创新动物防疫社会化服务机制构建兽医公共服务新格局

创新动物防疫社会化服务机制 构建兽医公共服务新格局

(阿克苏地区畜收兽医局）

为强化养殖者的动物防疫主体责任意识，依法 建立适应市场经济的动物疫病防控工作管理长 效机制，阿克苏地区大胆探索，积极创新，2012年8 月在库车县试点动物防疫社会化服务工作，在 购买兽医公共服务、推动防疫监管与服务相分离方 面积极探索，经过几年的发展，在全地区建立了动物 防疫社会化服务体系，基本形成了动物防疫社会化 服务格局，动物疫病防控工作的长效机制得以建立。 阿克苏地区购买动物防疫社会化服务工作的主 要做1

强化防疫主体责任,努力建立动物防疫社会化服 务格局

《动物防疫法》第十四条明确规定:动物防疫工 作的主体是饲养动物的单位和个人。但是长期以来 在动物防疫工作中大包大揽，没有很好的处理 动物防疫工作中和市场的关系，兽医行业部门、 养殖者的职责不清，动物防疫工作的主体混淆，该政 府做的没有做好，不该干的都包揽下来，养殖者 应尽的法定义务没有履行，养殖者从事动物防疫工 作的主体地位没有体现，积极性没有发挥出来，致使 动物防疫工作一直处于被动防疫的局面。

深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经 济改革的核心问题是处理好和市场的关 系，畜牧业是市场经济的一个重要组成部分，动物防 疫工作是为畜牧业发展服务的，因此动物防疫工作 也必须依法遵循市场经济规律，发挥市场在资源配 置中的作用，要有所为有所不为，要发挥养殖主 体的防疫主体作用，按市场经济规律推行动物防疫 工作的社会化。

兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分， 2005年兽医改革后组建了村级防疫员队伍，村 级防疫员队伍成为农村动物防疫的主力军，各级政 府大包大揽了全部动物防疫工作，没有及时将动物 防疫工作依法推向市场，地方承担了村级防疫 员的工资和社会养老，村级防疫员队伍成为供

22

畜牧业2017年第32卷第11期

养的外的又一支兽医队伍，这既不符合法律政 策规定和市场经济规律，又成为各级难以摆脱

的“包袱”。2008年国家三部委出台取消行政事业性 动物防疫收费之后，村级防疫员工资养老等深层次 的问题也逐渐凸显出来，基层兽医防疫体系已明显 不适应新形势、新任务的要求。

根据法律规定、经济改革及国家要求， 以及阿克苏地区动物防疫现状，确立养殖者动物防 疫主体责任意识，建立动物防疫社会化服务体系，既 十分必要，又十分迫切。在形势所迫下，2012我们积 极转变工作思路，明确和养殖者在动物防疫工 作中的各自职责，强化养殖者的防疫主体责任，大胆 探索，开拓动物防控新思路，坚持主导、能人带 头、社会共同参与的原则，成立以村级防疫员为主体 的动物防疫合作组织，遵循市场经济规律，根据契约 为养殖者提供市场化有偿动物防疫服务。由于高致 病性禽流感等重大动物疫病对养殖业和人体健康造 成严重危害，禽流感口蹄疫等重大动物疫病强制免 疫由向服务组织购买服务，羊痘等地方动物传 染病的防疫和动物诊疗服务由养殖者向服务组织购 买有偿服务，双方签订服务合同，确定服务内容、服 务数量、服务质量、考核标准和服务价格，按照合同 约定开展服务工作，探索建立主导的动物防疫 社会化服务的长效机制。2加大扶持，引导培育动物防疫社会化服务市 场主体

按照“因地制宜、按需设置、明确责任、市场运作、 注重素质、创新机制”的原则，鼓励符合条件的乡村兽 医和村级防疫员联合成立防疫合作社、服务公司、养 殖专业合作社等服务主体，根据服务机构的综合 服务能力确定购买服务的服务主体，服务主体依 照合同履行防疫技术服务，基层站对其进行监督管 理，明确了基层动物防疫机构、社会化服务组织的职 责义务。对动物防疫服务组织给于大力扶持，一 是本着“扶上马、送一程”的原则，在合作社成立初期，

