舟山群岛新区

舟山群岛新区

舟山群岛新区的设立，对长三角乃至全国有何积极影响？浙江省在今后将怎样做好海洋特色的文章？在先行先试和加强机制创新方面有哪些具体的规划？如何处理好海岛开发和保护的关系？国家将采取哪些举措推进全国海洋经济发展……

昨天的新闻发布会现场吸引了境内外63家媒体的关注，接连抛出了一个个问号。浙江省吕祖善、浙江省常务副陈敏尔、国家发展改革委员会地区经济司范恒山和浙江省舟山梁黎明一一解答。

一问：舟山群岛新区的批准设立，对长三角乃至全国有何积极影响？

陈敏尔：这个特色体现在海洋经济科学发展、海岛的综合开发保护。因为它是一个新区，所以我们要创新，重点在这样几个方面来体现它的特色、体现它的创新：

一是产业结构的优化和创新。要在这个海岛地区率先实现现代海洋经济的产业体系，重点发展以港航服务为特色、为亮点的现代服务业。这是从产业结构的角度来讲的特色和亮点。 二是舟山具有背靠长三角、面向太平洋的区位特色，所以在舟山群岛新区的规划和建设当中非常重要的一条，就是海陆联动的问题，通过这个群岛新区的建设来带动长三角地区的发展，实现海陆的统筹发展。

三是我们要特别考虑海岛地区的城乡统筹问题。现在陆域的城乡统筹应该说已经有很多的经验和做法，海岛特色的城乡统筹问题需要我们创新、需要我们探索，使海岛地区的民生能够得到不断的改善，使海岛地区的社会管理、社会建设得到加强、得到创新，这是我们在这个区域里面需要先行先试的一个很重要方面。

二问：浙江省在今后推进新区的建设中将怎么做好海洋特色的文章？

吕祖善：海岛和海洋的发展确实有很多需要先行先试的方面，所以这也是我们提出的舟山群岛新区是海洋综合开发试验区的一个重点。在这些机制创新里面，很多需要我们秉承实际来推动，所以我们正在拟定的舟山群岛新区规划里面一个很重要的内容就是机制创新的规划，当然，这项规划我们还在实施当中，还没有完全搞好，我们初步的想法是机制创新离不开以下这些，主要包括：

第一、舟山海岛的开发和保护的机制，这是很重要的一条。第二、海洋海岛的开放的机制创新，因为这里的海洋跟海岛的开放涉及到口岸的问题，涉及到方方面面，这个机制不创新，在开放方面肯定有很多现有的的制约，所以这是我们想探索的第二个方面的内容。

第三，我们知道海洋的发展是一个大投资，必然会碰到资金来源的问题，所以海洋开发投融资的创新，也是我们探索的重点。我们想，除了间接融资以外，怎么更多地用直接融资，特别是怎么把浙江的民营经济、民间的资本有序地吸引到海洋的投资中来。 第四，在研究舟山新区及浙江海洋发展时感觉到最大的一个制约就是人才。说实在的，在海洋经济、海岛发展方面，人才是相当的稀缺，所以怎么样集聚、培育这些人才，我看我们在用人和干部的机制上面还要更大胆一点。

三问：舟山群岛新区在先行先试和加强机制创新方面有哪些具体规划？

陈敏尔：在舟山群岛新区建设当中，能不能处理好开发与保护的关系，我觉得首先取决于我们的理念、我们的指导思想，我们一定要坚持可持续发展的理念。舟山群岛新区从地理来讲是一个群岛型的新区，这个群岛型新区必须是一个资源节约型的，是一个环境友好型的，没有其他的选择，所以我们从一开始提出这个问题，到现在谋划这个问题，下一步去实践、解决这个问题，自始至终坚持科学发展、可持续发展这样的理念。这是一个前提和基础。 在实际工作当中，首先要做到的是使这个理念体现在我们的规划里面，包括舟山群岛新区的总体规划、专项规划以及每一个岛屿，特别是重点开发岛屿的功能规划，首先是靠规划来落实这些理念。

在项目的准入上，搞新区肯定要上项目，但是必须严格项目准入，高标准、高要求，符合科学发展转型升级的项目才能落地、才能建设。

还有一点很重要的是依法监管，依照法律，从实际出发制定这个新区的有关规则，靠法律、靠规则来加强监管，通过市场的、行政的、机制的、多元的手段来管住这个新区的发展，一定是开发与保护并重的，并且保护是最基本的前提。 四问：如何处理好海岛开发与保护关系？

范恒山：为了推进做好海洋经济试点，国家将会同有关部门主要做好三个方面的工作：第一，加强规划的统筹，就是基于国家全局的角度，同时适应试点目的的需要，从各个试点地区的实际出发来高标准地指导做好规划。

第二，给予适当的支持。由于试点是一件开创性的工作，探索性很强，中间涉及到相关的机制的创新和的支持。所以我们鼓励试点地区先行先试，把先行先试作为新区建设或者试点地区建设的首要环节，同时，将根据需要对财政、金融、对外开放等等方面所涉及到的问题进行研究，给予适当的支持。

第三，加强跟踪督促。将采取适当的形式跟踪试点的全过程，跟踪每一个阶段的规划、方案和相关的试验项目的落实，研究解决在试点中提出的新情况、新问题，总结、完善试点中积累的好经验，把它实时地推广到相关的试点地区，最后推展到全国海洋经济的发展。 五问：国家将采取哪些举措推进全国海洋经济发展？

吕祖善：我觉得在以下这几个方面是可以起到重大作用的。

第一，海洋的发展、海洋的权益，很重要的一条是要通过岛链的合理开发利用来达到，所以没有海岛的开发和保护，没有岛链的发展，很难保护我们国家的海洋权益，所以，这是对我们国家海洋发展权益的很重要的一点，这是对海岛的发展。

第二，舟山群岛新区、浙江海洋经济示范区的第一项大任务就是建成中国大宗商品的交易中心，这对我们国家的经济安全将起到积极、重要的作用。

第三，国家确定了上海为国际航运中心，以上海为核心，两翼中的一翼就是宁波舟山港，我们搞了以大宗商品为重点的物流服务体系，是使上海航运中心的功能更加完整、布局更加合理，上海航运在上海以集装箱为主，我们以大宗商品为主，兼顾集装箱。这样就能使上海国际航运中心功能更加完整、布局更合理。这对长三角乃至我们国家的大发展有着积极的作用。

第四，海洋经济科学发展示范区能做好，对我们国家整个海洋的发展能够提供一些有益的经验。