上海市燃料电池汽车发展规划

上 海 市 燃 料 电 池 汽 车发 展 规 划

发展 燃料 电池 汽 车，是 顺应 全球 汽车 产业 生态 变革 趋势、实现 我国

汽车 工业 由大 变强 的 重要 途径 ， 是 上海 贯 彻落 实国 家创 新驱 动 发展 战略、 加快 建设 全球 科技 创 新中 心的 重要 实践 ， 是巩 固提 升上 海实 体 经济 能级、 驱动 上海 汽车 产业 转 源安

占领 未来 制高 点 的重 要突 破口 ，

型

及

是 应 对能

全、 环境 保护 等社 会 挑战 、建 设 2040 卓 越全 球城 市的 重要 立 足点 。为 加快

推进 本市

定本

燃料 电

池汽

车

创

新突 破， 制 发展 规划 。

一、 燃料 电池 汽 车发 展现 状与 趋势

1

、汽 车与 能源 产业 总体 发展 形势

汽车 产业 是世 界 主要 工业 国家 的支 柱 产业 ，

是 衡量 一个 国 家综 合实

力和 发达 程度 的重 要 标志。随着 日 益增 多 ，能源 紧

全世 界汽 车保 有量 的

缺和 环境 污 染 问 题 愈 发 凸 显 ， 已 成 为 人 类 生 存 和 发 展 面 临 的 两 大 挑 战 。 寻找

和发

展新 的汽 车 清洁 能源 ，

将 对全 球 汽车 和能 源产 业格 局 以及 社会

经济 发展 产生 重大 深 远的 影响 。

氢能 和 燃 料 电 池 技 术 是 世 界 能 源 转 型 和 动 力 转 型 的 重 大 战 略 方 向 。

燃料 电池 汽车 具有 环 保性 能佳 、转 化效 率 高、加注

时间 短、续 航里 程长

等优 势，是 未来 汽车 工业 可持 续化 发展 的 重要 方向，是应

对全 球能 源短

缺和 环境 污染 的重 要 战略 举措 。 发 展燃

料 电池 汽车 已 成 为全 球 汽车 与能

源产 业转 型升 级的 重 要突 破口 。

各发 达 国 家 高 度 重 视 燃 料 电 池 汽 车 ， 并 积 极 推 动 配 套 设 施 的 建 设 。

美、日、欧盟 等主 要 国家 和地 区将 燃料 电 池汽 车纳 入国 家或 地 区战 略发

展体 系进 行规 划，设 立专 项进 行研 发与 示 范推 广，并 制定 各种 抢占

先机 。如 日本 计划 到 2020 年 普及 约 4 万辆 燃料 电池 汽车 ， 建设 160 座

加氢 站；德国 计划 在 2023 年 左右 普及 10 万 辆，建设

400 座加 氢站 。目

前全 球燃 料电 池汽 车 已进 入技 术与 市场 示 范阶 段， 预计 在 2020 年将 全

面进 入商 业化 阶段 。 产业 链巨 头纷 纷组 成 联盟 进行 燃料 电池 汽 车商 业化

协同 攻关 ，并 与能 源 、矿 产等 企业 形成 更 广泛 的合 作，呈现

出 骨干 整车

企业 牵引 全产 业链 的 发展 趋势 。

2、国 内燃 料电 池汽 车发 展形 势

国家 高度 重视 燃 料电 池汽 车产 业。近 两年，国家

相关 部委 密集 出台

，大 力 支 持 燃 料 电 池 汽 车 发 展 。 《 国 家 创 新 驱 动 发

展 战 略 纲 要 》 、

《“ 十三 五”国家 科 技创 新规 划》、《“ 国家 战略 性 新兴 产业

十三 五”