社员的自我服务管理综合能力低，指定国家干部 兼任法人，负责对合作社的管理指导，指导服务组织 建立健全人事财务等方面的管理制度，确保合作社的 正常运行；目前全地区已注册建立县级动物防疫合作 总社3个，乡镇动物防疫合作社69个。二是加强人员 培训，根据工作需要县(市)畜牧兽医局定期开展动物 防疫技能系统培训，动物防疫合作社组织村级防疫员 积极参加学习，提高防疫员技术服务能力。三是加大 对社会化服务组织的扶持力度，为合作社提供开 办场所、动物防疫诊疗设施设备等，并给予用电、用水 等方面的优惠。如库车县将个畜牧兽医技术综合 服务点无偿交由合作社使用。四是经费支持，对重大 动物疫病强制免疫由县(市)畜牧局与合作社签订合 同，县财政按每人每月不低于1 000元(包括国家，自 治区下拨的基层动物防疫补助资金）的标准下拨，用 于缴纳养老保险、意外伤害保险、体检、培训及合作社 日常运行经费;并在动物防疫体系等项目给予资金扶 持。

动物防疫社会化服务转变了动物防疫工作方 式，提高了村级防疫员的社会地位以及群众的信任 度，全面提升了动物防疫能力，进一步提高了重大动 物疫病防控效果。3明确服务标准，规范运行动物防疫社会化服务行 为

动物防疫社会化服务属于市场化行为，是有偿 技术服务。阿克苏地区动物防疫社会化服务采取的 是合同制。服务合同明确责任分工、服务内容、服务 质量、服务时间与收费标准，并向社会公布。一是明 确服务主体。高致病性禽流感等重大动物疫病是强 制计划免疫，由购买服务，每年年初由县(市)畜 牧兽医局代表与合作社签订购买服务合同，各 乡镇分社负责按合同条款落实任务；羊痘等地方流 行传染病由村民代表大会通过后，由村委会和合作 分社签订服务合同；动物诊疗和牲畜配种由合作社 和农民签订服务合同。乡镇兽医站负责监督合同的 履行。二是明确服务内容。动物防疫社会化服务分为 购买服务和有偿服务，高致病性禽流感等危害 重大的动物疫病防疫列为购买服务内容;羊痘、 羊梭菌病、炭疽病等地方流行性传染病和药浴驱虫 列为有偿服务内容;诊疗、科学养殖技术指导等其他 养殖户农牧民需要的拓展服务也是有偿服务。三是 明确服务收费标准。购买动物防疫服务按照每 名社员每月1 000元的标准（村级防疫员劳务补 助）曰有偿服务项目参照早期出台的收费文件，

徐述-与#於

结合当前实际，由合作社、农户、村委会代表协商确 定收费标准，出台收费指导价，例如院库车县、阿

克苏市羊6元/只•年，牛8元/头•年；阿瓦提县家畜 每头每年6元/只(头）•年，禽类1元/只•年。新和县 牛6元/只•年、羊5元/只•年、家禽1元/只•年。四是 明确服务质量标准。服务合同约定免疫密度达到 95%，免疫抗体合格率超过70%，达不到要求的由合 作社重新免疫。

4强化程序监管,确保社会化服务质量和效果

按照“主导、部门监督、统筹运作、合同管 理、承诺服务、绩效挂钩、奖惩兑现”的原则建立动物 防疫社会化服务体系。为确保动物防疫社会化服务 质量，行业主管部门全程监督是保证免疫质量和效 果的关键。采取事前安排、现场监督、事后检测、限期 整改等措施确保服务质量。一是服务合同明确服务 双方的责任义务。县(市）、乡（镇)和村社区 根据合同负责辖区内动物防疫工作的组织领导，做 好宣传发动、法律法规宣传解释工作;服务主体负责 打防疫针，防疫员在打针时由乡村干部组织、养殖户 配合，乡镇兽医站片区检疫员现场监督，保证重大动 物疫病强制免疫工作及其他服务项目的顺利实施， 确保免疫密度。二是合作社严格按服务合同在规定 时间内开展免疫工作，免疫现场监督由片区检疫员 负责，确保不打假针。三是采取第三方检测免疫密度 和抗体合格率，确保公正公平，年底县市畜牧兽医局 根据监督考核结果按合同约定时间支付服务经费。 四是村级防疫员按双轨目标管理责任制和绩效考核 机制，推行免疫效果逐级考核机制，防疫员工资和免 疫密度抗体合格率挂钩，实行绩效考核多劳多得。五 是乡镇兽医站片区干部实行“一岗双责”制度，负责 辖区内动物检疫工作及合作社服务人员的监督管理 及免疫现场监督，片区检疫员考核与片区防疫质量 挂钩。

实行动物防疫社会化服务实现了动物防疫检疫 工作的专业化、职业化，既保证了村级防疫员的利 益，缓解了人员不足的矛盾，又解决了部门既当 “运动员”又当“裁判员”的尴尬。5拓展服务内容，提升动物防疫合作社自我发展能 力

