大庆市发展县域经济问题研究

DaQingSocialSciencesApr.,2017SerialNo.201No.2

大庆市发展县域经济问题研究

大庆市专家委现代农业与绿色食品产业组

（大庆市专家委员会，黑龙江大庆163002）

［摘要］大庆市县域经济主要包括林甸、肇州、肇源和杜蒙四个县。对大庆市县域经济现况进行透析，从中可以得出一系列相应的结论和对策。大庆市发展县域经济地缘利好，大庆市正处于哈大齐工业走廊的中间地带，已确立打造“一横四纵”的经济带，可以借用国家“一带一路”重大战略机遇；资源独特，如地热、湿地、草原等；基础坚实，各县都具有了不同的产业形成。但是也面临很多困难和挑战。主要对策是要科学规划产业发展，明确产业竞争方策；实施农业产业化战略，增强企业竞争实力；加强园区规划建设，促进产业集聚集群；实施人才强县战略，确保县域经济发展后劲。

［关键词］县域经济；产业基础；产业战略

［中图分类号］F061.5［文献标志码］A󰀂󰀂󰀂󰀂［文章编号］1002-2341（2017）02-0059-05

大庆市县域经济主要包括林甸、肇州、肇源和杜蒙四个县。面积为16，112平方公里，占全市总面积的75.93%；人口140.55万人，占全市总人口的50.90%；生产总值为6，046，985万元，占全市生产总值的14.83%；工业总产值为7，075，403万元，占全市工业总产值的15.70%；社会消费品零售总额为769，579万元，占全市社会消费品零售总额的7.61%；财政收入平均由2009年的48，749万元增加到2014年的54，262.25万元，年均增幅达到27.83%。运用SWOT分析方法，对大庆市县域经济现况进行透析，从中可以得出一系列相应的结论和对策。

工、电子信息、新材料等产业。同时，大庆市340.86平方公里的规划建设用地全部被列入哈大齐工业走廊总体规划，面积占工业走廊总面积的40%。沿全市“一横四纵”经济带，已在建设高新技术、宏伟化工、林源化工等8个项目区，制定了近、中、远三期推进的发展规划。

（三）大庆市可以借用国家“一带一路”重大战略机遇

黑龙江省提出了“建设黑龙江陆海丝绸之路经济带”战略规划，大庆正积极融入“一带一路”规划，搭乘国家新一轮振兴东北老工业基地这班车。难得的历史机遇，将对大庆市县域经济发展产生重大的推进作用。

一、大庆市发展县域经济地缘利好

（一）大庆市正处于哈大齐工业走廊中间地带大庆市离哈大齐工业走廊龙头哈尔滨市不到200公里，且哈大齐工业走廊高铁的建成，乘高铁不到50分钟就能到达，交通十分便捷。

（二）大庆市已确立打造“一横四纵”经济带“一横”即沿滨洲铁路，重点做大做强石化、机械制造等产业；“四纵”即沿通让铁路、萨大路、林肇路、绥满和明沈公路，重点做大做强农牧产品加

［收稿日期］2017－01－18

二、大庆市发展县域经济资源独特

（一）林甸县

一是地热丰富。静态储量1810亿立方米，是迄今国内发现的特大型中低温地热田，水中富含20多种微量元素，水质世界一流，该县被命名为“中国温泉之乡”和“世界温泉养生基地”。

二是湿地广阔。面积123万亩，是国家扎龙自然保护区的重要组成部分，也是世界八大湿地保

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护区之一，珍禽异鸟有188种，盛产多种淡水鱼类。全县现有芦苇34.2万亩，是全省芦苇重点产区之一。

三是草原丰茂。草原面积152万亩，草质优良，羊草年产量近20万吨，载畜量可达60万个羊单位，草原上野生药材20余种，是黑龙江省野生药材的主要产区之一。

四是耕地肥沃。耕地面积184万亩，是黑龙江省优质玉米、水稻、杂粮杂豆生产的极佳基地。

（二）肇州县

一有矿产资源。肇州县是大庆外围油田的重要开发区，探明石油储量为1.56亿吨，年可产原油100万吨；徐家围子天然气探明储量1175亿立方米，为全国五大气田之一。

二有农畜资源。肇州县是全国产粮大县和我省畜牧主产区之一，拥有耕地222万亩、草原85万亩、水域9.4万亩、林地46.8万亩，是国家重要商品粮食生产基地，跻身于全国百个产粮大县。

