西部地区农村基层组织建设存在问题与对策的入研究

西部地区农村基层组织建设存在问题与对策的入研究

党的十七届五中全会指出，“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”。农村基层党组织是推动农村科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强党的基层组织建设，是新时期加强党的建设的基础性工程，对于提高农村党组织的执政能力、巩固党在农村的执政基础、推动农村经济社会发展，具有重大而现实的意义。本文为以甘肃泾川党原乡为例，对西部地区农村基层组织建设进行一些探索性地思考。

一、甘肃省泾川县党原乡农村基层组织建设存在的主要问题及原因分析

党原乡位于泾川县北部塬区，是省列的新一轮新农村建设试点乡。全乡总面积133.32平方公里，耕地面积9.4万亩。共辖23个村，165个村民小组，8105户，35638口人。近年来，泾川县农村基层组织建设以“四议两公开”为抓手，以“创先争优””建设为载体，在改革中探索，在探索中加强，在加强中提高，为全县农村党的建设注入了新的生机和活力。但对照党的十七届五中全会提出的新任务、新要求，党原乡农村基层组织仍然存在许多亟待解决的共性和个性问题。主要表现在以下几个方面：

1、部分村“两委”干部的现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。村“两委”班子，由于缺少工作经验和正确的引导，部分村干部无论从知识结构还是工作经验、工作方法与新形势、新任务的要求还有一定的差距。个别干部思想政治素质不高，法律意识不强，工作方法简单，自觉执行党的法律法规和团结带领群众致富的能力不强。不能正确处理对上负责和对下负责的关系，习惯当“传声筒”和靠行政推动来开展工作。现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。

2、部分村干部服务意识、创新意识不强，缺乏全心全意为群众服务的精神和干大事、创大业、求大发展的气魄。部分村“两委”干部思想封闭保守、墨守成规，对工作要求不严，标准不高，面对当前农村工作出现的各种矛盾和困难束手无策，工作无思路，无办法，放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。部分条件差的村干部，畏难情绪严重，工作主动性差，犹豫观望，怨天尤人，得过且过。部分集体经济好的村，村干部满足于现状，满足于当“太平官”，小富即安，小成即满，守业有余，创业不足，怕冒风险，怕担责任，缺乏开拓创新精神，不敢在已有的基础上闯新路、创大业，求大的发展。守业型、传统型的干部多，开拓型、知识型的干部少。

3、少数村“两委”班子不团结，决策不民主，办事不公开，形不成工作合力。在调查中了解到，一些村委会由于缺少农村工作经验和受家族势力影响等，村“两委”班子内部不协调，部分村委会不能自觉接受村党支部的领导。特别是个别村

主任和支部书记不团结。相互猜疑，为一些小事闹无原则的纠纷，形不成工作合力，内耗严重，影响了村庄发展。有个别村村务不民主、财务不公开、运作不规范等现象不同程度的存在。

4、集体经济为零，影响了村“两委”班子号召力、凝聚力和战斗力的发挥。由于自然条件制约和各方面因素的影响，包括党原乡在内大多数乡镇，没有集体经济。干群关系紧张。实践证明，集体经济实力强的村，村干部说话有人听，办事有人跟，干部好当，人选好找。相反，集体经济薄弱或者没有的村，党支部往往因缺乏经济依托，无力为群众提供生产生活服务，群众迫切希望解决的农产品销售等问题不能得到很好的解决，群众不能得到实惠，对村干部缺乏信任感，党组织凝聚力和号召力削弱。

5、村干部缺乏行之有效的选拔使用、奖惩激励机制。农村干部的识人视野窄，选人渠道少，任职形式单一，农村干部的“人口”和“出口”需要探索新路子，优胜劣汰的竞争机制需进一步完善。另外，农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。个别村干部担任村支部书记长达十几年，俨然成了个人垄断职位。少数支部党的组织生活不够经常，党员的教育和管理需要进一步加强。

6、农村党员队伍整体素质偏低：导致先锋模范作用难以发挥，

主要表现在：农村党员队伍文化层次较低。截止2009年底，泾川县共有农村党员14970名，全县大专以上学历农村党员为零。高中及高中以上学历农村党员3560名，占农村党员总数的23.8％；初中及初中以下学历农村党员11410名，占农村党员总数的76.2％。少数党员党性观念淡薄，先锋模范作用发挥不好，影响了党在群众中的形象。

二、加强西部地区农村基层组织建设的对策思考

推进农村改革发展，关键在党。作为西部地区，加强农村基层组织建设必须坚持因地制宜、分类指导，从工作理念、政策制定、干部配备等方面人手，采取有针对性措施，逐步突破难点，才能有序推进。

1、着力研究和解决农村基层问题。

一要站对方向。要多站在西部农村、农业、农民的角度，多站在农村干部、农村党员和农民群众的角度，着力研究和解决农村基层存在的问题。特别是在想办法、定政策过程中，要更多地考虑农民的所急、所盼、所需，更多地考虑农村实际情况。二要统筹各方力量。解决农村基层问题，需要各级政府投入大量的人力、物力和财力。在投入和产出问题上，既要考虑经济成本，也要考虑政治成本和社会成本；既要考虑经济效益，更要考虑政治效益和社会效益。三要以人为本。当前农村基层存在的诸多问题，都更加需要我们树立以人为本的理念，采取积极措施努力加以解决，着力体现党和政府的政治责任感。

