社会行政

社会行政

1、社会行政也叫社会工作行政与社会福利行政。社会工作行政指在社会工作领域的行政活动，是针对社会工作的行政活动。社会福利行政是社会福利领域的行政活动，是以社会福利为对象的行政活动。社会工作行政与社会福利行政在本质上是一致的，区别在：社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中；社会福利行政则面对所有社会福利活动，特别是的社会福利的宣传、阐释、贯彻、监督与评估，不但涉及具体的社会工作的组织、协调，而且与在宏观层面的社会福利的实施有关。 2、社会行政是执行社会，为有效地实现社会目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。 3、社会行政与公共行政的联系与区别。社会行政是公共行政的组成部分，又是特殊的组成部分，公共行政在一定程度上包括了社会行政；但是社会行政又不同于一般的公共行政，第一，对象和内容。公共行政是面对一般公民的、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的困难人群的和弱势群体。社会行政对象范围较狭，福利性更强；第二，价值的差异。社会行政所要解决的是弱势群体的问题，所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问题，在实施过程中行政人员持有更多的对对象的关怀；第三，社会行政的主体呈多元化趋势非营利性组织提供的服务属于社会行政，但不能归为公共行政。 4、社会行政与社会的关系。社会的制定与实施、社会福利制度的建立和运行促进着社会行政的发展。稳定的社会是发展科学有效的社会行政的前提。

5、福利指人的利益和需要得到满足的生活状态，社会福利是指一个国家或地区的及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、教育和健康需求，而使人们的生活得到改善、福祉得以增加的状况。

6、社会福利的分类。从社会制度的角度，吉尔伯特认为家庭、教会、工作单位、市场、互助组织和都可能向人们提供福利，承担着不同的责任；梯特马斯把社会福利分为：以社会服务为主要内容的剩余性福利，以就业为基础、以福利津贴和服务主要内容的职业福利，以及通过税收渠道安排的相关津贴和待遇，即财政福利。

7、福利国家实行全面福利，即国家通过财政支付对所有公民给予生活上的支持，不管他们的经济基础如何，生活状况怎样。非福利国家的社会福利则是选择性的，针对社会上那些经济和社会生活比较低下的社会成员实施的福利支持和照顾。

8、社会福利不同于市场交换，它是指人们不必通过当场支付就可以得到的好处。社会福利具有再分配的性质，或社会组织在向对象转移某种福利时并不需要他们支付等量的货币来交换。

9、关于社会福利的传输，吉尔伯特认为这与福利资源的存在方式和占有资源者的行为有关。他认为与服务提供的架构安排有关的三类问题是：谁具有决策权和控制权？谁来执行不同的要实施的服务任务？输送系统由哪些单位组成？这些问题包括福利的分割性、非连续性、不可获得性和输送系统的不责任性。分割性是指福利资源或提供服务的部门在不同地方按不同的时间表运行。非连续性质不同的机构之间缺乏转介服务或服务和需求之间有缺口，而使人们不能连续的获得应获得的福利服务。不可获得性是由于一个人进入地方社会服务网络发生故障而产生的问题。不责任性是指上述一个方面或几个方面的情况存在，服务对象得不到应有的服务也没有其他的补救方式。

10、社会行政的要件：社会、社会福利资源、社会服务机构、社会行政人员、社会服务人员。

11、社会行政的层次包括宏观社会行政和微观社会行政。宏观社会行政是指在社会变为具体服务的过程中，在宏观层次或较高层次从事与阐释、推行、筹划和设计相关的活动，、地方、大型非营利性组织都有属于宏观社会行政的工作。宏观社会行政的特征：较强的政治性、广泛的协调、对实施负有主要责任、运用权力系统推动实施。微观社会行政是相对于宏观社会行政的概念，指在部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。微观社会行政的特征：事务性、局部协调、部分责任、科层权力和其他方法并用。

12、社会行政的功能可以从两个角度分析：一是它对社会运行的影响，即社会行政的社会意义和效果；二是对社会实施过程的影响，即它对实施的具体作用。

13、社会行政的社会效果包括：增进社会福利、满足弱势群体的需要、促进社会公平和社会秩序。社会行政的基本功能是实施社会，促进向有需要的人群特别是困难群体、弱势群体传送福利资源，提高他们