三有土地资源。肇州县幅员面积2445平方公里，除基本农田外，还有大量的盐碱地、荒废地尚未开发利用，已规划建设了占地面积10平方公里的中国北方肇州农畜产品加工区和4平方公里的丰乐项目区。

（三）肇源县

一是旅游资源丰富。肇源历史文化底蕴深厚，是金太祖肇基王绩之地。有古文化遗址131处。

二是水产潜力极大。境内水系绵延纵横，盛产三花五罗”等21种水产品，已有绿色无公害食品标识使用权产品307个，素有“鱼米之乡”的美誉。

三是绿色食品基地。全县有水面103万亩、草原134万亩、耕地222万亩，是全国商品粮基地县和全省产粮、牧业、渔业大县，成为重要绿色食品基地。

（四）杜蒙县

一有水资源。嫩江干流从县流过，境内流长146.7Km，年均来水量为32~285亿m3；乌裕尔河在此呈无尾状漫流，形成大小湖泡58个，在县内流域面积达7.25万hm2。

二有植物资源。全县水生植物73种，年产商品苇15万吨以上；陆生植物304种，年产优质牧草30万吨；药用植物103种。

三有动物资源。该县有鸟类149种、鱼类51种、兽类23种、两栖动物4种、爬行动物3种。

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四有矿藏资源。11个乡、镇地下都有石油、天然气蕴藏，地面上盐、碱、硝、砂丰富。

三、大庆市发展县域经济基础坚实

（一）林甸县

一是农业产业。全县粮食实现总产28.7亿斤，水稻育秧大棚面积达180万平方米，芽种和育秧大棚做到了全覆盖；全年播种面积230.5万亩，主要种植玉米、水稻、豆类、青贮玉米、蔬菜瓜类。

二是畜牧产业。全县现有3个5000头和1个万头现代奶牛示范牧场，中小型牧场23处，年产鲜奶7.3万吨。

三是工业产业。全县工业企业74户，其中规模以上企业4户，规模以下小微企业70户，主要生产加工食品、电力、建筑、轻纺、木材、装备、石化、饲料等产品。

四是旅游产业。全县拥有国家AAAA级景区3个、AAA级景区2个，四星级酒店1家、三星级酒店2家，特色农家院、大小餐饮790家，以及温泉果蔬采摘基地10处、旅游工艺品厂及土特产店8家，全年涉旅192万人次、收入7.83亿元。

（二）肇州县

一是坚持产业链条模式发展。在种植业方面，依托百森食品、六和饲料、托古食品、哈尔滨烟叶公司等企业，打造玉米、杂粮、烤烟、果蔬、汉麻5条产业链；在养殖业方面，已经形成从养殖到加工的生猪、蛋鸡、肉羊、奶牛、大鹅、肉鸡和肉牛等7条产业链。

二是推进产业上下游协调发展。山东六和、大庆丰收等企业生产的畜禽专用饲料，供给加工企业畜禽基地；江苏雨润、长春皓月的大量牛骨是太爱肽公司胶原蛋白肽粉的主要原料；丰绅泽龙生产的淀粉和啤酒糖浆，能满足格林赫思生物制药及昆仑公司啤酒生产所需；百森食品、悦然饮品等企业利用棚室果蔬生产系列饮品，实现农业资源高效利用和循环发展。

三是实施三次产业融合发展。围绕打造园区企业原料“第一车间”，推行“龙头企业+基地+合作社+农户”的紧密型产业化运行机制，引导组建蛋鸡、生猪、杂粮等产业联盟，构成规模化、标准化、安全化的绿色农产品生产体系。

