重点项目管理

依据文件：

1、市政府令第98号《成都市重点项目管理办法》 2、市政府办公厅《关于印发<成都市项目管理信息系统管理使用办法（试行）>的通知》（成办发„2005‟117号）

3、市政府办公厅《关于进一步加强重点项目管理服务的意见》（成办函„2006‟182号）

4、市政府《关于批转市发改委关于进一步加强项目工作意见的通知》（成府发„2009‟5号）

5、市规范服办、市发改委《关于实施成都市重点项目VIP服务的通知》（成规服办„2008‟26号）

6、市发改委、市委目督办、市政府目督办《关于进一步完善全市重点项目管理服务机制的通知》（成发改项目„2008‟541号）

一、项目申报

1、项目申报标准及范围：按照四个批次、三个大类进行申报。

按照投产达产、加快建设、促进开工和前期储备四个批次，分为产业化、基础设施、民生和社会事业三大类。

1）项目分类方法 a、产业化项目

高新技术产业。新一代信息技术、高端装备制造业、生物（含生物医药）、新能源、新材料、节能环保和新能源汽

车（含关键零部件）等战略性新兴产业。

现代制造业。符合国家产业政策的化工、建材、机械制造、汽车、轻工、纺织、农产品精深加工。

现代服务业。金融、保险、信息服务、电子商务、设计研发、服务外包、文化产业、创意产业、会展旅游、大型综合和专业市场及现代物流产业等。

现代农业。新增粮食生产能力、优质商品猪产业，现代农业基础设施、技术服务体系和流通体系建设，粮油仓储，现代种养业生产基地中良繁体系、防疫体系、农产品质量安全检验检测体系建设及林业。

b、基础设施项目

铁路、高速公路、国省干道、县级公路、民航机场、水利设施、航道整治和港口码头综合建设等；城市基础设施、公用设施和产业园区基础设施建设。

c、民生和社会事业项目

教育、卫生、文化、体育、民政、就业、社会保障体系建设及农村饮水安全等。

2）申报条件

a、符合国家产业政策、成都市“十二五”经济社会发展规划；符合城市总体规划、土地利用总体规划和产业布局规划。

b、符合重点项目投资规模标准。

c、申报列入“投产达产”、“加快建设”批次的项目还需符合以下条件：

 按规定完成投资项目的审批、核准和备案。

 按规定开展建设项目用地审批，依法完成农用地转用和土地征用审批，并获得土地使用证。  按规定完成环境影响评估审批。  按规定完成节能评估审查。

 符合信贷、安全管理的规定和要求。  “促进开工”项目确保年内开工建设。 3）投资规模标准 a、高新技术项目

新一代信息技术、高端装备制造、生物（含生物医药）、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车等项目原则上不受投资规模限制。

b、现代制造业项目

符合国家产业政策的化工、建材、机械制造、汽车、轻工、纺织、农产品精深加工等项目，项目总投资2亿元以上。

c、现代农业项目

新增粮食生产能力、优质商品猪产业，现代农业基础设施、技术服务体系和流通体系建设，粮油仓储，现代种养业生产基地中良繁体系、防疫体系、农产品质量安全检验检测体系建设及林业项目，项目总投资5000万元以上。

