关于我市为农服务社建设的调研报告

关于我市为农服务社建设的调研报告

一、全市为农服服务社建设的基本情况

近年年来，全市供销合作社系统在在、市的领导下，按按照关于供销合作社要要努力成为农业社会化服务的的骨干力量、农村现代流通的的主导力量、农民专业合作的的带动力量的要求，以为农服服务为宗旨，以加快建设为农农服务社为抓手，大力推进经经营创新、组织创新、服务创创新，着力开展各项为农服务务，对活跃农村流通，发展现现代农业，建设社会主义新农农村，形成城乡经济社会发展展一体化新格局，发挥了重要要的促进作用，同时也开创了了供销合作事业的崭新局面。。截止2010年底，全市共共建成为农服务社804个，，覆盖全市90%的行政村。。其中，一星级服务社5733个，二星级服务社124个个，三星级服务社及社区服务务中心107个。2010年年实现日用消费品销售2.55亿元，农业生产资料销售44.06亿元，收购农产品11.08亿元，直接销售农产产品1.58亿元，领办专业业合作社销售农产品7.6亿亿元，提供物技挂钩服务9000人次，发放科技资料144.万份，发送“供销通通”信息2.35万条，开展展科技培训、咨询1.03万万人次，组织文体活动63332人次，接待医疗就诊49907人次，为社会提供近11万个就业岗位。从调研看，，全市推进为农服务社建设工工作主要有以下几个特点：

1.各级重视、推进有力。根根据国发（2009）40号号文件和

苏政发（2010））44号文件的要求，全市各各级高度重视为农服务社建设设。市连续两年把为农服服务社建设列为“全市六十项项重点工作（工程）”的内容容和市为民办实事的内容容，市成立了由市分管领领导为责任人、相关部门负责责人参加的项目领导小组，并并明确项目建设目标、序时进进度和推进措施。市分管管领导定期不定期地召集市供供销、农业、农办等部门负责责人召开会议，掌握工作动态态，研究工作措施，加强工作作指导。市供销合作社根据市市的要求，及时分解建设设目标，明确工作责任，细化化措施，加强考核，确保建设设工作落实到位。各辖市、区区也结合自身实际，成立为农农服务社建设工作领导小组，，积极指导本地区的为农服务务社建设工作。金坛市在深入入调研的基础上，结合镇村区区域布局和各地的基础条件，，及时制订了为农服务社建设设规划，并在试点成功的基础础上，多次召开现场推进会，，明确各地建设目标，实行严严格的目标考核奖惩。溧阳市市通过试点探索，及时明确了了经营性服务鼓励社会力量创创办，公益性服务由投入入创办的办社方针。全市从上上到下，从组织上、机制上有有力地保证了为农服务社建设设的扎实推进。

2.多方合合作、共建共赢。为农服务社社作为公共服务向农村延伸的的载体，其建设工作涉及多个个部门及社会的方方面面面，是一个复杂的系统工程。。供销合作社系统作为为农服服务社建设的主管部门，为切切实推进为农服务社建设，积积极发

挥牵头协调作用，主动动争取相关部门的支持与合作作。在服务社的布局选址上，，与农工办主抓的新农村村建设相配合；在农资供应上上，与农业、工商部门的农资资打假、“放心农资”下乡和和农业投入品管理相结合；在在消费品下乡上，与国家拉动动内需和物价部门开展的的“价格进村”活动相衔接；；在服务功能拓展上，与组部部部门牵头的村级综合服务中中心建设相融合；在为农服务务社的建设管理上，充分调动动村级组织的积极性，发挥村村级组织的主体作用。同时，，为不断充实为农服务社的服服务内容，各级供销部门还积积极联系农技推广部门，开展展物技挂钩服务；联系劳动、、司法部门，开展农产品经纪纪人等技能培训和法律咨询服服务；联系文化、科技、卫生生等部门，开展文化、科技、、卫生服务；联系保险、邮政政、电力、电信、自来水等部部门，开展代办代缴等便民服服务；联系移动公司，开展“供销通”服务。由于多方“合合作共建，不但构建了服务支支持“三农”的共同窗口，促促进了公共服务向农村延伸，，并且节约了社会资源，增强强了服务平台的服务功能。

