从国外行业协会发展模式看我国旅游行业协会的发展

江西广播电视大学学报　２００６年第４期　从国外行业协会发展模式看我国旅游行业协会的发展　王金芳１．和文征　（１．江西农业大学江西南昌３３００４５；２．石家庄经济学院河北石家庄０５００００）　摘要：加快旅游行业协会的发展是促进我国旅游业发展的必然要求。从国外经验采看行业协会的发展　模式有两种，一种是市场自发生成的斗争模式，一种是政府主导构建的同属模式，但是不管哪种模式都强调行　业协会的自主性．而我国旅游行业协会发展的突出问题是，旅游行业协会缺乏自主性。笔者认为应当把我国旅　游行业协会由政府主导改造成为以大旅游企业主导，同时区分旅游行业协套和旅游主管部门的职责，政府通过　立法采培育旅游行业协会的发展。　关键词：模式；行业协会；旅游行业协会　中国法分类号　：Ｆ５９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３５３７（２ｏｏ６）（Ｊ４—００４０—０３　一、国外行业协会发展的两种典型模式及基本经验　会员会费．其主要职能是简化税法、降低税率、促进进ｍ口、　制定标准和对环保规定施加影响等。德国其他形式的行业协　会如私人经济组织．是自愿组成的民间性的中介组织，会员　西方的行业协会虽然在不同国家都扮演着重要角色，　有着共同的自治传统，但从其与政府的关系定位层面来讲，　一直按着两种不同的路径演进发展起来。而形成两种泾渭分　比例一般为本行业企业的９Ｏ％以上，如雇主协会和＿１＝二业联合　会。日本的行业组织有ｉ大类：…　是各行业协会，Ｔ）Ｉｋ行业有　Ｔ业会和工业联盟，商业及其行业则按业种、业态和经营对　象分别组成；二是同行业中小企业为其成员的行业组织；三　明、各树一帜的模式。　１、同属横式大陆法系国家．以黑格尔、卢梭为思想源　头．强调在个人让渡出权利之后，对国家的绝对服从；强调国　家和主权者的神圣至上和不可分割。因而，公民信赖政府，并　认为政府与维护社会成员利益而成立的丰十会自治性组织一　是各种商业和：［业协会联合组成的组织——商工会议所。Ｅｔ　本９０％以ｌ－．的企业加入各种行业组织．行业组织在日本社会　样，会为其谋取共同利益。因而，在这些国家里的行业协会被　当作政府的组成部分或延伸机构对待，行业协会是在政府主　导下理性构建产生的。如法国、德国、日本等同家，行业组织　以政府助手形象出现，与政府一起完成管理丰十会成员的功　经济发展中起着协调、智囊、咨询和参考的作　。　由此可见．这种模式中的行业协会与政府基本处于同一　地位，对企业进行管理，　而称为同属模式。　２、斗争模式英美法系传统下发展起来的行业协会．以　能，而不是偏重于对政府的制约与监督。　如法国，商会不仅具有商会的一般职能，而且还行使部　洛克、霍布斯解读的礼会契约为基础，反复强调个人神圣的　缔约者地位，更多地将社会契约的政治理论假设看作普通的　私人契约．去掉了道德家的激情，用一种商人般的眼光．指出　个人权利是围家权力的来源和界限．指ｍ那些在政治契约里　分政府的职能。“按照法国１８９８年实施的有关商会的法律规　定，法国商会是一种公立公益组织，具有政府公共管理机构　的性质。其事务局职员是公务员。由法律赋予其特许的权利，　以完成所承担的任务。”…在德国的行业协会中，Ｔ商会是行　业协会中唯一按照法律要求成立的行业组织，是半官方的．　企业和企业主都是它的法定会员．即法律规定每个企业都必　须参加。按照法律，所有工商企业都必须加入行业协会，无论　个人没有让渡、也决不让渡的“自留地”，才是现代民主丰ｕ卜会　的根基。这种理念下的行业协会，充当着抑制政府权利的角　色，作为企业利益的代表与政府处于对立地位，它主要通过　与政府的讨价还价来维护和争取其成员的利益。行业协会的　产生是市场自发演进的结果。如美同的行业协会完全是自发　是法人还是白然人，只要它以某种方式从事Ｔ商业，就有义　务成为工商会成员。但它按地区组织．商会经费全部来源于　组建，Ｆｊ愿参加的。美同政府对行业协会不予干预，不予资　助。英困的行业协会组宝！｛形式同美围有许多相似之处。　［收稿日期］２００５一ｌｌ一２０　【作者简介】王金芳，男，江西农业大学国土学院教师，研究方向；旅游企业管理、旅游经济；　和文征，男，石家庄经济学院商学院教师，东北财经大学在读硕士，研究方向：旅游经济、饭店管理。　一４０—　维普资讯 http://www.cqvip.com

