２０１１年１２月 山西社会主义学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＨＡＮＸＩ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＳＯＣＩＡＬＩＳＭ Ｄｅｃ．２０１１ 第４期（总第８７期） Ｎｏ．４（Ｇｅ１．８７） 理论与实践 高校发挥无党派人士群体作用面临的主要问题研究 樊 笃 涛 （长安大学，陕西西安７１００６４） 摘要：无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量，做好无党派人士工作，发挥其群体作用，是坚持和完善 中国党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，也是统一战线的一项重要任务。我国目前有无党派人 士３０００多万，其中８０％在高校，开展高校发挥无党派人士群体作用面临的主要问题研究，不仅对高校，而且对整 个社会都具有积极的意义。 关键词：高校；无党派人士；群体作用；问题研究 中图分类号：Ｄ６１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—９０１２【２０１ １）０４—００４２—０４ 无党派人士是我国政治生活中的一支重要力 面的主要问题。 量，做好无党派人士工作，发挥其群体作用，是坚持 和完善中国党领导的多党合作和政治协商制度 的重要内容，也是统一战线的一项重要任务。我国 １．无自身组织系统影响了无党派人士群体作用 的发挥。９８％的无党派人士反映，由于没有自身组织 系统，长期以来，无党派人士处于游离状态，这直接 目前有无党派人士３０００多万，其中８０％在高校，开展 高校发挥无党派人士群体作用面临的主要问题研 究，不仅对高校，而且对整个社会都具有积极的意义。 影响了关于无党派人士方针的落实，影响 了做好无党派人士的工作，影响了无党派人士的培 养，更影响了无党派人士群体作用的发挥。 ２．制度不健全影响了无党派人士群体作用的发 一、高校发挥无党派人士群体作用面临的主 挥。９０％的无党派人士认为，近年来，围绕着民主党 要问题 笔者为完成该课题，曾利用两个多月时间，先后 派建设，、地方部门及各民主党派，省、 市各民主党派组织出台了许多文件，就加强民主党 派工作制定了一系列方针，且便于操作和落实。 深入２０余所高校，对３０００多名无党派人士，特别是对 占９０％的新一代无党派人士进行问卷调查，经过统 计分析，高校发挥无党派人士群体作用面临１３个方 而针对无党派人士群体作用的发挥则制度相对要少 得多，例如无党派人士培养选拔机制不够完善，人才 储备相对滞后，这就在一定程度上造成基层部 收稿日期：２０１１—０９—２９ 基金项目：长安大学统一战线理论研究，课题编号：ＴＺ０１０７． 作者简介：樊笃涛（１９５７一），男，长安大学，副研究员，陕西省政协委员，中国统一战线理论研究会理事。 ４２ 门对无党派人士工作处于为难境地，使无党派人士 群体作用难以得到充分发挥。 ３．工作机制不健全影响了无党派人士群体作用 的发挥。８０％的无党派人士认为，无党派人士选拔使 用缺乏自身的组织渠道和成长台阶，且很多高校又 未能构建大格局，无党派人士所在高校的教育 培养、部门的培养和扶持、部门和组织部门 及人事部门的沟通协调等方面难以形成合力，在干 部的选拔使用上不能把无党派人士作为一个特殊群 体凸现出来，影响了无党派人士群体在更大范围发 挥作用。 ４．整体素质不高影响了无党派人士群体作用的 发挥。９０％的无党派人士认为，新一代无党派人士大 多是在改革开放的大背景下成长起来的，虽然视野 开阔、思维活跃，却没有经历过重大政治斗争的考 验，在当前改革开放的复杂环境中，容易受到各种错 误观点和思潮的影响，其价值观可能发生变化，不能 保证政治倾向上的坚定性。