试述合理低价评标法

维普资讯 http://www.cqvip.com 第２５卷第２期　２００８年６月　长江工程职业技术学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈａｎｇｊｉａｎｇ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ＶＯ１．２５　ＮＯ．２　Ｊｕｎｅ　２００８　试述合理低价评标法　薛　辉　（长江工程职业技术学院，湖北赤壁摘４３７３０２）　要：对“合理低价评标法”作出了评价，并指出了应用中应注意的问题与对策。　关键词：招投标；合理低价评标；措施　中图分类号：ＴＵ７２３．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３一ｏ４９６（２００８）０２—００６３—０２　Ｅｌｅｍｅｎｔａｒｙ　Ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｔｏ　Ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ　Ｂｉｄ　ｉｎ　Ｒｅａｓｏｎａｌｂｅ　Ｌｏｗ　Ｐｒｉｃｅ　ＸＵＥ　Ｈｕｉ　（Ｃｈａｎｇｊｉａｎｇ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ＣｏＵｅｇｅ，Ｃｈｉｂｉ　４３７３０２，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｐｐｒａｉｓａｌ　ｗａｓ　ｍａｄｅ　ｏｎ　ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ　ｂｉｄ　ｉｎ　ａ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｌｏｗ　ｐｒｉｃｅ．Ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏｐａｙ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ｗｅｒｅ　ｐｏｉｎｔｅｄｏｕｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｉｎｖｉｉｔｎｇ　ｎｄ　ｓｕｂｍｉａｔｔｉｎｇ　ａ　ｂｉｄ；ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ　ａ　ｂｉｄ　ｉｎ　ａ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｌｏｗ　ｐｒｉｃｅ；ｍｅａｓｕｒｅ　国家对推行合理低价中标评标法给予了充分的法律法　规保障。七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》第１２　条中明确规定“评标方法包括经评审的最低投标价法……　根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性　要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标　实力强的企业有更广阔发展空间，有利于建筑业朝着优胜　劣汰、强者更强的势态发展。这对于促进企业提高技术和　管理水平，促进生产力发展，起着积极的引导作用。　（２）“无标底招标，合理低价中标”有着传统“标底　式”招评标方法无可比拟的优点。　候选人”，《招标投标法》第四十一条明确规定“中标人　的投标应当符合下列条件之一：能够满足招标文件的实质　性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于　成本的除外”。　“最低投标价”是指不低于企业成本的报　“标底式”评标法带有浓厚的“定价”和计划经　济色彩，由于标底是建设单位按照工程设计图纸，依据国　家有关工程定额和取费标准及有关信息价格计算出的投资　总额，不能准确反映市场价格，这就遏制了招标市场竞争　的全面性。在传统的统一定额、定价的工程造价管理　模式下，定额项目和水平往往和市场相脱节，远远不能真　实贴切地反映当时建筑产品的市场价和建筑行业的利润　率，在标底的编制和审定过程中涉及到诸多的环节和人，　很难控制人为的倾向和泄密，容易产生违规、违纪和违法　价，即“合理低价”。法律法规确立了“合理低价中标评　标法”的合法地位。　１合理低价中标评标法的优越性　（１）推行“合理低价中标评标法”是我国建筑市场走　势与国际惯例接轨需要。　行为，滋生，而标底把各投标人的技术水平、管理水　平及生产成本放在同一水平上考虑，无法体现优秀企业的　优势。　我国加入ｗ　后与国际惯例逐步接轨的要求，传统的　“标底式”评标方法越来越不适应市场的法则要求，而且　随着我国社会主义经济体系的不断完善，随着国家积极的　财政的实施，基础设施建设与经营城市项目数量及投　资额度的快速增长，特别是招标投标法及其配套法规的颁　（３）“无标底招标，合理低价中标评标法”使招投标　双方的自主定价通过市场得到最大限度的体现。　布实施，招投标制度的强制推行，更使“无标底招标，合　理低价中标评标法”因顺应市场法则和生产力发展水平的　需要应运而生。实行“合理低价中标”能使那些信誉好、　收稿日期：２００　３＿一１１　由投标人结合自身能力和市场情况在更大空间范围自　主报价，既要比资金资信实力、设备机械实力，又要比组　织管理能力、员工素质能力，还要比工程业绩和诚信度，　让投标人之间进行基础竞争和综合竞争力的全方位竞争，　给予投标人更大的自主权。某些投标人选择不要或少要利　润，侧重形象展示，为获取市场打开局面。它能够适时地　真实地反映市场行情，综合考虑了项目业主对工程投资、　质量、进度、效益的需求，投标人的利润、价值、形象的　６３—　作者简介：薛辉（１９６８一　），女，江苏扬州人，工程　师，硕士，主要从事水利水电工程管理工作。　一维普资讯 http://www.cqvip.com