d、现代服务业项目

信息服务、设计研发、服务外包等生产性服务业和文化、创意产业，项目总投资1亿元以上；

金融、保险、现代物流产业、大型综合和专业市场、不分割产权的商业综合体等项目，项目总投资2亿元以上。

房地产开发（不含保障性住房）和分割产权的商业综合体项目一律不得列入。

e、基础设施项目

水利：设施建设项目总投资1亿元以上。

交通：二级以上国、省道干线公路改造项目，项目总投资2亿元以上；县级公路1亿元以上。

城市基础设施：城市快速轨道交通、城市供排水、城市道路桥梁、市政基础设施等项目，项目总投资5亿元以上。

开发区（园区）基础设施：经国家、省规划和审核批准的开发区、工业集中区基础设施建设项目，项目总投资5亿元以上。

电力：符合国家产业政策和行业准入门槛的电站建设项目，项目总投资10亿元以上；变电站建设项目，项目总投资2亿元以上。

f、民生和社会事业项目

教育、卫生、文化、体育、民政、就业、社会保障体系建设及农村饮水安全等项目，项目总投资5000万元以上。

保障性住房项目，项目总投资1亿元以上。

旅游项目。一般旅游项目，总投资5亿元以上；红色旅游项目，总投资3亿元以上。

4）固定资产投资规模要求

项目总投资中的固定资产投资（不含应缴纳的土地款 ）不得低于5000万元。

5）项目结转和新增

a、项目结转。已纳入当年市重点项目计划、年底前不能竣工的已经开工建设市重点项目，原则上应全部结转为次年市重点项目。如不结转，必须说明原因。

b、项目新增。未纳入当年市重点项目计划且符合次年市重点项目申报条件的项目，可以申报为新增项目。新增项目必须说明项目的经济社会效益。

2、规范项目命名 1）项目命名规则

a、项目名称应包含拟建设的内容。

b、项目名称应独一无二，能与其他项目区别。 c、项目名称应力求简单易懂。

d、项目名称应以“项目”或“工程”结尾。

e、项目名称组成及次序：项目属地+项目业主单位（简称）+项目建设内容（简要）+项目（工程）（特定项目除外）

f、分期项目，期数统一加在“项目”或“工程”前面 g、外资项目业主单位前可加上国家或地区称谓。 2）各行业项目命名举例 a、农业项目。 原申报名称 规范项目名称 蓝梅研培基地 新都立益蓝梅研培基地项目 丽阳世界现代田园城市示范片项目 龙泉驿区丽阳现代田园城市示范区项目 b、工业项目。 原申报名称 成都中嘉沃尔沃项目 星俞成品家具城项目 节能电梯产业项目 中铝铝箔 规范项目名称 龙泉中嘉沃尔沃整车生产项目 新都星俞成品家具城项目 金堂康力节能电梯生产项目 新都中铝铝箔生产项目 c、现代服务业项目。

原申报名称 成都国际物联港 嘉裕广场 “蔬果动漫小镇”（欢乐动漫度假区）新型复合产业项目 中国博物馆小镇建设 规范项目名称 新都国际物联港项目 崇州嘉裕广场项目 崇州逸凡“蔬果动漫小镇”项目 大邑安仁博物馆小镇建设项目 d、社会事业项目。

原申报名称 规范项目名称 成都工业职业技术学校 双流成都工业职业技术学校项目 成都锦江华兴新居项目 锦江区华兴农民新居工程 e、交通及基础设施项目

原申报名称 规范项目名称 五福大道（赵镇-淮口-五凤）建设工程 金堂县五福大道（赵镇-淮口-五凤）建设工程 成都市新津县花源镇城镇建设投资合新津县花源镇基础设施项目 作项目 f、分期项目

原申报名称 龙泉大运汽车工业园项目（一期） 新津新筑路桥轨道交通材料产业项目（一期） 规范项目名称 龙泉大运汽车工业园一期项目 新津新筑路桥轨道交通材料生产线一期项目

3、项目建设内容及规模表述规则

1）产业化项目：建设主体工程+产能+建筑面积 其中，现代服务业项目：建设主体工程+建筑面积 2）基础设施项目：建设主体工程+规模+建筑面积 其中，交通项目：道路等级标准+长度+起于地点、途经主要地点、止于地点。

