发展区， 功能布局，保护耕地资源以促进节约集约用地，确 保重点发展片区、重点发展项目顺利实施落地，保 障经济、社会、环境协调发展。 参考文献： Ｅｌｉ王俊，何正国．“三规合一”基础地理信息平台研究与实 践：以云浮市“三规合一”地理信息平台建设为例［Ｊ］． 城市规划，２０１１，３５（增１）：７４－７８． ［２］潘安，吴超，朱江．“三规合一”：把握城乡空间发展的总 体趋势：广州市的探索与实践［Ｊ］．中国土地，２０１４ （７）：６—１０． ［３］赖寿华，黄慧明，陈嘉平，等．从技术创新到制度创新： 河源、云浮、广州“三规合一”实践与思考［Ｊ］．城市规划 学刊，２０１３（５）：６３—６８． ［４］蔡斯琴．南宁市“多规合一”数据展示平台建设与应用 探讨［Ｊ］．企业科技与发展，２０１６，１０（８）：５３—５５． ［５］王利，韩增林，王泽宇．基于主体功能区规划的“三规” 协调设想［Ｊ］．经济地理，２００８，２８（５）：８４５—８４８． ［６］朱家彪．公众地理信息公共服务网站系统建设研究：以 湖南省为例［Ｊ］．测绘通报，２０１０（９）：２７—３１． ［７］兰泽英，刘洋．广州市黄花岗数字社区的设计与实现 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