美国反倾销的裁定特点

美国反倾销的裁定特点　谢申祥张林霞王孝松　从理论上讲，反倾销税是为了保护本国产　业、打击外国厂商以低于“正常价值”向本国出　售商品的“不公平”行为而征收的。在实践中，　判定是否存在倾销和实质性损害是非常困难的，　甚至如何定义“正常价值”、“公平价值”都绝非　易事，这就为决策机构在进行裁定时提供了极大　的自由度，裁定结果也极具伸缩性。实际上，不　仅经济指标会对决策机构在裁定是否存在倾销　和损害时产生影响，而且一些政治因素也同样会　对决策结果发生作用。　在美国，进行反倾销裁决的相关机构有两　个，一个是商务部（ＤＯＣ）下属的国际贸易署　（ＩＴＡ）；另一个是国际贸易委员会（ＩＴＣ）。国内　的申诉者（通常是厂商或劳工组织）向这两个机　构提出申诉，指出国外厂商以低于“正常价值”　在美国市场上销售产品的行为，并向这两个机构　寻求保护。［ＴＡ决定是否存在倾销，如果存在，　则计算倾销幅度，该幅度就是日后征收反倾销税　的税率；ＩＴＣ决定本国产业是否由于倾销而遭受　损害。ＩＴＡ和ＩＴＣ都进行两次裁定——初裁和　终裁，只有在两个机构都作出确认的终裁之后，　反倾销税才被征收。两个机构的裁定过程在很　大程度上具有主观性和任意性，尤其是ＩＴＡ在计　算倾销幅度时，有多种方法可以选择，不同的方　法对最终结果影响很大，这就为申诉者进行游说　活动从而影响裁定结果提供了可能。　在现实中，美国大多数公司和劳工组织都会　组成政治行动委员会（ＰＡＣ），并通过委员会向国　会议员提供政治捐资，捐资的多少代表公司和劳　工组织与国会议员的亲疏远近。那些具有较强　政治力量的申诉者往往通过ＰＡＣ为国会议员提　供较多的捐资，因而在国会拥有了自己的代言