水利项目：建设主体工程+规模

3）民生和社会事业项目：建设主体工程+规模+建筑面积

举例：

序号 行业分类 建设内容组成要素 举例 项目名称 建设内容及规模 建设汽车前端框架、仪表板骨架、核心冲压件生产基地，年产50万套,建筑面积3万平方米。 建设酒店用品交易市场，建筑面积30万平方米。 建设移动通信机房、管理用房、培训中心，建筑面积10万平方米。 建设双向四车道一级公路，全长15.6公里，成都段起于成龙路终点，经龙泉驿区，跨越成渝高速，与龙泉湖的环湖公路连接。 建设蓄水池2200口，整治山平塘1850口，整治石河堰275处，改造提灌站260座。 建设青白江区人民医院，设置499张床位，建筑面积4.8万平方米。 1 建设主体工程、龙泉英利汽车产业化项目 产能、建筑面积 部件项目 其中：现代服务业 基础设施项目 新都三河酒店建设主体工程、专用品交易市建筑面积 场项目 建设主体工程、四川移动南枢规模、建筑面积 纽工程 2 3 4 道路等级标准、成简快速路项其中：交通 长度、起止点及目 途经主要地点 成都市山丘区建设主体工程、其中：水利 抗旱能力提升规模 工程 民生和社会事业项目 建设主体工程、青白江区医疗规模、建筑面积 中心项目 5 6

4、注意事项 1）理顺逻辑关系 （1）基本逻辑关系

a、开工时间<竣工时间（计划和实际）

b、计划开工时间、计划竣工时间与项目建设年限对应 c、时间类字段，只需要到年、月（如2010年11月） d、建设内容字段建议不超过100字（若超过，在下一步时给出提示，但仍可保存），一般50-80字左右为宜。

e、形象进度字段建议不超过100字（若超过，在下一步时给出提示，但仍可保存），一般50-80字左右为宜。

（2）四个批次逻辑关系

a、投产达产项目

建设年限截止年限=项目申报年 计划竣工时间<项目申报年底 建设状态为在建

年度信息中：本年计划完成投资+上年累计已完成投资=预计总投资

b、加快建设项目 建设状态为在建

建设年限：开始年限<项目申报年，截止年限>项目申报年

上年累计已完成投资>0，且本年计划完成投资+上年累计已完成投资<预计总投资

c、促进开工项目 建设状态为前期

建设年限开始年限=项目申报年 计划开工时间<项目申报年11月前 本年计划完成投资≯预计总投资 d、前期储备项目 建设状态为前期

建设年限开始年限=项目申报年次年 本年计划完成投资=0 2）规范描述要求

（1）内容具体，不空泛。要让看的人明白，究竟要建什么内容，建多大规模。

（2）力求简洁，不面面俱到。 要高度概括，高度总结，不要面面俱到。

（3）确保正确，零差错。 报给我们的项目，一定要反复检查，确保零差错，绝对不能有错别字。

（4）项目建设内容及规模要求包括项目建设主要内容、项目占地面积、项目建筑面积等；产业化项目要求有产能，交通项目要求起止点、里程数。

（5）建设地址。不跨区域项目的建设地址填报到街道或乡镇。跨区县项目建设地址填报到区县。

（6）建设年限。项目建设年限填报规范为项目的起止年份，如2011—2012年。投产达产项目的“止”年必须为2012年，竣工时间应以项目建成投产为节点；加快建设项目的“起”年应在2012年及以前年份，“止”年应为2012年及以后年份；开工项目的“起”年必须为2012年，开工时间以项目的永久性工程基础开挖为节点，并明确开工月份；储备项目的“起”年必须为2012年。

（7）建设内容及规模填报规则。

（8）所属战略功能区。项目在14个市级战略功能区规划范围、且符合功能区确定的产业导向，需填报所属战略功能区名称。市级战略功能区包括天府新城高新技术产业区、金融总部商务区、东部新城文化创意产业综合功能区、北部新城现代商贸综合功能区、西部新城现代服务业综合功能区、“198”生态及现代服务业综合功能区、龙门山生态旅游综合功能区、龙泉山生态旅游综合功能区、汽车产业综合功能

区（成都经济技术开发区）、新能源产业功能区、新材料产业功能区、石化产业功能区、国际航空枢纽综合功能区、交通枢纽和现代物流产业功能区。

（8）所属新兴产业。项目符合我市确定的十大新兴产业的，填报所属新兴产业名称。包括新能源产业、新材料产业、电子商务产业、文化创意产业、金融产业、物流产业、数字新媒体产业、生物产业、健康产业、环保产业。

