对职业教育基本问题的认识及对职教研究的建议

对职业教育基本问题的认识及对职教研究的建议

［摘要］文章通过总结过去30年我国职业教育发展的经验，提出了对职业教育若干基本问题的认识，进而对职业教育改革和职教研究提出了几点建议，希望能对职业教育的研究与发展有所参考。

［关键词］职业教育 基本问题 职教研究

当前是我国职业教育发展的最好时期，也是克难攻坚的阶段，职业教育更面临着前所未有的大好机遇。研究改革开放以来中国职业教育30年的课题，在这样一个关键时期具有标志性意义，将来的成果也会有较大影响，并起到重要作用。回顾历史是为了认识规律，特别是认识带有中国特色的规律，然后开创未来。所以，笔者想从总结历史经验出发来谈对职业教育基本问题的认识。

一、对30年职业教育经验的看法

发展中国的职业教育，有四个“离不开”或者说四个必要条件。一是离不开经济社会发展的需求和支撑，这从30年职业教育兴衰起伏和经济社会大背景的关系可以看清楚，这也是各国的普遍规律。二是离不开的英明决策和的强力推动。这在中国更加突出，具有中国特色。面临新的挑战，也期望的决策能够英明而及时有效。三是离不开社会的重视、认可和支持，职业教育才能取得应有的社会地位和顺利的发展。四是离不开企业、行业、经济部门及教育等各个方面的协调、协作与统筹。这四条加起来就构成了职业教育发展的充分的外部条件，后两条是今后仍需加强的。

二、对中国职业教育基本问题的认识

对改革开放30年以来中国职业教育的回顾和思考，有助于我们沉下心来再思考研究办好中国职业教育的三个基本问题：为什么办？靠谁办？怎么办？在这些问题上，职教界、全社会和决策者能形成一个清晰的共识，对我们完成提出的这项重大变革和历史任务是至关重要的，也有现实的紧迫性。

（一）为什么必须大力发展职业教育，而且必须要放在更加突出的地位

认识这一问题的核心在于对职业教育在中国的发展全局中的战略地位应该怎么看，摆在什么位置上？大家都知道，办好职业教育才能满足最广大群众的教育需求，使国民教育体系能够更加完整、有更好的规模和结构，也才能促进就业和劳动力转移，等等。但这些还不足以充分说明“大力发展”和“更加突出”职业教育的必要性，特别是不足以充分理解，为什么两次关于职业教育的决定中都指出，职业教育是“经济社会发展的重要基础”。笔者认为，把职业教育看做是经济社会的“重要基础”这个观点是一个很到位的认识、一个很准确的表述，也是一个很重要的论断。我们要把这个认识变成职教界、全社会和决策层各方面的共识，就需要广大职教工作者特别是职业教育专家深入做好研究、诠释、阐述、宣传和倡导工作。下面笔者谈谈对“重要基础”的粗浅认识。

从工业化开始，职业教育对一个国家的经济社会全局就越来越具有基础性价值，发挥着直接的作用和深刻的影响，这至少表现在以下三方面：

1.职业教育是提高国民素质的重要基础。职业教育通过塑造从业者的职业素质，能在总体上决定性地影响一个国家的民族素质。对国民素质内涵的归纳、表述比较多，有政治、道德、思想、文化、行为举止等方面。但是，如果我们从当今世界的政治环境、经济环境和安全环境下一个国家的生存能力和发展能力这个角度，去探讨哪些国民素质对国家的生存发展具有最直接、最重要、甚至决定性的作用，就能够看出，在保证安定团结等这些政治前提条件下，最直接、最需要的国民素质应是全体从业人员的职业素质，它体现在工农兵学商等各行各业、各个岗位上的人能都认认真真、精益求精地把自己的工作做好，可以概括成四个字：敬业、精业。其中，敬业包含了职业道德等；精业包含了技能、知识、能力等。职业素质虽然不是国民素质的全部，但它是其中最具有实质意义的内容，同时也是其他国民素质在经济、社会、军事等行为中的反映和落脚点。

2.职业教育是国家国际竞争力的重要基础。职业教育通过从业者的职业行动能力，在很大程度上，而且是在整个过程的终端，在产品和实现的最后环节影响着一个国家的经济、技术、文化、军事等的质量和潜力，从而构成了一个国家竞争力的基础。