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的福利，进而增加社会福利；在现代国家特别是非福利国家，社会、社会行政的主要惠及对象是社会中的弱势群体，他们是社会福利服务的主要对象，满足弱势群体的需要、解决他们的生活问题、增强他们的生活能力是社会行政的重要功能。

14、社会行政的具体功能：社会的实施与改进、提高机构服务效率、技术层面的问题 p43 15、社会行政的基本架构包括社会与社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等。

16、社会：社会的确定是社会行政的重要内容之一，社会是社会工作行动的指导方针、最高原则，社会行政是社会的执行和发展。没有指导的行政就没有施政目标和理想，实施社会行政必先有明确的社会，并且需要各种的相互配合，以及社会与国家的财政、经济、教育相配合；反过来，社会行政利用将社会变成社会服务所获得的经验检验并修订社会，使之更符合社会实际需要。

17、社会立法的制定也是也是社会行政的重要内容之一。社会立法是社会工作的基础，也是社会的具体表现，用法律的手续和条文，把它详细规定下来，并以法律的力量付诸实施。按照联合国报告书“社会福利行政的方法”的分类，社会福利法律制度主要包括：①与保健相关的社会福利 ②与教育有关的社会福利 ③与营养有关的社会福利 ④与雇佣有关的社会福利 ⑤与社会安全制度有关的社会福利 ⑥与住宅建设及都市建设有关的社会福利 ⑦与司法制度有关的社会福利 ⑧其他社会事业 p47

18、社会行政的影响因素：①国家政治制度 ②经济发展水平 ③福利资源募集方式 ④社会工作的专业化水平。

19、社会工作与社会的联系：①有组织的社会服务一般在的社会框架内进行的 ②社会福利服务活动是社会的实施过程 ③社会工作在一定程度上是社会的“检验器”

20、对东亚社会行政的分析理论：日本宫本太郎把东亚“发展型国家”的福利模式概括为四个特征：①东亚国家社会支出的规模无一例外都比较小，更注重经济发展而不是福利发展 ②对市场提供福利的干预和管制很严厉 ③社会保障制度是针对不同的社会阶层而设立的，条块分割，国家公职人员享有一定特权，而自雇者的福利制度与较快的经济增长相比显得落后 ④“家庭化”倾向严重，即家庭福利状况于市场的程度低；怀特和古德曼认为，东亚福利有几个不同于西方福利国家的特质：①重视经济增长，社会福利居于次要位置 ②社会福利经费与人事支出有限，重视财务资源的投入具有生产性目的 ③提供的收入安全网较薄弱，社会福利对工作诱因兼有正负影响 ④不鼓励对的依赖，重视其他部门的角色 ⑤社会保险制度具有重要性，可以为提供资金，投资于国内相关建设，以促进经济发展；Wilding对东亚福利的共同特征作了有益的归类：①低水平的公共福利开支，国家充当起促进作用的规制者 ②以经济增长为中心的生产主义社会 ③对“福利国家”一词普遍厌恶 ④明显的补救主义倾向 ⑤对社会公民权的有限承诺 ⑥家庭的核心地位；英国学者艾伦.沃克总结上述观点，认为东亚福利的理解应以六个要素为基础：①发展，大多数东亚国家都在迅速发展中 ②政治意识形态的关键作用，儒家文化的政治意识形态支持了一些保守主义 ③权利主义 ④殖民化 ⑤种族因素 ⑥性别因素

21、概括上述学者观点，东亚福利是服从于经济发展的，因而是一种发展型福利。东亚发展型福利具有明显的补救主义性质，家庭和市场是满足福利需求的基本形式。政治因素也是东亚社会行政的重要组成部分

22、美国霍普金斯大学的萨拉蒙认为鉴别一个组织是否是非营利组织有六个关键特征：①正规性 ②私立性 ③非利润分配性 ④自我治理性 ⑤志愿性 ⑥公共利益性；王民认为，非营利组织有三个基本特征：①非营利性 ②非性 ③志愿公益性或互益性