（三）肇源县

一是皮革产业。皮革园区年实现产值24亿

“元、税收5500万元，连续4年保持年均4个亿的产值增幅、1200万元的税收增幅和新驻6户的企业增量。

二是粮食产业。全县69户粮食加工企业，在生产优质大米、杂粮的同时，重点发展米糠油、米粉及方便米饭等项目，拉长产业链条，2020年产值可达80亿元。

三是其他产业。该县9户酒类加工企业实现销售收入近3000万元；乳业到2020年产值可达20亿元；药业“十三五”末产值可达30亿元。

（四）杜蒙县

一是多元牧业基础稳固。全县拥有奶牛规范化牧场小区102处、规模肉羊育肥基地和肉牛养殖基地33处，奶牛存栏6万头，年产鲜奶41.5万吨，肉牛、肉羊和生猪的饲养量分别达到2.4万头、30.9万只和7.7万头，鹅鸭、狐貉的饲养量分别为73.5万只和47.6万只，牧业产值占农业总产值比重、农民来自畜牧业收入比重均达到60%。

二是现代农业稳步发展。该县建有大井5250眼、小井23，000眼，大型喷灌设备总量达到1100套，旱田有效灌溉面积161万亩，水田总面积60万亩，田间作业综合机械化率达到91%；开发建设现代农业示范区18处，总面积69.5万亩，辐射带动面积130万亩，年粮食产量20亿斤；市级以上农业产业化龙头企业16家，形成畜产品、农副产品、药品、苇草、食品、饮品等加工体系；年屠宰分割牲畜325吨、加工羽绒86吨，省级以上名牌产品达到7个，绿色有机农产品销售总额实现6亿元。

三是地方工业前景广阔。辖区大庆市德力戈尔工业园区作为省级工业园区，规划面积达11.34平方公里，开发面积3平方公里，成功吸引内蒙古伊利、黑龙江瑞好、香港联塑、国际合隆羽绒等31家知名企业入驻，实现产值128.3亿元；2015年地方工业实现增加值37亿元，工业化率达到52.2%，经济效益综合指数连续五年位居大庆市四县之首，初步形成以畜产品、农产品、装备制造、新能源、新材料等为支撑的新型工业体系。

四是生态产业潜能巨大。全县人工林总面积达到128万亩，森林覆盖率13.6%，成功跻身百万亩沙地人工林县份；在黑龙江省率先实施草原禁牧，草原植被覆盖率达到80%以上；持续实施连环湖水系、烟克湿地补水12.8亿立方米，湿地有水面

积增加近2倍，先后被评为国家级生态示范区、省级生态县。

五是旅游产业方兴未艾。该县建有景区（点）14个，国家AAAA级景区4个；准星级以上的酒店宾馆20余家，其中4星级酒店2家；地接旅行社3家、旅行社门市部5家，旺季旅游地接导游人员200人，入选全国十佳旅游线路和首批创建“国家全域旅游示范区”名单。

六是生态渔业加速构建。全县养鱼水面154万亩，占全省可养鱼水面的22.9%，年水产品产量3.3万吨，实现渔业总产值3.5亿元，大银鱼出口量占全国的50%，被评为“中国大银鱼第一县”。

四、大庆市发展县域经济面临的

困难和挑战

（一）地区竞争加剧

党的十六大以来，全国各地都把发展县域经济作为一件大事来抓。安徽、福建、湖北、山东省均率先下发了《关于加快县域农业经济发展的若干意见》，广东省提出通过主攻民营经济、培育特色经济、壮大园区经济、发展配套经济、提升劳务经济，使越来越多的县成为工业大县、经济强县。与黑龙江省相邻、条件相近的吉林省和辽宁省正在加快实施

“县域突破”战略，目标是要进入全国综合经济实力百强县行列。广东顺德区、浙江温岭市、山东寿光市、诸城市和河南长垣县，县域经济发展已经走在全国前列。面对竞相发展的新形势，大庆市县域经济“逆水行舟，不进则退”。

（二）资源环境恶化

在近半个世纪以来，农业资源环境的人为干扰逐渐增强，大庆市部分地区的农业资源环境恶化日趋明显。由于开发缺乏统筹兼顾、政策失误，导致森林过量采伐、采育失调、草原超载过牧；农业基础设施薄弱，水利工程不配套、标准低、运行状态差而引发四县土地沙化、盐碱化、草原退化、水土流失、地力减退、环境恶化。这些生态环境债务已成为县域经济可持续发展和全面建成小康社会的重要障碍，而偿还这些生态环境债务需要退耕还林、还草、还湿、治沙、兴修水利、改造中低产田等等成本又极高。同时，环境与经济协调发展意识淡薄，存在盲目性、短期性行为，给大庆市四县环境保护、生态建设和经济的可持续发展增加了新的困难和压力，成为县域经济发展的重要制约