江西广播电视大学学报　但是不管哪种模式．其行业协会发展的基本经验是：　１、行业协会发展的非政府性。具体体现在：其组织具有　自主性，在内部实行自我管理，不受政府的直接控制；Ｔ作人　员不属于围家公务员系列；主要经费来源・般不是国家财政　拨款；专业性，即行业协会仅对本行业的公共事务进行管理。　２、行业协会的非营利性。这是行业协会区别于其他营　利组织的特性。这种特性要求其关注的重点在于一些无利可　图的公益事业．即使在运行过程中有一定的收入和盈利．法　律电禁止组织成员分配这些利润，而将其投入公益事业中。　３、行业协会的公益性。行业协会所关注的公共利益主　要是一定领域内的特殊的公共利益，黑格尔把同业＿１：会称为　特殊利益要素就是基于此特性。　４、行业协会的中介性。这一特性有两个层次的含义：一　是市场主体之间的中介作用；二是在国家与＿丰十会之间的中介　作用。　二、加・陕我国旅游行业协会发展的必要性　１、促进旅游业健康持续发展的内在要求　旅游业是综合性和关联性强的行业．加快发展旅游行　业协会足捉高旅游服务质量和服务水平、规范旅游企业经　营、规范旅游市场秩序．促进旅游、　ｌ持续健康发展的内　要　求　我同旅游业发展的突出问题是．旅游市场秩序混乱，要求　我们尽快发展旅游行　协会，发挥行业自律管珲，促进旅游　也健康持续发展。　２、开拓国内国际旅游市场的必然耍求　拓展尉内外旅游市场，加强旅游宣传促销，是介绍旅游　资源、旅游产品，吸引游客，传统上看来是各级旅游行政丰管　部门、旅游氽业的Ｔ作。但是一方面，由丁旅游行政主管部门　转变政府职能．不可能承担过多过纠的Ｔ作．凶此旅游行政　主管部门开拓国内国际旅游市场的职能已经弱化；另一方　而，南于旅游企　受到自身人力、财力和物力的限制没有足　够能力开拓国内同际旅游市场．同时各旅游企业受“搭便车”　思想的影响．也不愿意单独开拓国内同际旅游市场。这样必　然要求加快发展旅游行、ｌ　协会．通过旅游行ｑ　协会的力量开　拓旅游市场，也是加入ＷＴＯ后面对更加激烈的国际竞争的　必然要求　３、提高旅游企业竞争力的要求　传播管理信息、提高行业素质、帮助会员单位应对市场　竞争特别是来自国际市场的挑战，始终是旅游行业协会重要　Ｔ作之一　旅游行业协会可以通过开展各种交流活动来起到　提高旅游企业竞争力的作用，如　圳１ｆｒ旅游协会所举办的　“优质服务规范及经验交流会”、“饭『占节能技术推广及经验　交流会”、“：１１世纪饭店业发展的趋势等行业指引和经验交流　会”等活动受到会员单位的普遍欢迎，就起到了积极的促进　作用　三、我ｌ国旅游行业协会发展的主要问题　我国的旅游行业协会是在改革开放后发展起来的，具有　代表性的是１９８６年１月３０　ｆｊ经国务院批准正式宣布成立　的中国旅游协会。据统计，目前省以上旅游协会的会员单位　近２万个．会员涵盖了同内大型旅游企业集团、国际旅行社、　高星级饭店、世界Ａ然文化遗产和著名旅游景区等　从丁作　２００６年第４期　角度来看．我国旅游行、　协会已经发展形成两个层次：一是　行业协会的联合会，主要职责是为各个专业协会提供服务　（如中国旅游协会、陕西旅游协会等）；二是专业协会，直接服　务于旅游企业（如：旅行社协会、饭店协会等）。但是就我围旅　游行业协会的发展模式ｌ来看，我同旅游行业协会主要继承丁　德、法、日等的同属模式。我国的旅游行业协会本质上是一种　政府机构的延伸。各协会都以服务政府为自己的宗旨之一，　都把协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理．Ｉ　作，并接受委托，开展规划咨询、职ｌ：培训，组织技术交流，举　办展览、抽样调查、安全检查，向会员宣传政府的有关政策、　法律、法规并协助贯彻执行作为Ａ己的任务之・。各协会的　领导基本是由旅游主管部门的领导兼任，协会Ｔ作人员基本　上足享受公务员待遇。　从实际来看我国旅游行业协会丰要存在以卜儿个问题：　１、组织上缺乏自主性。我国政府对旅游行业协会的成立　及组织控制比较严．因而旅游行业不得不对政府产　较大的　依附性。　２、领导上缺乏自主性。旅游行、ｌ　协会的领导人员郁足相　关主观部门领导兼任，这样无法保证旅游行业协会起到　凋　旅游企业和政府郎门之间的利梳纠纷，无法起到旅游行业　会本质卜是维护旅游行业企业利益的作用。　３、经费上缺乏自主性。旅游行、　协会大郜靠ｌ　家政府拨　款支持，Ｔ作人员享受行政Ｔ资待遇。　４、权利来源上缺乏自主性。ｆ】前．旅游行业怫金享有的　管理权限极其弱小，而且一些仅有的管理职能也完全取决丁　政府主动退ｍ和让渡．而　是来源十法律的规定。　５、职能发挥上缺乏自主性。