23、非营利组织的职能：①提供公共服务 ②代行职能 ③影响公共。中国非营利组织的可以分为会员制组织和非会员制组织。对于会员制组织，根据它们所体现的公益属性，可分为互益型组织和公益型组织。对于互益型组织按照它们所体现的经济社会关系的性质，进一步分为经济性团体和社会性团体；对于公益性组织，按其会员成分，分为团体会员型组织和个人会员型组织。对于非会员制组织，依其组织的活动类型，将其分为运作型组织和实体型社会服务组织。运作型组织按运作资金的性质和类型可以进一步分为运作型基金会和资助型基金会；实体型社会服务组织根据资金的来源或所有制分为民办非企业单位和国有事业单位。

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24、社会服务机构指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。据此，社会服务机构的性质可以次三个角度来理解：①社会服务机构是一个福利服务输送系统 ②社会服务机构是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织 ③社会服务机构是提供社会服务的非营利的社会组织

25、院舍工作的模式。院舍工作分为与家庭问题及功能相关的三种模式：①代理家庭照顾模式。这一模式旨在提供类似正常家庭的照顾，强调家庭化居住环境设计及生活节奏的安排，着重温馨的居家关怀、情绪支持及个别辅导，最适合缺乏家庭照顾的儿童和老人 ②取代家庭照顾模式。这一模式旨在应对某些因家庭功能丧失而造成的个人行为问题、情绪不佳、欠缺自律等情况，以当事人为本，让其在与过去不同的生活方式和环境中成长。这一模式较适合缺乏正常社会化、价值扭曲、有行为偏差的青少年 ③补充家庭照顾模式。这一模式旨在协助当事人的家庭度过暂时难关，强化基本照顾能力，发挥家庭应用的功能，具有弹性特色及预防意义，被视为社区照顾的一种。

26、按照服务项目和服务内容划分，国外的社区服务型社会服务机构主要包括：①市民服务组织 ②社区发展组织 ③街区改善组织 ④市民参与管理组织 ⑤社区保护组织

27、社会服务机构的一般功能包括服务功能、政治功能、经济功能、文化功能。服务功能包括治疗功能、预防功能和发展功能；政治功能包括促进社会公平、维持社会秩序、进行社会控制；经济功能包括社会财富的再分配、促进就业和为经济发展创造良好环境；文化功能包括张扬社会团结的价值和传播人道主义伦理。

28、不同下的社会服务机构可分为市场经济下的社会服务机构和计划经济下的社会服务机构。市场型社会服务机构具有民间性、专业性；计划型社会服务机构具有兴办、功能多元化、政治取向明显的特点。 29、SMART原则：目标具体明确（specific)、目标是可衡量的(measurable)、目标是可达到的(attainable)、目标之间的相关性(relevant)、有明确的截止期限（time-based)

30、SWOT分析模型：通过分析机构内、外部环境条件，在找出机构所面临的内部优势（strengths）与劣势(weaknesses)、外部机会（opportunities）与威胁（threats）的基础上，制定机构目标。

31、国外行政决策理论有完全理性决策理论和有限理性决策理论。完全决策理论认为决策者遵循最优化的决策准则，假设决策者具备完全客观、理性、逻辑的思维能力，能精确计算和界定要解决的问题；会有一个明确的、具体的目标，能获得与决策有关的全部信息；所有被选方案和可能产生的结果都可以被精确的计算出来；决策者总是选择那些能产生最大经济报酬的方案，以获得最大的经济利益。这种决策模型追求的是理想化的尽善尽美的分析。

32、有限决策理论的框架由西蒙提出，他认为，实际上人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性，在现实环境中，只能选择满意的方案而不是最优方案。满意原则是指决策者在决策中追求满意标准而不是最优标准。决策者只需对部分被选方案进行筛选，选择一个能满足最低决策准则的方案即可，并不需要力图做出最佳决策。