发展 规划 》、 《 中国 制造 2025 》、 期发 展规 划 》、

《“ 十

《 汽 车 产业 中长

三五”交通 领域 科技 创新 专项 规划》等纷 展 氢能 和燃 料 电池 技术

纷将 发

列为 重点 任务 ，将 燃 料电 池汽 车列 为重 点 支持 领域 ，并 明确 提 出： 2020

年实 现 5000 辆 级 规 模在 特定 地区 公共 服 务用 车领 域的 示范 应 用， 建成

100 座 加氢 站； 2025 年实 现五 万辆 规模 的 应用， 建成 300 座加 氢站； 2030 年实 现百 万辆 燃料 电 池汽 车的 商业 化应 用 ，建 成 1000 座 加氢 站。

我国 具备 一定 的 燃料 电池 汽车 研发 基 础。 在国 家科 研计 划 和示 范项 目的 持续 支持 下，国 内已 初步 掌握 关键 材 料、部 件及 动力 系统 的部 分关 键技 术， 基 本 建 立 了 具 有 自 主 知 识 产 权 的 车 用 燃 料 电 池 动 力 技 术 平 台 ， 累计 开发 数百 辆燃 料 电池 汽车 ， 结 合奥 运 、 世 博、 亚运 会 、 大 运会 、 UNDP 等示 范项 目，开展

湖 北 等地 纷纷

了 一定 规模 的示 范运 行 。近 期 ，广 东 、

成立

氢能 与 燃 料电 池 汽车

产业 基金，以资 本为 纽带，初步 形成 了产 业集

群， 开展 了一 定规 模 的示 范应 用。

推动 燃料 电池 汽 车发 展的 形势 日益 紧 迫。 目前 我国 燃料 电 池汽 车正 面临 着缺 乏实 施方 案 、基础 设施 规划 与建 设力 度不 够、技 术研 发投 入不 足、 产业 链 不 完 善 等 难 题 ， 严 重 阻 碍 了 我 国 燃 料 电 池 汽 车 商 业 化 进 程 。 我国 是全 球燃 料电