我　旅游行业怫会大都把为　企业服务、为行业服务、为政府服务列为自己的宗旨　问题是　面对政府、企业和行业各种需求，甚至很多需求是相冲突的　时候．旅游行业协会到底足该为谁服务呢？晟终结果是旅游　行业协会往往对旅游行政主管部门的二Ｉ　作拾遗补缺，无法真　正独立Ｆ１主地发挥自己的职能。　以上问题导致了我国旅游行业协会并　能真正起到协　调旅游企、Ｊ　和政府部门之间的利益纠纷，也ｌ无法起到维护旅　游行业企业利益的作用，也无法适应加入ＷＴＯ后旅游业发　展的要求。　四、促进我国旅游行业协会发展的几点建议　市场角色的转换是渐进的过程，Ｈ有极强的路径依赖　性，西方国家行业协会的发展路径遵循的是：行业Ｆ１治——　政府侵入——政府临控下的行业自治　我罔处　计划经济向　市场绎济转轨时期．同西方国家的发腥『打史和面临的现实环　境完全不同，冈此我困旅游行业协会的路径应当也不同于西　方同家，正如诺斯所说“历史足至关萤要的，它的重要性不仅　仅在于我们可以向过去取经，而且还凼为现在和术来是通过　一个社会制度的连续性与过去连接起来的　”１２１笔者认为我同　旅游行业　会的发展路径应当是：政府全面负责对旅游行业　的管理——政府逐渐退出并培育和支持旅游行业　会——　存政府监控下实现旅游行业的Ａ治，而我国现　处的阶段应　当是政府逐渐推出并培育和支持旅游行业协会发展的ｕ寸期，　为了实现最终在政府监控下实现旅游行业的Ａ治，笔者认为　一４ｌ一　维普资讯 http://www.cqvip.com

王金芳和文征　从国外行业协会发展模式看我国旅游行业协会的发展　经济学研究　应当采取下面几点措施：　重要的是在旅游行业协会发展不成熟时期．政府应通过立法　１、把以政府主导的旅游行业协会改造成为以大旅游企　来培育旅游行　协会的发展　当然由于旅游行业协会只是众　业主导的旅游行业协会。　多行业协会的一种，因此政府可以从总体来立法加快各种行　如前所述我国旅游行业协会的缺陷是以政府主导的．职　业协会的发展。旅游行、　协会自然也就能发展起来。以上海　能发挥上失去独立性。无法真正履行维护旅游行业企业利益　市为例．为推动上海市行　协会的发展．上海市人民政府　的作用。那是否意味着应　解散我国的旅游行业协会。然后　２ｏｏ２年颁发了行政规章《关于本市促进行业协会发展的指导　随着市场的发育．最后像英美国家一样在市场力量下旅游企　意见》和《上海市行业协会暂行办法》，２ｏｏ２年１０月３１日出　业自愿组织起来建立旅游行业协会呢？笔者认为从现实来看　台了地方性法规《上海市促进行业协会发展规定》，明确规定　是行不通的，原因是一方面我国旅游企业最大的特点是旅游　了行业协会的各项职责、加入行业协会的条件．解决了协会　企业“小、散、弱、差”，许多旅游企业信用较差，甚至很多旅游　Ｔ＿作人员的社会保障问题。为适应我国加人世界贸易组织的　企业通过欺骗或生产假冒产品来获取利润，在这种情况下这　要求．上海市人民政府提出了上海市行业协会的发展目标：　些旅游企业本身没有加入旅游行业协会的积极性。因此通过　即争取川３—５年时间，摹本形成行业协会市场化生成机制：　市场力量米组建旅游行业协会的过程将会相当长；另一方面　基本形成行业协会分布合理、覆盖广泛的布局结构；基本形　加入ＷＴＯ后面临激烈的国际竞争，和当前我国旅游市场秩　成符合礼会主义市场经济要求，与国际运行规制相衔接的运　序混乱．又要求我们必须加快旅游行业协会的发展，这一矛　作机制；基本形成保障行业协会健康有序发展的法律规范；　盾说明通过市场力量自发牛成旅游行业的模式不遁合我国。　初步建立起与　海中心城市地位相适应、市场化运作、规范　凼此笔者认为我国旅游行业协会的发展应当是把现在　化管理的行、Ｉ　协会体系。这些措施反映了存市场经济尚未成　以政府主导的旅游行业协会改造成为以大旅游企业主导，中　熟．社会尚未拥有自组织能力条件下政府的支持、培育和规　小企业积极参与，政府也发挥作用的旅游行业协会发展模　范作ＪＨ　式。　・方面由于大的旅游企　相对信誉较好．规模和市场占　有率也比较大。因此在开头国际国内旅游市场和治理旅游市　参考文献　场秩序等方面更有积极性．另一方面大的旅游余、Ｉ　电更能代　［Ｉ１陈清泰．商会发展与制度规范．中国经济出版社ｆＭ】，　表旅游行业的利益，对其他旅游企业也更有约束作用。当然　１９９５．　‘　由于我国旅游法律法规建设相对落后，｝１：会企业自组织能力　［２】（美）道格拉斯．诺斯，制度、制度变迁与经济绩效ｆＭ１　相对不足，因而要求旅游主管部门在旅游行、Ｉ　协会的发展过　上海三联书店．