辽宁农业科学２０１３（６）：４９～５０ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 文章编号：１００２—１７２８（２０１３）０６—００４９—０２ 浅析新《科学事业单位财务制度》对农业科研单位 财务管理的新变化 许化险，王少杰 （辽宁省农业科学院财务处，辽宁沈阳１１０１６１） 摘要：随着我国公共财政改革的不断深化、近年来部门预算、国库集中收付制度、采购制度等不断改 革，在这样的背景下，原财务制度已难以适应新形势和新任务的要求，财政部和科技部对原《科学事业单位财 务制度》的诸多内容进行修订和完善。文中就重要的新修订内容进行分析，以及新制度变化对农业科研事业 单位财务管理等方面的影响进行论述。 关键词：科学事业单位；农业科研；财务制度；改革 中图分类号：Ｆ３０２．６ 文献标识码：Ｂ 为进一步规范科学事业单位财务行为，加强财务管 理和监督，提高资金使用效益，促进科技事业健康发展， 编制预算方面要求单位所有的收入和支出全部纳入 单位预算，完善了预算编制程序；预算执行时加强预算执 行管理，严格预算执行制度，尽量减少预算执行过程中的 调整；增加决算管理，加强农业科学事业单位决算的定义 及决算的审核和分析管理工作，强化决算管理，体现预决 算管理的完整性。 同时农业科研项目预算明确提出应当由科研项目负 根据《事业单位财务规则》（财政部令第６８号）和国家有 关法律制度，财政部和科技部对《科学事业单位财务制 度》进行了修订，修订后的《科学事业单位财务制度》（财 文字［２０１２］第５０２号）于２０１２年１２月２８日公布，并于 ２０１３年１月１日起实施。 １ 新修订新财务制度对科研单位财务管理的主 要变化 新《财务制度》是１９９７年《科学事业单位财务制度》 的修订版，增设了“内部成本费用管理”和“财务监督”两 章，共增加三十三条。修订后的制度共分十三章八十五 责人协助单位财务部门，按照相符性、目标相关性和 经济合理性的原则，根据研究开发任务的实际需要科学、 合理、真实地编制。农业科研项目预算应当按照有关规 定公开。明确单位是承担的农业科研项目预算管理的责 任主体，并规定农业科研项目经费预算要按要求进行公 开等规定，明确管理责任，提高了财务部门在预算编制及 条。新修订《财务制度》加强了农业科学事业单位预算、 收支和结转结余管理；结合农业科学事业单位业务特点， 加强了农业科研项目资金管理；适度引入权责发生制，规 范内部成本费用管理；加强农业财务监督，建立健全科学 农业科研管理的主体地位和重要性。 １．１．２ 充分建立健全收支和结转结余管理制度 新制度实行了“大收大支”管理。修改完善财政补助 收入和事业支出的定义，在事业收入中新增教学活动收 事业单位财务监督制度；健全了财务分析指标体系。体 现了若干重大突破和创新，与原财务制度相比较主要有 入，在支出管理中增加了部门预算、国库集中支付、 采购、票据管理等制度改革和管理有关要求。并且科学 事业单位应当将各项支出全部纳入预算，建立健全支出 管理制度。 如下方面的变化： １．１ 加强了农业科学事业单位预算、收支和结转结余管 理 １．１．１ 加强了农业科学事业单位预决算管理 单位预算管理整体要求预算完整、准确编制单位决 算，真实反映单位财务状况。国家对科学事业单位实行 核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按 规定使用的预算管理办法。 将原结余划分为结转和结余并实行不同管理；将结 转和结余又划分为财政拨款结转和结余、非财政拨款结 转和结余两部分，并分别做出原则性规定，以满足对这两 类不同性质的资金管理需要。 加强了农业科研项目经费支出管理，明确规定科研 ．收稿日期：２０１３—１０—２５ ・５０・ 辽宁农业科学 ２０１３钲 项目资金，应当按照国家有关规定或者合同要求进行管 理，取得的指定项目和用途专项资金，应专款专用，单独 核算。不得截留、挤占、挪用和违反规定转拔资金，不得 虚列支出，不得以任何形式谋取私利。 １．２ 适度引入权责发生制，规范内部成本费用管理 对内部成本费用管理的对象、方法、各类成本费用的 界定和划分等作了统一的规定。实施内部成本费用管理 的农业科学事业单位，应当建立成本费用与相关支出的 核对机制，以及成本费用分析报告制度。同时指出单位 应当将科研项目成本信息在单位内公开。科研项目经费 管理是一个重要环节。新制度关于项目管理、成本核算、 资产折旧计入成本的规定，将财务管理有机渗透到了单 位项目管理中，促进了科研项目管理能力的提高。推进 成本费用直接成本，间接成本，期间费用等相关规定，明 确成本核算方式，强化成本意识，真实反映成本费用信 息。将权责发生制适度引入，规范内部财务管理内容。 １．３创新引入固定资产和无形资产摊销 提高固定资产单价标准，固定资产计提折旧，固定资 产是指使用期限超过一年，单位价值在１ ０００元以上（其 中：专用设备单位价值在１ ５００元以上），并在使用过程中 基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定 标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固 定资产管理。 科学事业单位应当对固定资产采用平均年限法或者 工作量法计提折旧。科学事业单位应当对无形资产在其 使用期限内采用平均年限法进行摊销。对于使用期限不 确定的无形资产，摊销办法执行国家有关规定。无形资 产摊销不计入单位支出。此新制度提出固定资产使用单 位价值和折旧的摊销方法。 创新引入了固定资产折旧和无形资产摊销。新制度 要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是 否计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理 方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非 计人支出。以真实反映单位固定资产和无形资产的价 值，促进事业单位落实…实物管理与价值管理相结合的 资产管理理念和原则。 １．４加强农业科研单位财务监督，建立健全单位财务监 督制度 明确财务监督主要内容，农业科学事业单位财务监 督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常 监督与专项监督相结合。建立财务监督机制，完善内部 和外部监督制定。农业科研事业单位应当建立健全财务 风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批 程序，不得违反规定举借债务和提供担保。同时要求 位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息 披露等监督制度，依法公开财务信息等监督制度，并依法 接受财务主管部门和财政、审计部门的监督。明确了农 业科研事业单位建立全面的财务监督体系的必要性和方 向，保证财政资金的安全有效使用。 １．５健全了财务分析指标体系 结合各行业事业发展和改革实际情况，为进一步提 高单位财务分析能力和水平，增加了部分财务指标和业 务指标，删除个别不能充分反映行业财务和业务情况的 指标。引入了财务会计报告概念，财务报告包括财务报 表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。 事业单位财务分析指标从管理者的角度出发，全方 位、多角度提供清晰有效的财务数据，为决策者提供了有 效的财务数据。同时也从提供者的角度出发，提供的数 据也考虑了数据的可执行性，指标数据的信息便于采集 性，能够直接或间接的从会计基础数据或相关的财务信 息中获得，保证了提供数据真实性和准确性。使财务分 析报告的内容和结构更有条理性、层次性，从而有效的保 证了财务分析的针对性、可操作性。通过衡量现在的财 务状况，预测未来的发展趋势，有效的数据分析对决策者 提供有用的财务数据信息。 ２应对新《财务制度》的具体措施 第一，开展大规模的学习培训工作，加强农业科研单 位和相关工作人员对新《财务制度》的认识和理解。加强 新制度的学习和领会，同时我们财务人员也要向农业科 研人员加大宣传新制度的力度，更好的保障新制度在工 作中的执行。 第二，做好新制度落实、新旧制度衔接等工作。完成 从旧制度向新制度的平稳过渡。充分做好会计基础衔接 工作，按照新制度此次改革的要求，对现行制度下的科目 进行梳理及时对会计基础信息内容更新做好调整工作， 实现数据转换确保新旧账有序衔接，更好的保障新制度 在会计衔接工作的有序执行。 新制度带来的最大变化是加强了农业科学事业单位 预算、收支和结转结余管理，新制度顺应公共财政的 建设，从预算、支出、资产、监督、控制、制度建设等方面做 出了明确的规定。与旧制度相比，强化了财务管理在农 业科学事业单位发展中的支撑作用，使管理者在履行职 责、建立健全单位内部财务管理制度时，有了制度依据。 并突出了“财务监督”的要求。并对规范会计基础行为和 推动农业科学事业单位的发展产生深远的影响。 参考文献： ［１］ 财政部会计司有关负责人就修订发布《事业单位会计制 度》答记者问（摘录）［Ｍ］．交通财会，２０１３． ［２］ 财政部．国家科委．科学事业单位财务制度［Ｒ］．财政部办 公厅，２０１２． ［３］ 财政部．国家科学技术委员会．事业单位财务制度［Ｒ］．财 政部，１９９７．