33、情境领导理论。该理论的主要思想是，有效的领导风格应当适应其下属的不同的成熟度。下属的成熟度由工作成熟度和心理成熟度两项要素构成。工作成熟度是指一个人的知识和技能。心理成熟度是指一个人做事的意愿和动机。领导者的行为风格应当随下属两方面成熟程度上的不同做出相应调整，才能取得好的效果。下属成熟度低，宜采用命令式领导方式；下属不太成熟，宜采用说服式领导方式；下属比较成熟，宜采用参与式领导方式；下属高度成熟，宜采用授权式领导方式。

34、行政权威与专业权威的区别。行政权威主要指在组织机构的纵向层级上拥有较高职权地位的人。专业权威则是指在某一专业领域拥有较高专业技术能力的人。行政权威主要从事机构的领导和管理工作，专业权威则将精力放在机构的技术开发和服务工作上。行政权威应具备有效地领导所应具备的领导特质：一是引导，二是影响，三是管理。专业权威则应在自己的特定专业领域拥有较为领先的技术能力。

35、人性假设理论构成了人力资源管理的一个理论基础。X理论以下列四种假设为基础：①员工天生不喜欢工作，只要可能他们就会逃避工作 ②大多数员工都是以个人为中心的，导致个人目标与组织目标相矛盾，为此，必须采取强制措施或惩罚，迫使他们确保组织目标的实现 ③员工只要可能，就会安于现状，逃避责任 ④大多数员工喜欢安逸，没有雄心壮志

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36、Y理论的假设基础：①员工视工作如休息、娱乐一样自然 ②如果员工对某些工作做出承诺，他们会进行自我指导和自我控制，以完成任务 ③一般而言，每个人不仅能够承担责任，而且会主动寻求承担责任 ④绝大多数人都具备做出正确决策的能力，而不仅仅是管理者才具备这一能力。

37、督导的功能：①行政的功能，指督导者执行有关工作计划等管理工作，协调上下属之间的关系，确保员工完成机构制定的服务目标 ②教育的功能，指督导者协助员工增进工作知识、技能提高理论与实践结合的能力，促进员工个人的成长并有效完成工作 ③支持的功能，指督导者对员工在工作中产生的心理压力、情绪波动及思想困惑给予高度关心，通过自己的丰富经验与理论对员工进行心理疏导，提供精神上的支持。

社会工作督导的功能

关注点 提供 权利来源 强调 行政功能 组织管理的障碍 资源以协助员工完成工作 地位、奖励及惩罚能力 效率 教育功能 员工知识及技能 工作所需的知识和技能 专业知识和技巧 称职和胜任力 支持功能 情感上的障碍 心理上及个别关系的支持 友情即关怀的、正面的工作关系 员工对组织的了解及正确的工作态度

38、督导的形式：个别督导、一对一督导、小组督导、志愿者督导；督导的方法：①讨论，自由发表意见和个案讨论 ②计划，经过员工思考、讨论，制定一个工作计划，作为执行和评估的依据和标准 ③问题解决法，通过员工集思广益解决问题或提出问题解决方案 ④模拟方法用模拟的方法探讨问题所在，主要方式为模拟练习和角色扮演 ⑤直接督导，用于增进员工的实际技能和帮助其专业的发展，主要方式有示范和模仿。

39、有效督导的评估。督导的效果体现方面：①生产力增加 ②素质控制 ③士气建立 ④教育

40、就资金来源的机构而言，社会服务机构经费可以分为三类：①以资助为主 ②以会费收入和营业收入为主 ③以外国捐款为主。社会服务机构的财政来源有：①向有关部门申请资源 ②向服务消费者收取费用 ③向慈善基金申请 ④恳请公众做出捐献 41、捐款人的动机p140

42、公众慈善捐赠按照流向可分为三个部分：向慈善筹款机构的捐款、向慈善执行机构的捐赠、向受助人的直接捐赠。企业捐赠的动机包括：改进企业形象；作为竞争手段；为了减免税收及特殊的兴趣。

43、社会服务的资金募集途径：争取拨款、劝募、争取国际支持。社会服务机构取得资源与经费支持的策略：①投其所好，配合的福利服务发展目标 ②掌握时机，把握时效 ③利用正当与合法程序 ④机构主动游说 ⑤设计精湛的服务计划。