其次，无党派人士虽然知 识层次高，业务能力强，但对自己参政议政传达校情 的责任担当不够，主动接触社会不多。再次，少 数无党派人士奉献意识淡薄，功利思想膨胀，个人主 义倾向滋长等功利化趋势，影响了群体作用的发挥。 ５．社会偏见影响了无党派人士群体作用的发 挥。４０％的无党派人士认为，社会对无党派人士存在 着偏见。一是认为无党派人士什么组织也不加入， 是不愿意参与政治，思想落后；二是认为无党派人士 什么组织也不欢迎，自身存在着问题；三是认为无党 派人士太自负，不能与人合作共事。这些偏见将无 党派人士归为另类，这在一定程度上也影响了无党 派人士群体作用的发挥。 ６．自身缺陷影响了无党派人士群体作用的发 挥。５０％的无党派人士认为，由于学习不够，许多人 对中国党领导的多党合作和政治协商制度不了 解，不具备建言献策的能力。例如参政议政，不了解 如何参、怎么参、参什么，优势不能得到很好的发挥， 开拓创新意识不强，缺乏创新精神，缺乏创新的本 领，缺乏创新的实践，缺乏创新的成果。由于自身的 缺陷，无党派人士中“旗帜性”人物较少，影响了其作 用的发挥。 ７．无党派人士对履行职责不尽心也影响了其作 用的发挥。有２０％的无党派人士认为，少数无党派人 士有较扎实的专业知识和参政议政能力，但热情不 高，积极性不强，对履行职责不热心。在学习教育成 效不明显的情况下，又没有好的办法予以约束，这也 在一定程度上影响了其作用的发挥。 ８．不同的意识形态影晌了无党派人士群体作用 的发挥。１５％的无党派人士认为，一些人长期在国外 学习工作，受西方政党观、价值观的影响，过分追求 个性、人格，他们从思想上认为西方政党制度、 价值观才能从根本上发挥无党派人士的积极作用。这 种情况尽管只占少数，但应该引起我们足够的重视。 ９．无党派人士实职安排、政治安排偏少影响了 其群体作用的发挥。９５％的无党派人士认为，由于没 有组织，培养及举荐平台不足，造成了无党派人士在 实职安排、政治安排中较民主党派成员比例偏低，无 党派人士实职、政治安排仅为民主党派成员的２０％ 左右，这也影响了无党派人士群体作用的发挥。 １Ｏ．高校对无党派人士概念内涵理解不一影响 了其群体作用的发挥。在所调研的２０余所高校中， ６０％的高校把副处、副教授以上职务、职称且没有参 加任何党派的定为无党派人士；２５％的高校把科级、 研究生以上职务、学历且没有参加任何党派的定为无 党派人士；１０％的高校把副处、研究生以上职务、学历 且没有参加任何党派的定为无党派人士；５％的高校 把副科、大专以上职务、学历且没有参加任何党派的 定为无党派人士。由于对无党派人士内涵理解不一， 定位不一，其标准差异较大，出现了说你是你就是、 说你不是你就不是的状况，结构的不合理，质量的不 能保证，也间接影响了无党派人士群体作用的发挥。 １１．认证不规范也影响了无党派人士群体作用 的发挥。５０％的无党派人士认为，在无党派人士认证 上不规范，没有统一的认证主体，认证的原则和标准 也不明确。另外，无党派人士特殊情况决定了某人在 这个单位是无党派人士，在另一个单位可能就不是 无党派人士，他不像民主党派成员有“承接”的渠道， 保持身份不变，这也影响了无党派人士群体作用的 发挥。 １２．宣传不到位影响了无党派人士群体作用的 ４３ 发挥。６０％的无党派人士认为，宣传不到位主要涉及 三个方面：一是无党派人士这个概念正式见之于文 最广泛的爱国统一战线。 ２．对无党派人士队伍建设等问题重视不够 无党派人士没有组织体系，管理呈松散状态。统 件相对较晚，人们还处于认识阶段。