2、完善“抓乡促村”机制，强化乡镇党委管党合力

一要进一步强化乡镇党委管党职责。进一步落实乡镇党委抓农村基层组织建设工作责任制，引导督促乡镇党委树立党建工作服务大局意识，自觉地把党建工作与构建和谐社会、推进新农村建设联系起来。二要全面推行农村基层党组织书记”两级双向述职评议”制度，并明确规定乡镇党委书记每月下村蹲点调研次数，帮助村里理清发展思路、化解农村矛盾、解决实际问题。三要进一步强化结对共建。通过采取党政机关、企事业单位、学校、经济强村、驻外党组织与农村基层党组织结对；党务干部与村党支部书记结对：高层次人才与农村乡土人才结对；部门领导干部包村联户等方式，促使城乡基层党组织形成更加紧密、更加有效的互帮互助机制。四要进一步转变干部作风。积极统筹各种资源，建立乡镇便民服务中心和党员服务中心。建立乡镇干部“全员驻村”制度和集中学习制度。使得干部下村成为乡镇干部的一种自觉行为。

3、提升村干部能力素质，激发村干部干事热情。一要加强村干部培训教育。深入实施“农村基层干部素质提升计划”，探索建立村干部“菜单式”培训制度，实行分级培训负责制，县级负责村两委主要干部培训，乡镇负责其他村干部和村民代表的培训。二要提高农村基层干部待遇。要建立实行干部职级与待遇挂钩制度，完善村干部岗位绩效报酬制度，推行村干部综合保险制度，把村干部纳入城镇职工基本养老保险实施范围，进一步激发村干部的干事热情。三要充实农村干部力量。要充分利用换届选举的有利时机，把“群众公认、公道正派，能带头致富、带领群众致富”的“双公双带”且年富力强的农村能人选上村干部岗位。选聘高校毕业生到村任职，进一步充实农村干部工作力量，更好地解决村级组织“干事缺人”问题。四要完善村干部管理考核办法。根据年度目标任务完成、全年综合表现及民主评议等情况，对村主要干部进行考核评定同时，要建立实行村干部履职承诺制度，使村干部自加压力，接受群众监督。

4、统筹各种政策资源，发展村集体经济。

村集体经济是村级组织凝聚群众的物质基础，也是保障村级组织正常运行的重要依靠。一方面要建立并实行村级办公经费最低保障制度。除财政应每年给予定额补助，保障村级组织正常运行。要进一步制定出台具体的扶持政策，引导和鼓励发展村级集体经济。通过引导和鼓励村级集体抓好各种资源特别是集体物业资产的综合开发，在符合土地利用总体规划、城乡建设规划和集约节约利用土地原则以及国家产业政策的前提下，积极利用集体建设用地和村级留用地，因地制宜发展特色养殖等产业，盘活集体资产、实现保值增值。

5、着力建章立制，规范村级组织运行机制。一要落实村两委联席会议和报告工作制度。严格执行村民委员会向村党组织报告工作制度。二要实施村级事务“四议两公开”制度。实行村级重大事务民主决策制度，对涉及村级重大事务，按照“村党支部会提议、“两委”会商议、党员审议、村民代表会议或村民决议”和“决议内容、实施结果”两公开的程序和方法进行。三要全面推行党务公开。重点要公开村党组织对重大事项决策情况、年度党建工作计划及完成情况、班子成员履行职责及考核奖惩情况、党内选举、发展党员、民主评议情况和党员群众反映突

出问题的解决落实情况等内容。四要严格规范村务公开和财务公开。要严格执行村务公开和财务公开制度，建立村帐代理中心，实行村级财务支出联审联签，着力推进村级财务管理规范化建设。五要完善村级民主恳谈会制度。通过民主恳谈，进一步畅通民情沟通渠道。六要开展村级组织综合评估和整顿工作。每年继续坚持对村级班子建设情况综合性的评估分析工作，建立村情档案。七要建立村级组织建设以奖代补制度。建立科学的村级组织建设评价办法，设立村级组织建设奖励资金。

6、抓好农村党员发展教育管理工作，增强村级党组织凝聚力和战斗力。一要切实加强农村党员发展工作。建立和完善党员发展通报、党员发展“两评一议”、跟踪培养、公示、预审、过失责任追究、黄红牌预警等制度，加大党员发展力度和督查力度，规范党员发展程序，改善党员发展结构，并注重在生产、工作一线和青年、妇女、致富能手中发展党员。二要全面落实党员教育管理服务措施。要按照“因地制宜、分类指导”的原则，进一步加强农村党员的教育和管理，积极组织开展党员先锋岗、党员责任区、党员示范户、党员志愿者等活动，不断提高群众对村党组织和党员的满意程度。三要健全党内激励、关怀和帮扶制度。建立健全关爱党员长效机制，在县级和乡镇设立党员关爱基金，着力帮助党员解决实际困难，让党员真正感受到党组织的温暖和关怀，进而充分调动基层党员的积极性、主动性和创造性，进一步发挥党员干部的先锋模范作用，不断增强基层党组织的向心力、凝聚力和战斗力。