池 汽

车

最重 要的 潜在 市 场， 若在 燃料 电池 汽 车领 域落

后于 人，则在 纯电 动 、插 电式 混合 动力 领 域积 累的 优势 将不

可 持续 ，错

失由

。

汽车 大国 走向 汽 车强 国的 战略 机遇

3、上 海燃 料电 池汽 车基 础与 机遇

先发 优势 明显。上海 发、产业

是我 国燃 料电 池 汽 车 技术 研化的 先行

者。“十 五”期间 形 成科 研驱 动模 式，承 担多 项国 家级 项目，奠 了良

定

好的 技术 积累 、研 发 基础 和人 才团 队等 优 势；“ 十一 五 ”期 间 建立 示范

应用 驱动 模式，建设 燃料 电池 汽车

了加 氢站 等基 础设 施 ，积累 了丰 富的

示范 运行 经验 。“ 十 二五 ”期 间进 入“ 整 车牵 引” 发展 模式 。 从 2003

年“ 超越 一号 ”燃 料 电池 汽车 到 2015 年 上汽 荣威 950 燃料 电 池汽 车，

上海

燃料 电池 汽车

国燃 料电

技 术水 平始 终的

代最

表了 我 高

池汽 车发 展

水平

，并 在世 博会

示范 应用

、 新能 源汽 车。

万

里行 等 中表 现出 众

产业 链资 源较 丰 富。上 海专 注于 氢能 与燃 料电 池汽 车技 术 研发、制

造的 企业 数量 超过 30 个， 覆盖 了关 键材 料、 关键 零部 件、 燃 料电 池动

力系 统与 整车，以及 推广 应用 与配 套服 务 等各 个环 节，形

成了 较为 完善

的产 业链。嘉定 集，汇聚

区已 初步 形成 燃料 电池 汽 车产 业链 资源 聚包括

上汽 、汽 车 城 集 团 、 同 济 大 学 、 机 动 车 检 测 中 心 、 上 燃 动 力 、 电 驱 动 、

重塑 、 舜 华、 环球 车 享、 治臻 等一 批重 点 单位 ， 具 备了 氢能 、 燃料 电池 、

动力 系统 平台、燃料 业配 套 要素，持

电池 汽车 及示 范运 营 等较 完整 的产

续吸

引众 多国 内外 整 车企 业和 产业 链优

势 企业 落户 。 全 球燃 料 电池 汽车

产业 资源 在上 海汇 聚 的态 势逐 渐形 成。

发展 进入 新阶 段 。燃料 电池 汽车 已进 入产 业化 的初 级阶 段 ，竞争 焦

点从 技术 研发 转向 全 产业 链的 各个 环节。上海

亟需 在示 范运 营 推广、基

础设 施建 设、公 共服 务平 台、关 键技 术攻 关等 方面 出台 相应 的 发展 规划

和实 施细 则， 抓住 燃 料电 池汽 车战 略性 新 兴产 业培 育和 发展 的 机遇，

突破 发展 瓶颈 。通 过 整车 牵引 和示 范驱 动 ，合 理配 置资 源， 抓 住 3 至 5

年时 间窗 口期，确立 地位，稳步

上海 在燃 料电 池汽 车 竞争 中的 优势 推进

燃料 电池 汽车 规模 化 和商 业化 进程 。

指导 思想 、 基本 原则 和发 展目 标

1 、指 导思 想

贯彻 落实《 国家 创新 驱动 发展 战略 纲 要》和 上海 建设 具有 全球 影响

力的 科技 创新 中心 的 决策 部署 ， 将 发展 燃 料电 池汽 车作 为上 海 汽车 产业

转型 升级 的引 领工 程 。牢牢 把握 技术 发展 与产 业变 革趋 势，整 合国 内外

优势 资源， 充分 发挥 上海 优势， 集中 突破 关键 瓶颈， 激发 企业 创新 活力 ，

建立 国内 领先、国际 链，营 造高 端生

一流 的燃 料电 池汽 车 技术 链与 产业

态圈，培育 一批 具有 核心 竞争 力的 龙头 企 业和 领军 人才，打造

燃料 电池

汽车 技术 与产 业创 新 体系 ， 将 上海 建设 成 为世 界一

流的 燃料 电 池汽 车创

新中 心和 产业 高地 。

2、基 本原 则

坚持 顶层 设计。加强 计、系统

燃料 电池 汽车 产 业的 顶层 设规划 和科

学布 局，明确 产 业 发 展方 向和 突破 口，编 制规 划及 实施 方案 ，推进 重点

任务 落实 。

坚持 创新 驱动。明确 重 点探 索燃 料电

燃料 电池 汽车 技 术发 展路 线，

池电 堆、发动 机集 成 与控 制、辅助 等技 术，突 破燃 料电

系统 关 键零 部件

池汽 车技 术发 展瓶 颈 。

坚持 示范 引领。开展 公交、物流

燃料 电池 汽车 分 时租 赁运 营和 车的

区域 示范 运营，联动 速燃 料电 池汽

优化 燃料 电池 氢能 基 础设 施布 局，加

车全 产业 链完 善， 推 进燃 料电 池汽 车的 规 模化 和商 业化 。

坚持 协 同 推 进 。 加 深 市 、 区 联 动 和 部 门 协 同 ， 形 成 牵 头 部 门 负 责 ， 相关 部门 配合

的权 责

一致 、规 范有 序、互 相协 调、运行高效 的 协同 联动

机制 ，推 进产 业链 快 速发 展。

3、发 展目 标

推动 燃料 电池 汽 车试 点示 范运 行，开 展氢 能基 础设 施、研 发与 测试

服务 平台 等共 性设 施 建设，突破 关键

车用 燃料 电池 电堆、材料 与核 心零

部件 等关 键技 术，引 导培 育燃 料电 池汽 车 产业 基地

和产 业基 金 ，建成 国

内领 先、国 际一 流的 燃料 电池 汽车 技术 链 与产 业链，推进

我国 燃料 电池

汽车 商业 化发 展。

—— 近期 目标 （ 2017-2020 年） 。打 造国 内领 先的 燃料 电 池汽 车技 术示 范城 市，形 成优 质产 业链 资源 聚集 效 应，实 现燃 料电 池汽 车核 心关 键技 术紧 跟国 际行 业 水平。 在技 术链 层面 ， 实现 电堆、 系统 集 成与 控制 、