２０００年统 战部在《关于加强无党派人士工作的意见》中正式规 范了无党派人士的称谓，明确对无党派人士群体称 无党派人士，对无党派人士中的代表人士称无党派 战部门对无党派人士工作无法通过组织体系进行渗 透，缺乏抓手，工作只能对人而不对组织，管理服务 难以到位，使无党派人士个体和群体力量不能充分 得到发挥。 代表人士。二是基层部门不注意发挥无党派人士 群体的作用，不注意把无党派人士作为一个群体来 对待，时管时不管，时提时不提。三是不注意宣传无 党派人士中涌现出来的先进个人和模范事迹，扩大 其影响。这些都影响了无党派人士群体作用的发挥。 １３．基层部门对无党派人士工作重视不够 没有全面提高无党派人士素质，努力建立一支 优秀的高校无党派人士队伍。做好无党派人士工作， 要从源头抓起，在无党派人士队伍建设上狠下功夫， 没有队伍就不会有“旗帜性”人物。 思想建设是无党派人士队伍建设的重要方面。 影响了其作用的发挥。９５％的无党派人士认为，基层 部门对无党派人士工作重视不够，不管是无党 派人士队伍建设，还是思想建设、制度建设，甚至经 对无党派人士的思想建设主要体现在政治引导上， 尽管在无党派人士中开展了“自觉接受中国党 的领导，坚持走中国特色社会主义道路”、“学习和实 践社会主义核心价值体系学习教育活动”等，无党派 费支持上都要远逊于民主党派组织。只有改变这种 状况，把无党派人士放在与民主党派工作同等重要 的位置，不断为无党派人士的成长搭建平台，从根本 人士政治引导取得了一定的成绩，但还存在着薄弱 环节和不足，使无党派人士自身缺陷不能有效地得 上加强无党派人士工作，才能真正地发挥无党派人 士的群体作用。 到弥补、不同的意识形态不能及时得到纠正，政治引 导还缺乏针对性和深人性，在增强无党派人士自身 的代表性和影响力上还缺乏有效措施，在增强无党 二、高校发挥无党派人士群体作用面临主要 派人士建言献策的积极ｌ生、自动性和广泛性上还缺 问题的成因 １．对无党派人士工作重要性认识不足 乏有效途径。 工作机制不够健全，没有形成无党派人士工作 合力。高校只有通过统一领导，部门牵头协 首先是对新时期无党派人士的内涵和作用认识 不足。无党派人士是在中国的具体历史条件下 形成的。“是没有参加任何党派，对社会有积极贡献 和一定影响的人士，其主体是知识分子”。无党派人 士是我国政治生活中的一支重要力量，是巩固和壮 大新世纪新阶段统一战线的一个重要方面，也是高 校党外知识分子队伍的重要组成部分。他们在推进 调，有关部门和各基层单位各负其责、共同配合，校 内各团体共同参与、相互协调的工作大格局，在 思考和规划工作时，把无党派人士工作与民主 党派工作一同思考、一同规划、一同部署安排，这样 才能从根本上解决无党派人士工作机制问题。 ３．对无党派人士工作支持不够 部门除要积极探索做好无党派人士工作的 途径和方法，把握无党派人士成长规律，积极为无党 学校改革和发展的各项工作中发挥着重大作用，在 维护学校的团结稳定、构建和谐校园、实现学校可持 续发展的进程中发挥着特殊的作用。 其次是对做好无党派人士工作的重要性认 识不足。做好无党派人士工作有利于增强高校团结 派人士的脱颖而出搭建平台外，还要加大对无党派 人士工作的支持力度，要考虑无党派人士工作的特 殊性，在一定的情况下，在人力、财力上，甚至要比民 主党派组织给予更大的支持。只有这样，才能扭转高 校无党派人士工作被动的态势，也才能从根本上解 决无党派人士群体作用发挥面临的主要问题。 稳定、促进和谐校园建设，有利于维护多党合作的政 治格局、促进高校民主政治建设，有利于巩固和发展 ４４ 规律、机制规律的有机衔接，促进高校无党派人士快 三、高校发挥无党派人士群体作用的对策建 速成长。议 １．