5、定期动态调整 二、统计信息报送 1、报送时间要求。

H201表为每月报送，大家注意二个时间要求： 25日-次月3日报送当月项目进度。 6月30日前，报送项目半年工作情况。 项目信息报送，节假日一律不顺延。 2、形象进度填写要求。

形象进度的准确定义：是用文字（结合实物量）或百分比简明扼要地反映已施工工程的形象部位和进度情况。它是考核施工单位完成施工任务的主要指标之一。形象部位，一般是按分部工程填列，如土建工程的基础、结构、屋面、装修、收尾、竣工、交工等；安装工程的设备清洗、就位、安装、试车调整和交工等；线型工程的线型长度等。

形象进度填写规则：

1）在建项目：当前施工主要工程及其完成量（%）。 2）尚未开工项目：项目所处的阶段，包括选址（规划、

国土预审手续办理）、编制可研、立项、招投标、征地拆迁、报建、施工单位准备进场等。

从用途来理解形象进度的报送方法： 1）表述一定要清楚。 2）要高度概括。 例：

序号 项目名称 龙泉英利汽车部件项目 青白江大港陶瓷建材城项目 双流九江环保垃圾发电项目 成简快速路项目 形象进度 土建、装修、水电、消防等已经全部完工并通过验收投入使用。主要生产设备已安装调试完毕投入小批量试生产。 一期44.5万平方米的建筑工程已全部展开施工。其中，市场区域13万平方米建筑已竣工验收。 土建完成，设备安装基本完成，进入调试阶段，预计7月点火。 已完成隧道施工开挖支护、涵洞及桥梁桩基、墩柱、系梁施工。 正在进行隧道路面混凝土路基填筑、开挖及机电工程施工。 金堂、双流、青白江、新都、新津、邛崃、蒲江等7个县已全部完工，且通过了年度验收，龙泉计划10月底完工。全市8个区（市）县已完成蓄水池814口，山平塘574口，石河堰77道，提灌站130座。 1 2 3 4 5 成都市山丘区抗旱能力提升工程

3、审批进度报送要求。

已进入政务中心的市级审批事项，可由项目服务室代办。

业主每月报进度时，要填写正在办理的审批、核准和备案事项。包括水电气等公用事业办理。

办完事项要填入基本信息内已完成的审批一栏，条件许可，应将批复和证件扫描上传，录入系统。

4、资金来源报送要求。

资金来源的四种状态：

1）未计划。没有明确的资金筹措方案，没确定从国家、省、市要多少钱，自筹多少、贷款多少。

2）已计划。有明确的资金筹措方案，确定了从国家、省、市要多少钱，自筹多少、贷款多少。达到这个进度后，必须填报项目资源保障信息中的资金来源。

逻辑要求：各资金来源总和应略等于总投资。 3）已确定。主要指银行贷款已确定，无重大障碍。 4）已到位。各项资金已到项目业主账户上。 5、新开工项目八项必要条件

国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发„2007‟64号），严格规范投资项目新开工条件各类投资项目开工建设必须符合下列条件：

1）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

2）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

3）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。（建设项目选址意见书或建设用地规划许可证）

注：

项目选址

a、符合城乡规划要求。具有中华人民共和国建设项目选址意见书。建设项目选址意见书是城乡规划主管部门依法审核建设项目选址的法定凭据。

建设项目选址规划管理，是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规对建设项目拟建地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。《中华人民共和国国家标准(GB／T50280—98)》把建设项目选址意见书定义为“城市规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证”。

b、符合土地利用总体规划要求。

4）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

5）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

6）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

7）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

8）符合国家法律法规的其他相关要求。

三、协调服务 1、项目协调服务机制 1）分级协调。 2）网上协调

3）重点项目服务室跟踪协调。 2、注意区分协调问题性质

应由市场解决的问题、应由政府解决的问题 四、目标考核管理

1、纳入市委、市政府重大决策专项目标考核 2、注意事项

1）要认真研究考核内容细则及分值设定 2）注意每月信息报送时点

3）协调事项在规定时限内返回协调结果 4）上级临时交办事项