3.因地制宜、形式多样。。为农服务社作为农业社会化化服务体系的重要平台，既要要有农民所需的生产生活服务务功能，也要有相应的场所及及设施。为确保在有限投入的的前提下加快建设步伐，全市市各地积极探索，形成了因地地制宜、形式多样的办社方式式。在投入机制上，坚持多元元化投入、市场化动作

的原则则，划分经营性服务与公益性性服务的界限，经营性服务鼓鼓励社会力量投入，公益性服服务以投入为主。在资金金筹集上，实行投入一点点，向上争取一点，供销社挖挖掘一点，相关部门整合一点点，社会投资一点。在场所及及设施建设上，不搞贪新求洋洋，不搞平地重建，而是采取取因地制宜的办法，利用基层层供销社原有场所设施改办，，利用废弃校舍、闲置库房创创办。在办社主体上，实行供供销社连锁延伸创办，供销社社与村级组织合办，供销社、、村级组织与社会资本联办。。在经营主体上，鼓励社会能能人投资，安排供销社下岗职职工联营。办社方式的可行，，不但减轻了投入的压力力，并且较快实现了为农服务务社覆盖90%行政村的成效效，提前两年完成省下达达的创建目标。

4.注重规规范、逐步完善。为不断完善善为农服务社的运行机制，充充分发挥为农服务社的服务功功能，各地根据省供销合作社社《乡村为农综合服务站管理理办法》的规定，始终坚持边边建社、边规范的方针，始终终坚持量质并举、建管结合的的原则，要求为农服务社必须须一律达到统一标识、统一标标准、统一商品配送、统一管管理制度的“四统一”标准。。市供销合作社通过采取对新新建社实行验收评级、对建成成社加大检查力度、定期不定定期地对为农服务社的服务项项目、服务质量进行抽查等措措施，努力加强对为农服务社社的动态管理，较好地促进了了为农服务社服务水平的提高高。金坛市为促进为农服务社社的规范

提高，制定出台了《关于发展建立村级为农综《合合服务社的实施意见》和《新新建为农服务社工作指南》，，推行了为农服务社《服务公公约》、《经营管理制度》、、《农资商品质量承诺》等十十多项制度，向广大农民作出出了“三保、一问、一服务””的承诺（保证质量无假货、、保证数量不短少、保证供应应不脱销、销售服务有问必答答，坚持服务宗旨），这些措措施的落实，一方面规范了为为农服务社的经营服务行为，，体现了为农服务社的服务宗宗旨，同时也增强了为农服务务社的自身发展活力。

5..成效明显、农民欢迎。经过过几年的努力，我市为农服务务社已逐步成为农村公共服务务的重要平台，发展现代农业业的有力支撑，建设社会主义义新农村的靓丽风景，促进城城乡经济社会发展一体化的有有效抓手。全市为农服务社连连锁销售农村日用消费品覆盖盖率达85%，连锁配送农资资覆盖率达75%，牵头领办办、合作参办的农民专业合作作社累计88家，其中10家家被评为省级示范社、4家入入选全国供销合作总社“千社社千品”富农工程。随着为农农服务社服务项目的增加和服服务质量的提升，部分村农民民享受一般公共服务已基本实实现不出村，并且还涌现了指指前东浦、朱林咀头、戴埠郑郑墅、溧城勤丰等一批省级样样板为农服务社。总体上，近近几年我市建设为农服务社的的成果，得到广大农民的普遍遍好评，获得、省领领导视察调研过程的充分肯定定。省供销合作社3次召集主主任会议来我市参观现场，市市供销合作社多次被省社评为为“为农