薛辉试述合理低价评标法　需求，更结合实际充分真实地反映了最新的市场容量、市　场利润率、采用建材的价格、当时行业的技术水平和管理　水平，更加贴近市场、贴近实际、贴近需求，完全实现了　招标投标的充分竞争。有利于降低造价，提高工程建设投　资效益，充分体现“业主利益最大化”的经济学原理。简　单易行，摒弃了烦琐的评标程序，节省了评标时问，提高　招标工作效率，有利于防止工程招投标环节问题发　生。　２合理低价中标可能出现的问题　合理低价评标，是国际惯例也是我国法律确定的评标　标准和原则，我国各地近几年的实践证明是行之有效的。　但相应的配套和措施如果不跟上，合理低价中标也可　能带来一些问题。　（１）招标人一味压价，招标投标双方的角色差异决定　了招标人占据了主动。一些招标人以节约投资为招标的唯　一目标，而一味追求最少的资金投入，另一些招标人对工　程成本心中无数，为防止潜在中标人可能获得更高的利　润，而一味压价。这些是与合理低价中标的原则相悖的。　（２）投标人无序竞争，造成工程建设市场混乱。由于　工程建设市场竞争非常激烈，投标人为了中标，不惜一味　降低报价，甚至以低于工程成本的价格来报价，形成过度　的无序低价竞争，这不利于工程建设市场的有序健康发　展。　（３）设计变更大量增加。由于投标人采用低价策略投　标，一旦中标，投标人往往会在工程实施过程中想方设法　通过设计变更来修改报价，结果就可能出现大量变更，当　工程竣工验收时，工程的最终造价可能会远远超过中标　价，从而使低价中标失去意义。　（４）施工质量和安全得不到保证。由于投标人采用低　价策略投标，中标后为了降低成本、追求利润，不惜以牺　牲质量和安全为代价，如偷工减料、使用劣质材料、减少　安全生产投入等，从而带来工程质量和安全生产隐患。　３推行合理低价评标法的措施　要做好“无标底招标”，推行“合理低价中标评标　法”，就要做好一些基础工作，为招标工作的顺利进行提　供保障。　（１）要开放建筑市场，打破地方保护，吸引实力强、　信誉好的企业投标。业主要根据项目建设需要和自身要求　规范制作招投标文件，对建设项目要作简要介绍并提出对　投标单位性质、资质、时间等要求，按照项目大小和可能　需要的资质范围内对投标人进行优选，重点考察投标人资　信、实力和业绩，优中优选，把好关口。严格对投标人的　资质预审，初选投标对象，防止不合资质条件或挂靠的投　标人搅局。　（２）要在招标文件中明确结算办法、计价基数、材料　．．６４．．　价格确认办法及明细的专用合同条款。在招标文件规定范　围内，对低价中标候选单位报价的合理性进行质疑和澄　清，控制低于企业成本的不正当竞争。招标法确定了最低　价中标原则，同时又明确规定最低价中标不包括低于成本　价中标。在质疑过程中，只要企业对自身报价组成或其机　能陈述其可信的合理性并承诺在合同中履行即可通过。　（３）在制订招标文件时，应同时拟订合同，在签订合　同时，必须把招标文件中的专用合同条款完整地体现在工　程合同中，并把招标文件作为合同的一个重要组成部分和　第一解释要件，合同一经签订，双方必须严格履行。　（４）编制合理的评标细则。由造价管理部门或行业协　会提出最低控制线标准，并以此标准进而确定最低控制　价。通过设计一条控制投标单价与市场平均行情价的相对　百分比线作为标准，衡量企业的各要素报价是否合理。低　于该百分比线的项目，就很可能低于投标人的个别成本。　这条能反映施工企业可能的最低成交价（施工企业最低平　均成本）的相对百分比线，称为最低控制线。它是以　发布的人工、材料、机械单价参考价格及其耗量作为标　准，以可以下浮的百分数来表示。　（５）评标过程引进“清标”机制。清标组织对所有投　标文件按照招标文件的要求进行清理，通过清理对投标文　件的实质性响应和相关偏差提交评标委员会评审。清标工　作的主要内容：　①按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法　对投标文件进行排序；　②根据招标文件的规定，对所有投标文件进行全面的　审查，列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术　措施、技术标准等方面存在的所有偏差；　③按照招标文件规定的方法和标准对招投标报价进行　换算；　④对投标报价进行校核，列出投标文件存在的算术计　算错误；　⑤根据招标文件规定的标准，审查并列出过高和过低　的投标价格；　⑥形成书面的清标情况报告。　清标工作在低价中标的评标办法中，对低价的评审起　着至关重要的作用，清标结果的客观公正，对招标文件偏　差的如实反映，对招标的异议和投诉处理提供了重要依　据。　（６）提高评委素质。要加强对评委专家的职业道德水　平的教育和业务培训，提高评标质量。　（７）实行投标承包风险包干制度。在招标阶段，招标　人把各种风险一并考虑在工程预算价中，实行投标承包风　险包干，除因招标人原因或地质勘察成果与实际地质出现　重大偏差（超过风险包干系数所含内容）导致工程量增　加，需按严格程序另行调整外，其他一律不予调整，不再　追加合同价款。