44、根据社会大众对社会服务机构的金钱捐助与实践捐助的态度及多寡，可以将其分为四类：①自利者，对本机构涉入程度低，必须通过营销使其成为捐助者或劳力者或贡献者 ②捐助者，对本机构经常捐以金钱，但很少参与志愿服务者，必须使其转向贡献者，从而使其涉入程度增加 ③劳力者，具有高的时间奉献度，但不愿捐助金钱 ④贡献者，对机构愿意付出时间和金钱，有高度的使命认同感

45、国外资助的方式有：①项目支持 ②资金支持 ③低息或无息贷款 ④技术援助 ⑤能力建设服务 ⑥志愿者援助 ⑦国际交流

46、常用的服务计量单位：①受益者数量 ②服务种类 ③服务数量 ④服务时间。社会服务机构投资管理的三个基本原则：一是安全低风险；二是有一定的投资回报率；三是保证基金的增值

47、什么是社会项目。社会项目是有计划的、有增值的、持续的、以改善社会环境条件为目标的活动，主要通过服务来改善社会问题或满足人类的需要。

48、项目管理对于社会服务的意义。项目管理在社会服务中的普遍化和制度化与和社会对社会服务机构要承担社会交代的责任有关。社会服务机构中的项目制对于提高服务质量具有重要作用：（1）可以使服务项目申请者重申自己的宗旨，明确自己的服务目标；（2）可以使服务活动更加科学化和指向既定目标，即使服务活动理性化；（3）有助于服务机构合理的利用福利资源，节约资源，实现更大的社会福利效果；

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（4）有利于激发服务机构及其成员的能力，促进机构及其成员的发展。总之项目制度比较强调社会服务的效率和可交代性，可以有力的促进社会服务的发展，也可以提高和社会对社会服务机构的接受程度。 49、为了使申请获得批准，在可能和必要的情况下，申请人可以与资助人接触，向他们咨询。一般地，民间组织支持社会服务方面的服务及研究项目会有几个基本要求：（1）社会公平，项目应是追求社会公平；（2）参与，项目的实施应吸收服务对象的参与，平等的对待他们，以服务对象为本，而不是支配服务对象；（3）助人自助和发展，项目的实施不仅是向有困难的提供帮助，还要通过提高服务对象的能力，使他们得到发展；（4）示范，和民间组织对服务项目的支持是希望它不但能服务于某些有需要的人，而且希望该项目的成功实施能够产生示范效果，扩大该项目的影响。

50、个案管理的含义。NASW指出个案管理是为了满足与家庭的需要而发展、执行、与监督社会服务项目的活动。史佛认为个案管理是为了运用完善的方法来满足服务对象被照料的需求，而联结与协调各种不同活动服务体系的运作方式。由此可见，个案管理是个案工作的延伸，它是更好的满足个人和家庭的需要而进行的安排、协调、监督等服务活动。 51、个案管理的特征：（1）个案管理是个案工作的拓展。个案管理是以取得及使用资源有困难的个人和家庭为基本对象的工作方法，它的基本对象是个人或家庭的个案；（2）服务对象同时遇到多重问题。为了有效的解决服务对象遇到的问题，就要连接各种资源，从而需要进行协调和管理。个案工作是解决复杂的个案问题的工作方法；（3）个案管理是强调“全貌”的工作方法。个案管理聚焦于服务对象，注重与之相关的多种服务资源之间的找寻、连接、协调和评估。4.个案管理具有服务和管理双重功能 52、个案管理的模式。（1）极小模式也称评估转介模式。个案工作者只提供简单的个案组织、计划和转介服务，通过评估服务对象的需要及所需资源，将二者进行配合，并将服务对象转介给其他适当的服务机构；（2）协调模式。以服务对象为中心，除了向其提供极小模式的服务外，当案主所需要的服务无法获得时，需要为其发展一个服务系统，并协助其运用资源；（3）完整模式。除了向其提供协调模式的服务外，在社会层面，还需要能够做到社会倡导将案主个人的问题转化为社会大众关心的议题，以创造服务资源与促进社区发展。奥康纳提出了理想的个案管理的多层体系，认为个案管理是包括行政人员、督导人员、个案工作者、社会服务人员、助理和义务工作者在不同层面的系统工作，他们承担的角色不同，工作重点不同，所使用的方法和技巧不同，发挥的功能也不同。 53、“三E”评估理论。“三E”指经济（Economy）、效率（Efficiency）与效果（Effectiveness）。经济是指以最低可能的成本供应与采购维持既定服务品质的公共服务。它关心的是投入的数量，而不关注其产出与服务品质。效率是指投入与产出之比例。效率指标通常包括服务水准的提供、活动的执行、每项服务的单位成本等。效果则是指公共服务实现目标的程度。效果指标通常只关心目标或结果。 、“三D”评估理论。“三D”指诊断（Diagnosis）、设计（Design）与发展（Development）。诊断是指非营利组织或项目的管理者能够正确识别组织或项目所面临的新的管理问题，能够考虑到主要的相关利益群体的需求与利益。设计是指组织或项目管理者能够通过适当的策略解决这些问题，能够设计解决这些问题所需要的恰当的结构与战略。发展是指一种解决组织或项目实施过程中所遇到问题的能力，以及相应的作为学习过程的管理变革或创新。