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因素。

（三）企业压力增大

一是企业融资难问题严重。企业可供抵押的固定资产不足，融资渠道窄。

二是企业生产原材料不足。存在生产加工和原料保证脱节问题，“企业+基地+合作社+农户”的利益链没有形成，部分企业投产后迟迟不能达产。

三是企业产品订单紧缺。受经济下行的影响，大部分企业订单不足，终端市场开拓难度很大。

四是企业发展存在短板。产业化龙头不强，基础设施建设欠账较多，抵御自然风险和市场风险能力较弱，集中供水、供热、供气等功能设施也待完善。

（四）经济结构单一

一是园区经济结构有待优化。简单加工制造比重较大，服务业占比较低，高新技术产业和高端制造产业规模偏小，经济增长内生动力不足。

二是现代农业转型滞后。农业组织化、规模化、专业化和产业化发展水平低，致使品牌化、效益化更低，优质低价的状况没有得到改变，农民收入增长乏力。

三是工业经济体量不大、质量不优。招商引资和项目建设难度加大，重大项目和高科技项目少，产业链条短，存在低层次同质竞争问题。

四是第三产业缺少突破口。现代服务业发展缓慢，尤其是文化旅游产业处在初级发展阶段，物流业仍为过境物流，健康养老、电子商务等新兴服务业刚刚起步。

五是以石油税收为主的县财政收入下降。受原油量价齐跌影响，后续财源匮乏，工业税源补充不明显，主体税源减收幅度大，偿还债务、发展民生事业等刚性支出增加，财政收支矛盾更为突出。

（五）项目建设放缓

一是由于前期手续办理繁杂，如华天龙肽生物科技有限公司生物活性肽项目迟迟未开工。

二是因为财力、政策环境等诸多原因影响，部分企业如皓月公司肉牛屠宰及加工项目等存在观望思想，决心不大。

三是存在工业增长后劲不足，经济发展整体放缓，前高后低发展不稳，能支撑县域经济发展的工业化体系没有形成。

（六）招商引资困难

一是由于四县与周边园区产业定位相似，区

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位优势不明显，互相竞争激烈，加上国际国内经济大环境相对低迷，很多大企业投资和扩张战略有所放缓，导致招商引资难度加大。

二是工业基础薄弱，经济总量小，招商引资困难。

三是全球经济低靡，我国经济“三期叠加”，发展的内外环境愈加复杂，受其影响四县招商引资面临更大压力。

（七）县乡发展滞后

一是基础设施不完善。基础设施、公共服务、产业保障等设施相对滞后，规划、建设、管理水平不高，美丽乡村建设存在较大差距。

二是民生领域投入不足。社会事业发展较慢，有些居民生活质量较低，住房、就业、看病、上学等方面存在困难，在供热、供水、排水、道路、通讯等方面历史欠账较多，扶贫、脱贫任务繁重。

三是城镇化水平不高。建设速度不快，管理粗放，功能设施不配套，公共产品服务缺失，乡镇综合承载能力不强。

（八）发展环境欠佳

一是有些部门和工作人员的法治意识、服务意识、担当意识不强，依法行政能力水平不高，办事效率低下问题也没有从根本上加以解决。

二是政府一些部门工作还不规范，制度观念和程序观念不强，不作为、慢作为现象不同程度存在，行政效能和作风建设有待进一步加强。

三是政府职能转变和行政审批制度改革尚未完全到位，一些历史遗留问题解决起来难度较大，部分基层干部的思想观念陈旧，农民整体素质也亟待提高。

五、大庆市发展县域经济的对策

和建议

（一）科学规划产业发展，明确产业竞争方策县域经济竞争力集中表现在产业竞争力上，产业竞争力的强弱直接决定县域经济的优劣。因此，对产业发展选项，应当突出比较优势，选择优势产业，制定切实可行、操作性强的产业竞争策略。通过比较优势测算，实际结果表明：（1）肇州县的豆类和经济作物、肇源县的谷物和经济作物、林甸县的蔬菜瓜类、杜尔伯特县的谷物和豆类具有效率优势；（2）肇州县的谷物、肇源县的豆类和经济作物、林甸县的谷物和蔬菜瓜类、杜尔伯特县的