3.职业教育还是建设和谐小康社会的重要基础。只有中等收入的人群占了一国人口的大多数，这样的一个橄榄型社会收入结构才是一个稳定的社会结构。而职业教育是影响大多数人的就业和收入的教育。目前，除了“学术性”大学毕业生外，绝大多数青年需要通过职业教育与培训进入就业市场。因此，只有成功的职业教育即有足够规模和质量的职业教育，才能够促成这种橄榄形社会收入结构的形成。可见，职业教育的发展不仅事关民生，也事关国家的长治久安，事关中国能否平稳进入中等发达的阶段。

（二）职业教育的举办、管理和实施的各个主体以及他们之间的关系，即靠谁来办职业教育

这个问题的核心是管理和办学。具体来说，就是如何在中国国情下最优化地处理好几个关系：一是、学校（培训机构）和企业、事业单位这几个主体各自的角色定位；二是教育系统和行业组织、企事业单位的主次协同等关系；三是有关部门（教育部门、经济部门、劳动部门等）之间的分工和协调。目前相当数量的职业学校教育是以教育系统为主体、教育部门为主管，在这样一个下当前存在经济、劳动等部门和行业组织及企事业单位等方面积极性不高、参与度不高的倾向。这个倾向影响着职业教育发展的活力，影响着职业教育的适应性和质量，也影响职业教育的可持续发展。行业、企业应该有更多的话语权、参与权、决策权，他们应该由客户和客人变为主人，他们的作用应该由在个别环节上有义务配合变成在更多的环节上有责任引导甚至主导。这方面的矛盾和隐患越来越受到重视。

从长远看，目前的一些障碍必须消除，而且经过努力也可能消除。具体表现在：一是职业教育从根本上讲是实用教育，实训环节在很大程度上决定了职教的质量，随着技术、工艺等日新月异，实训基地的建设和实训教学过程的实施将会越来越超出学校的能力，必须依赖于企业。二是专业分工、技术的分支等发展趋势使相关职业的划分变得愈加发散，对劳动者职业技能培养的个性化要求会越来越多地呈现多样化和分散性的特点。为了应对这样一个趋势，企业、行业的参与和主导，甚至面向特定企业，由企业来设计和实施职业教育会显得必要和可能。三是由于历史原因和问题，现在我国的行业协会难以在企业和学校之间起到桥梁作用，很难积极介入职业教育中。但是，随着我国企业成熟度的提高和市场经济的发展，行业组织终将会具有能力和积极性来深度介入职业教育中。

（三）怎么办好职业教育

当前职业教育发展面临的重大课题是，怎么样能够利用现在的大好形势，在现有的基础上，通过制度改革使中国的职业教育不仅在数量上，而且在质量上有突破性的发展。这里讲的质量不是狭义上的教育教学质量，而是指职业教育体系内外制度性构造的质量，即在什么样的制度框架下办职业教育，或者说职业教育发展应该走上什么样的制度轨道，从而可以自我适应、自我调节，实现科学发展，而不必每一步都需要来决策、决定并操办。这里有三个方面的制度建设需要加强：第一个方面是管理，它首先涉及的角色，怎样能够使的作用更多和主要体现在公共财政的投入支持、的宏观、行政执法监督以及协调和服务。其次涉及的管理，怎样能够再宏观一点、再宽松一点，再看得远一点，给学校更多的自主权、灵活性和实验、探索的机会，给市场机制和实践检验一些时间，让它按照客观规律去发生效应。其三涉及管理部门之间怎么样做到积极和协调，应该建立一个什么样的管理和机制，能够使经济、行业、劳动、教育等部门形成一个协调统一的职业教育管理支持体系。这个制度应该能够防止要么一个部门因为没有权、没有利而没有积极性，要么有积极性，但因无法参与协调管理就另搞一套，这两种情况或者已经存在，或者有些苗头令人担心。第二个方面是办学，包括投入的多元化机制、办学主体的多元化如何建立，特别是如何从和机制上以及利益关系处理上保证行业企业对职业教育参与的积极性和责任。第三个方面是职业教育法律法规体系的建设。《职业教育法》从1996年颁布实施到今天，还没有实施细则，也没有配套法规。这就说明一些

问题。我们应研究如何抓住机遇，适时地修订好《职业教育法》，并且制定实施细则和配套法规，推动地方制定实施条例等地方性法规，使职业教育的改革发展有可靠的法律保障。