Ｉ９９４．　程中起到一定作用，承担一部分职能并转移一定部分的职能　ｆ３１徐彩球　试析旅游经济在农村城镇化过程中的地位　给旅游行业协会。同时理顺政府、旅游行业协会和旅游企、　与作用［Ｊ１．上饶师范学院学报，２００５（４）．　之问的关系．防止行业协会变成二政府。‘　２、政府通过立法来培育旅游行业协会的发展　责任编辑：熊江鹏　我国在处于从计划经济向市场经济的转轨时期．政府存　校　对：里仁　旅游行协会的发展中应当起到引导、支持和规范的作用．更　Ｔｈｅ　Ａｂｒｏａｄ　Ｍｏｄｅ　ｏｆ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｔｏｕｒｉｓｍ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　Ｗａｎｇ　Ｊｉｎ　Ｆａｎｇ　Ｈｅ　Ｗｅｎ　Ｚｈｅｎｇ　Ｗｕ　Ｓａｎ　Ｍａｎｇ　（Ｄｏｎｇｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｆｉａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｅ　Ｉｇａｌｉａｎ　１　１６０２５，Ｃｈｉｎａ；Ｔｏｕｒｉｓｍ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｄｅ—　ｐａｒｔｍｅｎｔ，ｔｈｅ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉａｎ　７　１　００６９，Ｃｈｉ—　ｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｑｕｉｃｋｌｙ　ｔｈｅ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｏｕｒ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｉｎ—　ｄｕｓｔｒｙ．Ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｔｗｏ　ｍｏｄｅｓ　ａｂｏｕｔ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｆｉｒｓｔ　ｏｎｅ　ｉｓ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｐｏｗｅｒ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｅｃｏｎｄ　ｏｎｅ　ｉｓ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｐｏｗｅｒ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｂｕｔ　ｉｇｎｏｒｉｎｇ　ｗｈｉｃｈ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｍｏｄｅｓ　ａ１ｌ　ｅｍｐｈａｓｉｚｅｓ　ｔｏ　ｌｅｔ　ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ．Ｂｕｔ　ｏｕｒ　ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｎｏｔ　ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ．Ｓｏ　ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ｔｈｉｎｋｓ　ｉｔ　ｉｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｏｕｒ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｐｏｗｅｒ　ｏｆ　ｂｉｇ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ．　Ｋｅｙ　ＷＯｒｄｓ：ｍｏｄｅ；ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ；ｔｏｕｒｉｓｍ　ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　－４２－