服务社建设优胜单位位”和“创新创优工作优胜单单位”。

虽然我市建设为农农服务社工作取得了明显成效效，但在建设过程仍然存在一一些问题和不足。一是地区之之间、社与社之间不平衡问题题突出。从地区之间的比较分分析看，新北区为农服务社的的行政村覆盖率不达90%，，武进区三星级为农服务社相相对较少。从社与社的比较分分析看，服务项目较多的三星星级为农服务社和为农服务中中心总体比例较低，仅占133.3%，服务项目较少的一一星级为农服务社仍为大多数数，占71.3%。二是农产产品销售服务和农村废品回收收服务等功能发挥不够充分。。2010年全市为农服务社社收购、直销、组织专业合作作社销售农产品总共约10亿亿元，与我市农业经济发展明明显不相适应。农村废品回收收服务虽已在一些为农服务社社开展，但服务不全面，农村村仍大量存在白色污染和工业业品废弃现象。三是投入入不足。周边无锡市和镇江市市对每个三星级服务社市财政政补贴10万元，而我市两级级财政近几年总共才投入5000万元。四是一些地区供销销合作社组织体系的完整性不不够，导致建设工作的指导推推进力度不足。

二、进一步步推进为农服务社建设的几点点建议

为进一步搞好为农服服务社建设，提高为农服务社社的服务水平，我们提出如下下建议：

1.要充分认识建建设为农服务社的意义。为农农服务社直接服务于农业、农农村、农民，搞好为农服务社社建设，有利于满

足农民的生生产生活需求，促进农业、农农村经济发展，促进农村社会会事业进步；有利于实现府得民心、企业得市场、农民民得实惠的效果，促进民生改改善，促进农村和谐。各级必必须把它作为改善农村民生、、发展现代农业、建设社会主主义新农村的重要举措，切实实加强组织领导，深入开展工工作指导，扎实落实推进措施施，严格实行目标考核，力求求抓出更大成效。同时，各级级应积极承担公益性服务务项目的投入责任，加大财政政投入力度，提升为农服务社社的服务水平，促进城乡经济济社会发展一体化格局形成。。

2.要切实改变工作不平平衡的状况。对于一星级、二二星级为农服务社大量存在的的状况，各地要积极创造条件件，加强与相关方面的联系衔衔接，帮助其增加服务项目、、增强服务功能，使之真正成成为服务“三农”的重要平台台。对于少数为农服务社服务务质量不高、服务行为不够规规范的现象，要加强内部管理理，提高经营服务人员素质，，严格行业约束，使每一个为为农服务社、每一项为农服务务行为，都能充分体现服务““三农”的宗旨。对于创建进进度较慢的地区，要加强工作作指导，督促落实推进措施，，使之尽快赶上全市创建进度度。

3.要努力增强农产品品销售等服务功能。一是要指指导为农服务社全面开展农产产品销售服务，搞好农产品生生产者与加工、销售龙头企业业的对接，把当地农产品组织织起来推向市场，形成组团规规模优势，减少中间环节，降降价流通成本，增强市

场竞争争能力，获取合作效益。同时时建立健全合作销售过程的利利益分配机制，积极保护农民民利益。二是要指导为农服务务社广泛开展农村废品回收服服务，减轻农村环保压力，提提高废物回收利用程度，增加加农户废品销售收入。三是要要指导为农服务社依法探索资资金服务，采取组织农户互助助或农户互保等措施，解决困困难农户缺乏生产资金的困难难。

4.要认真落实院和省、市关于供销合作社改改革发展的意见。院和省、市关于供销合作社改改革发展的意见明确规定，要要保持供销合作社组织体系的的完整性。三级文件已先后下下发1年左右的时间，可武进进区和新北区供销合作社组织织体系不完整的状态仍然没有有改变。鉴于两区仍有大范围围农村的实际情况，建议府加大落实的检查力度，，督促两区按照精简高效的原原则，尽快完善供销合作社的的组织体系，充分发挥供销合合作社为农服务的作用。