55、学者梁伟康认为社会福利领域重视社会服务机构绩效和方案绩效主要是为了应对机构所面临的内在和外在压力。内在压力指员工流失率高、士气低落、缺乏成就感以及对工作意义的肯定；外在压力来源有几个方面：一是问责时代的要求，二是应对复杂技术的要求，三是赞助单位的要求，四是服务对象的要求，五是社会工作专业发展的要求。

56、社会服务评估是指用科学的方法来测量、分析、评价社会服务机构的组织运作及社会服务方案的设计、实施和效果的过程和工具，目的在于提升社会服务的效率、效益和品质。P179

57、事前评估,过程评估和事后评估。这是从评估在社会服务过程中所处的阶段来划分的。事前评估是在服务计划形成之后、执行之前进行的一种带有预测性质的评估，目的是评估计划的合理性。事前评估的内容包含三方面:对服务实施对象发展趋势的预测,可行性的评估,对服务效果进行预先评估。过程评估是对在执行过程中的社会服务实施情况的评估,即具体分析社会服务在实际执行过程中的情况,目的是检查执行环节是否能够顺利达成目标。事后评估是社会服务执行完成后对服务效果的评估,是最主要的一种评估方式。目的是检查服务是否达到目标、解决问题的程度和影响程度，为下一次服务提供经验和研究资料。

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58、影响评估主要是针对社会服务方案对整个社区所产生的影响而进行的评估。内容包括服务方案是否获得了预期的结果，服务对社会环境是否产生了干预作用，以及服务是否还产生了意想不到的效果等。努力评估是针对达成服务目标的质和量所进行的评估工作。他关注正在运行的服务方案，通过提供基本描述资料，包括服务使用率、求助的人口统计特征和人员配备模式等，用来检讨服务方案的优先次序，制定预算并进行员工分配。

59、输出评估。指评估者重视服务的案主数量、服务的时间量、人次、所支出的经费，以及其他的量化衡量。输出评估主要是描述而不是分析，重点是报告而不评价文字的真正内涵。

60、社会服务评估的模式有形成性评估和总结性评估。形成性评估包括成本-效率评估和努力的评估；总结性评估包括成果的评估、适当表现的评估、成本-成效的评估。

61、责信（又称交代）就是对社会负责和对社会的一种交待，具体是指社会服务组织对其使用的公共资源的流向及其使用效果的社会交代。社会服务的多元化交待包括：财政交待、政治交代、专业交待、服务交待、行政交待。

62、德鲁克根据顾问咨询的经验，提出了非营利组织实现使命和战略计划的自我评估工具，即通过回答五个问题来评估社会服务机构的未来走向：（1）我们的使命是什么；（2）我们的案主是谁；（3）案主的认知价值是什么；（4）我们追求的结果是什么；（5）我们的计划是什么。

63、组织质量是指组织具有的设施、人才以及组织结构及相应的制度建设，它是组织行动的基础。组织质量的评估内容：组织权力结构、组织制度建设、人员素质、设施及信息管理系统。

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