建立组织体系，形成高校无党派人士工作的 有效抓手 高校要建立诸如“无党派人士联谊会”等组织， 把无党派人士的组织管理和自我管理有机结合起 来，化个体优势为整体优势，弘扬“大团结、大联合” 的主题，广泛联谊交友，充分发挥无党派人士在学校 和社会生活中的作用。同时，要为“无党派人士联谊 会”等开展工作营造宽松、和谐、舒畅的环境，让“无 党派人士联谊会”的同志大胆工作。要加大对“无党 派人士联谊会”负责同志的培训力度，除参加社会调 研考察和社会活动外，可以安排他们到学校有关部 门挂职锻炼，以增长他们的才干。部门在人力 和经费上给予大力支持，使“无党派人士联谊会”等 组织工作起来顺心顺手、顺脑顺意，为无党派人士发 挥群体优势、更好地为学校和社会发展服务奠定坚 实的基础。 ２．注重培养，建立健全工作机制 高校部门要着眼于无党派人士队伍长远发 展，从大局出发，积极探索有效的工作机制，促进无 党派人士教育培养、选拔使用等工作走向规范化、制 度化的轨道。一是建立科学发展的无党派人士队伍， 建立无党派人士后备干部库，举荐党外后备干部时， 对无党派人士优先予以考虑。把握无党派人士的成 长规律，建立激励机制和科学合理的评价考核机制， 根据结构、年龄、学历层次，实现无党派人士队伍的 可持续发展。二是注重无党派人士的培养教育，尤 其是无党派代表人士中“旗帜性”人物的培养，使之 规范化。要制定无党派人士培养规划，分别通过多 种渠道对无党派人士和无党派人士组织主要负责人 进行培训，使其掌握党的方针，尤其是党的 方针，建立无党派人士政治引导长效机制。三 是畅通无党派人士选拔使用渠道，制定无党派人士 任用制度，加大无党派人士任用力度，尤其是无党派 代表人士中“旗帜性”人物的选拔使用，使无党派人 士的实职安排和政治安排实现新的突破。四是正确 把握高校无党派人士成长规律，注意条件规律、途径 ３．提高整体素质，积极发挥无党派人士群体作 用 由于高校无党派人士群体地位的特殊性、高度 专业化、人数众多、政治活动无序化以及广泛的代表 性等特点，决定了无党派人士群体在高校发展建设 中的重要力量地位，这从一方面说明高校无党派人 士群体所具有的优势，从另一方面则说明他们的劣 势，就是整体素质不高。部门要为无党派人士补 上这一课，从中国特色社会主义政党制度人手，加强 对他们的政治引导，采用教职工产一帮一 的学习模式，把无党派人士整体素质的提高作为考 核的条件之一，同时，把单位无党派人士素 质的提高也作为单位负责人考核的条件之一，通过 以上措施，达到提高无党派人士整体素质的目的。 同时，在高校无党派人士中建立“智库”，使他们 可以就自己所在领域对学校和社会在该领域的决策 提出专业建议。多建立这样的智库，就会把无党派人 士群体的作用发挥出来。赋予无党派人士更多的党 外监督权利，无党派人士在行使自己的监督权利时， 能够结合自己的专业知识，使监督更加合理化。实践 证明，高校给无党派人士更多的党外监督权利是切 实可行的。为无党派人士搭建更广阔、宽松的参政议 政平台，使他们更好地发挥政治协商、民主监督，推 动政治民主化不可替代的作用。新时期，高校无党派 人士群体迫切需要可以参与政治、学习交流、建言献 策和服务社会的平台，高校应该积极为他们建立这 样一个平台，通过这个平台发挥其群体作用。 ４．营造氛围，进一步增强其归属感和荣誉感 首先，通过“无党派人士联谊会”等组织进一步 做好无党派人士政治面貌规范使用工作，对无党派 人士在中国党领导的多党合作和政治协商制度 中的地位、作用要多宣传多引导，增强他们的归属 感。其次，是对高校无党派人士发挥积极作用的先 进事迹和重要活动进行宣传，增强他们的荣誉感。实 践证明，只要把无党派人士的群体力量调动起来，就 会产生强大的动力，推动学校工作及社会服务不断 向前发展。■ （责任编辑赵晓旷） ４５