动物防疫合作社是一个合作经济组织，依靠有 偿技术服务获得收入是生存的根本，但仅仅靠动物 防疫的收入合作社生存能力不足，社员待遇也难以 得到不断提高，也就难以稳定和发展。为解决这个问 题，近两年来，畜牧兽医部门通过不断的培训来提高

畜牧业2017年第32卷第11期

23

徐述

I

诠

公司化运行市场化服务推行“八统一”动物防疫新模式

(玛纳斯县畜收兽医局）

2017年以来，玛纳斯县抢抓机遇，积极推 进以购买重大动物疫病强制免疫服务为基础的 动物防疫改革，以建立扶持、部门监督、公 司化运行、市场化服务的畜牧业技术服务体系为目 标，推行“八统一”的防疫新模式，探索建立购买 畜牧业社会化服务的长效机制，真正实现“防疫检疫 法制化、技术服务市场化”，有力保障了畜牧业健康 稳步发展。1

坚持问题导向，增强做好购买畜牧业社会化 服务的主动性

玛纳斯县有14个乡镇(场站），设11个乡镇畜 牧兽医站，原来的动物防疫工作由县畜牧兽医局、县 动物疾控中心安排，乡镇配合，乡镇畜牧兽 医站组织、村级防疫员完成。由于动物防疫工作参与

管理部门多，主体责任不明确，村级防疫员的劳动关 系不明确，村级防疫员单匹马、各自为政、季节性 兼职工作，免疫密度和免疫质量难以达到预期目标， 尤其是在当前动物疫病高发、频发，旧病依然存在、 新病不断出现的现实情况下，更加难以胜任“春秋集 中免疫+月月补免”的动物防疫工作要求，村级防疫 员队伍建设也无法实现能服务、有收入、稳得住的目

标。

针对这些问题，今年以来，玛纳斯县逐渐转变政 府投入模式，逐步建立购买畜牧业社会化服务 的长效机制，支持现有的畜牧服务队伍在转型中提 升，积极承担购买的畜牧业公益性服务，成立玛 纳斯县防疫技术服务公司，打破现有村级防疫员兼 职防疫，形成与市场优势互补、与服务

村级防疫人员的综合水平，在做好动物防疫社会化 服务的基础上，以市场化运作理念进一步思想， 不断拓展服务内容创新服务项目来增加收入。目前 库车县已开展肉羊改良、黄牛冷配、剪羊毛、利用现 有的“五点合一”服务平台升级改造搭建“托养”平 台，开展托养服务，开展牲畜贩运等服务项目，提高 合作社收入。通过深化服务内容，社员的年度平均劳 务报酬从2012年度2万元左右提升到4万元〜10 万元，提高了动物防疫合作组织在市场环境下的生 存发展能力，稳定了基层防疫队伍。6制

建立和完善社会化服务体系是农业现代化的必 然要求，是深化农村改革，创新农业经营机制的 重要内容。近年来，阿克苏地委行署高度重视农业社 会化服务工作，通过召开现场推进会、签订目标考核 责任书、将社会化服务作为各县(市）考核 内容等措施，高位推动动物防疫社会化服务工作。

2012年地区在库车县开展试点，成立专门的领导小

24

畜牧业2017年第32卷第11期

组，指导社会化服务组织建设工作，建立了“主 导、各司其职、合同管理、动态监督”的购买动物

防疫社会组织服务的工作机制;2015年地区畜牧兽 医局将库车县经验在地区各县(市）全面推广，并把 动物防疫社会化服务组织建设纳入对县(市)畜牧兽 医局的年度考核指标，从领导力量、组织保障、 措施上全力推动动物防疫社会化服务工作。2017年 地委行署将动物防疫社会化服务工作纳入对各县 (市）的考核指标中，努力实现购买动 物防疫社会化服务在农村的全覆盖。

五年的动物防疫社会化服务实践体会：重 视并高位推动是前提，签订服务合同是基础，有偿服 务是根本，规范监管是保证，第三方检测是质量保 障。通过几年持续不懈的努力，阿克苏地区购买 动物防疫社会服务工作取得初步成效。今后，将坚定 动物防疫社会化服务这个方向不动摇，进一步加大 工作力度，不断完善机制，调动各方积极性主动 性，持之以恒深入开展动物防疫社会化服务工作，为 地区现代畜牧业发展提供强有力的支撑和保障。姻

加强组织领导，建立动物防疫社会化服务长效机