关键 零部 件等 核心 技 术跟 踪国 际水 平，关 键指 标与 国际 接轨。在

产

业链

层面，打造 包含 关键 零部 件、电 堆、系 统 集成、测试

认证 服务 、整车 开

发等 环节 的产 业集 群 ，聚集 超过 100 家燃 料电 池汽 车相 关企 业 ，培育 有

国际 影响 力的 氢能 与 燃料 电池 技术 研发 中 心 1 个、 燃料 电池 汽 车检 验检

测中 心 1 个，燃 料电 池汽 车全 产业 链年 产 值突 破 150 亿 元。在 示范 运行

与推 广层 面， 建设 加 氢站 5-10 座、 乘用 车示 范区 2 个 ，运 行 规模 达到

3000 辆， 积极 推动 燃料 电池 公交 、物 流 等车 辆试 点。

—— 中期 目标 （ 2021-2025 年） 。规 划燃 料电 池汽 车示 范 区域 ，形

成区 域内 相对 完善 的 加氢 配套 基础 设施 建 设，在 区域 公共 交通 、公务 用 车、商 用物 流等 领域 探索 批量 投放，提升 池 汽车 全产 业 链国 际竞

燃料 电

争优 势。在技 术链 层 面，形成 品 ，燃 料 电池 汽车

系列 化燃 料 电池 电堆 产

技术 同步 国际 水平。 在产 业链 层面， 形成 有国 际影 响力 的整 车 企业 1 家 、

动力 系统 企业 2-3 家 、关 键零 部件 企业 8-10 家 ，进 入世 界前 三的 一流

研发 与公 共服 务机 构 2 家， 燃料 电池 汽 车全 产业 链年 产值 突 破 1000 亿

元。 在示 范运 行与 推 广层 面， 建成 加氢 站 50 座 ， 乘用 车不 少 于 2 万辆 、

其它 特种 车辆 不少 于 1 万辆 ，在 公交 、商用 大巴 、物 流车 前 期试 点运 行 成功 的基 础上 ， 酌 情 扩大 推广 规模 。

—— 长期 目标 （ 2026-2030 年） 。成 为具 有国 际影 响力 的 燃料 电池 汽车 应用 城市 ，总 体 技术 接近 国际 先进 ，部分 技术 达到 国际 领 先，产业

化全 面成 熟，面向

私 人用 户实 现进 一步 市 场推 广，带动氢能 交 通，辐射

全国

燃料 电池 汽车 产 业高 速发 车技

展。在

技术 链层 面，实 现燃 料电 池汽

术和

制造 总体 达到 国 外同 等水 池汽

平；在

产业 链层 面，实 现上 海燃 料电

车全 产业 链年 产值 突 破 3000 亿 元， 带动 全国 燃料 电池 产品 的 多元 化应 用。在 示范 运行 与推 广层 面，最 终形 成以 上海 的燃 料电 池汽 车 产业 链和 价值 链辐 射全 国， 带 动未 来社 会能 源和 动 力转 型。

燃料 电池 汽 车发 展重 点任 务

任务 一、 构建 应 用驱 动的 发展 模式

基于 中心 城市 的 优势 和功 能定 位， 面 向燃 料电 池汽 车优 势 应用 领域， 探索 互联 网与 新能

源

深度 融合 的燃 料电

池 汽车 创新 运营 商业 模 式， 落实

燃料 电池 汽车 商业 化 运营 组织 管理、 措 施，驱 动燃 料电 池汽

保障 等

车产 业链 的快 速发 展 。设置 燃料 电池 汽车 商业 运营 示

范 区，开 展公 共交

通、定制 共享 班车 、分时 租赁 等运 营示 范 ，牵 引上 海燃 料电 池 汽车 产业

快速 发展 。

任务 二、 规划 加 氢站 建设

落实 责任 主体，部署 破 解燃 料电 池汽

加氢 站网 络布 局 规划 与建 设，

车示 范运 行瓶 颈。以 产业 配套 和氢 源基 地 等为 基础，推动

环上 海加 氢站

走廊 、 嘉 定、 崇明 、 上 海化 工区 、 临 港等 示 范区 域加 氢站 的规 划 与建 设。 配合 示范 线路 和示 范 区域 建设，研究 加氢 终端 补贴 等政 策，降 低消 费者