豆类具有规模优势；（3）肇州县的谷物、肇源县的豆类和经济作物、林甸县的谷物和蔬菜瓜类、杜尔伯特县的豆类具有综合比较优势。依据上述比较优势，因地制宜，区别对待，扬长避短，逐步形成大庆市县域经济独具特色的产业发展体系。

（二）实施农业产业化战略，增强企业竞争实力加快推进农业产业化，是县域经济发展的重要举措。大庆市有着丰富的农产品资源，但由于缺乏深度加工，附加值没有挖掘出来。可以让企业与黑龙江八一农垦大学开展合作，开发深加工技术，提高附加值，最终达到蓝海战略。坚持以市场为导向，利用“互联网+农业”，以工业化带动产业化，加快建设优质稻基地、中药材基地、牲猪基地、渔业基地、精品水果基地、无公害蔬菜基地，打造原料、生产、加工、制造、销售一体化，最终形成农村一二三产业融合发展的好局面。同时，积极发展“农工商+政产学研”合作的产业化模式，推动农产品加工企业发展，不断增强企业竞争实力。

（三）加强园区规划建设，促进产业集聚集群一是大力培育要素市场，创造规范、有序、竞争的市场环境。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，并鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率。

二是创新项目机制，推进产业链条延伸发展。重视大型产业项目的储备，积极做好项目的前期工作，促进一批综合效益好、对县域经济带动性强的大型产业项目落地。引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。

三是着力培育大企业大集团，让其发挥产业龙头作用。引导社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业建立产品标准、质量检测、财务结算等中心，提高龙头企业的核心竞争力。

四是坚持规模化、集约化原则，切实建好产业园区。整合、优化、提升现有的各类开发区、工业园区，做好各类开发区、工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接。按照功能区分和资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位。完善产业园区的道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施，优化企业之间生产协作流程，加强生态环境保护，使之成为产业集聚的有效载体。产业园区以产业为支撑、再造县域经济新格局”为理念，着眼生态立园、产业兴园，建设以生态工业为主，以生

态农业、商业、交通运输业为辅，配套设施完善、生态环境优良的新型园区，支撑县域经济快速发展。

（四）实施人才强县战略，确保县域经济发展后劲

人才是提升县域经济产业竞争力的最重要的基础，人才战略是最根本的战略。

一是建立分配机制激励人。建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，支持有条件的企业实行期权、股权激励人才，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。

二是建立流动机制选择人。建立和完善人才市场机制，消除人才流动中的各种限制，促进人才合理流动。逐步推行职业经理人制度和代理制，加强企业经营管理者培训，努力造就一支懂经营、善管理的企业家队伍。

三是建立多种渠道吸引人。县委、县政府在任命乡长和村长时，可以考虑如“一口猪”饭店经理、从事销售工作5年以上者、在企业担任要职退休者、在地方创业成功者、大学专家或教授等人员担任，以其丰富的人际关系人脉和较强的能力经验，带领农村发展和农民致富。

四是建立投入机制培养人。政府提供费用，委托相关院校作为定点教育培训机构，有针对性地培训专门人才，提高企业家及管理者素质。同时，鼓励大型企业自费发展专业教育训练，加强技术人员和企业员工培训，不断培养生产、建设、服务一线的技能型人才。

（五）创优发展环境，加快县域经济壮大优越的发展环境，具有集聚生产要素的“磁场”效应。在硬环境方面，按照“高起点规划、高标准建设、高速度发展、高效能管理”的要求，多渠道筹措建设资金，加强产业园区和产业基地的基础设施建设，提高保障能力，为县域经济发展、提升县域产业竞争力提供硬件支持。在软环境方面，出台优化经济发展环境的政策措施，对企业在用电、用地、缴费、贷款等方面制订具体办法，实行投资项目全程代理，优化治安状况，规范办事程序，加强对企业周边群众的法制教育和文明习惯培育，及时合理调处矛盾纠纷，保障县域经济快速、健康发展壮大。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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