使用 成本 车产 业协 同发 展。

，推 动上 海 市氢 能与 燃料 电池 汽

任务 三、 创建 产 业园 区

推动 国际 汽车 城 科技 创新 港、同 济科 技园、外冈

新能 源汽 车及 关键

零部 件产 业基 地等 燃 料电 池汽 车相 关园 区 建设 ， 提 升燃 料电 池 汽车 企业

创新 活力 ，加 快技 术 研发 向产 业化 转移 ，吸引 人才 、资 金和 产 业链 上下

游企 业进 一步 集聚，促进 与良 性 互动，提

国内 外产 业链 之 间的 资源 整合

高上 海燃 料电 池汽 车 产业 化发 展水 平和 国 际竞 争力 。至 2020 年， 园区

内相 关企 业超 过 100 家， 形成 较为 完善 的 燃料 电池 汽车 产业 集 群； 至

2025 年，在关 键材 料、零部

国内 顶 尖，国际

件与 核心 产 品领 域，形成领

先的 龙头 企业 3-5 家 。

任务 四、 建设 公 共服 务平 台

支持 机动 车 检 验 检测 中心 、 同 济大 学 智能 型新

能源 汽车 协 同创 新中

心等 机构 ，进 一步 发 挥在 燃料 电池 发动 机 系统 、电 堆、关键

零 部件 等方

面服 务能 力 ， 建 设 第 三 方 优 质 公 共 服 务 平 台 ， 促 进 优 势 资 源 高 效 利 用 ， 形成 健康 开放 的合 作 机制。支持 计量

开展 技术 研发 服务、测试 和检 测认

证服 务，降低 行业 研 发成 本，激发 创造 性。推 进行 业标

中小 企 业活 力和

准研 究与 制定，加强 加快

国内 外产 业与 行业 组 织之 间的 联系，燃料 电池

和加 氢站 相关 法规 、标准 的建 立和 完善 。促进 技术 与产 业交 流 ，为 企业 与机 构提 供政 策、行 业信 息、技术 立国 际产 业 链间 交流

分析 等 服务 ，建

合作 机制 ，加 速产 业 化进 程。

任务 五、 实施 重 大专 项

定位 燃料

电池 汽车产 业大方向，瞄准 世界

领先水平，在电堆及核心

材料 、发 部 件等 领域

动机 系统 集 成与 控制 、关 键零

开展 技术 攻关、工程

研究 和产 品开 发，推 进测 试技 术和 指标 体 系研 究。突 破燃 料电 池电 堆关

键技 术， 开 展 催 化 剂 、 质 子 交 换 电 极 、

双 极 板等 核 心 技 术研 究 ，

膜 、 膜

提高 电堆 产品 的性 能 和寿 命，降 低成 本。优化

燃料 电池 发动 机 集成 与控

制技 术，实现

术，研究 高比 功 率燃 料电 池发 动机 技

可靠 性、耐久性 等的

全面

提升 。 加 大 辅 助 系 统 关 键 零

部 件 技 术 研 发 力 度 ， 重 点 突 破 空 压 机 、

氢气 循环 泵、 增湿 器 、 DC/DC变 换器 等

关 键零 部件 技 术 ，进 一 步完 善关

键零 部件 技术 链。开 展燃 料电 池电堆、关 键统集 成等

零 部件、发 动机 系

方面 的测 试技 术和 指 标体 系研 究。

任务 六、 设立 产 业基 金

引导和鼓励有条件的各类资本设立燃料电池汽车产业基金，吸引撬 动社会资金积极参与，进一步发挥市场配置资源的决定性作用，提升市 场主体活力和发展潜力。