吴江市农村联圩现状及管理对策研究 王 娟，徐苏茗，王培元 （江苏省吴江市水利局，江苏吴江【摘２１５２００） 要】 吴江地处太湖下游，境内河道纵横，湖泊星罗棋布，水面率高，是江南典型的水网圩区。为了保障安全， 吴江所有低洼圩区都建设 一联圩工程。随着经济社会的迅速发展，联圩的建设和管理暴露了若干问题。本文 针对这些问题，从管理机制、建设投入等方面提出了对策建议。 【关键词】 联圩；管理；对策 中图分类号：ＴＶ５２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００５－４７７４（２０１４）２－００７５－０３ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｗｕｊｉａｎｇ Ｒｕｒａｌ Ｄｙｋｅ Ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ＷＡＮＧ Ｊｕａｎ，ＸＵ Ｓｕ—ｍｉｎｇ，ＷＡＮＧ Ｐｅｉ—ｙｕａｎ （Ｊｉａｎｇｓｕ Ｗｕｊｉａｎｇ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｂｕｒｅａｕ，Ｗｕｊｉａｎｇ ２１５２００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｕｊｉａｎｇ ｉｓ ｌｏｃａｔｅｄ ｏｎ ｄｏｗｎｓｔｒｅａｍ ｐａｒｔ ｏｆ Ｔａｉｈｕ Ｌａｋｅ．Ｒｉｖｅｒｓ ａｒｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ａｒｅａ ｖｅｒｔｉｃａｌｌｙ ａｎｄ ｔｒａｎｓｖｅｒｓｅｌｙ，ａｎｄ ｌａｋｅｓ ａｒｅ ｓｃａｔｔｅｒｅｄ ｗｉｔｈ ｈｉｇｈ ｗａｔｅｒ ｓｕｒｆａｃｅ ｒａｔｅ，ｗｈｉｃｈ ｂｅｌｏｎｇ ｔｏ ｔｙｐｉｃａｌ ｓｏｕｔｈｅｒｎ ｗａｔｅｒ ｎｅｔ ｄｙｋｅ．Ａｌｌ ｌｏｗ ｄｙｋｅｓ ａｒｅ ｅｑｕｉｐｐｅｄ ｗｉｔｈ ｄｙｋｅ ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｓａｆｅｔｙ．Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｅｖｅｒａｌ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｄｙｋｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｓ ｗｉｔｈ ｒａｐｉｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｉｍｉｎｇ ａｔ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ａｓｐｅｃｔｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｄｙｋｅ ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ １概况 里镇地势较高没有联圩之外，其他乡镇均建有联圩工 程。目前，吴江有联圩１２８个，圩内面积８２６６６．６７ｈｍ ， 水闸９８２座，泵站５９０座，圩堤１６６５ｋｍ。 吴江位于太湖下游，地势低洼，河网密布，湖泊众 多，水面率达２２．７％，属于水网圩区，历来为太湖的洪 水走廊，易受洪涝灾害。千百年来，在抗御洪涝灾害的 ２农村联圩管理现状 ２．１联圩的管理 斗争中，劳动人民逐步掌握了圩区的治理方法。初期 用围堰筑堤的办法来保田保命，形成一个个小圩；后来 修堤建闸，联圩并圩，保证防洪安全；继而在巩固堤防 的同时，广泛修建排灌系统，疏浚河道，发展机电排灌， 全市农村现有联圩管理模式共四种。一是水利站 直接管理。常年需要排涝的联圩由水利站直接管理， 人员、经费、设施以及工程运行，均由水利站负责。二 减轻了洪涝和渍害的威胁，提高了抗旱能力。经过不 断巩固和完善，吴江圩区逐步形成了由堤防、水闸、泵 站、河道组成的联圩防洪排涝降渍抗旱工程体系及以 灌溉泵站为中心、沟渠配套的农田灌溉体系。全市除同 是委托水利站管理。半高田联圩大都委托水利站管 理，其中又分两类：④通过签订协议明确水利站对联圩 的管理职责，经费实行定额包干或由镇核定，平时 管理由水利站负责；⑥人员、经费由镇管理，排涝 ・７５・ 一水利建设与管理 ２０１４年・第２期 业务、财务由水利站代管；⑥镇、村管理。汛期高水位 需要关闭的联圩由镇、村管理，人员、经费均由镇、村管 理，业务上由水利站提出建议。 ２．２设备维护、人员经费 ａ．国有机房，即水利站直接管理的机房。其设备 维修由水利站按照机电设备运行状况进行维修保养， 费用统一计入水利站设备维修费用；水利站根据各操 作岗位配备人员，人员经费等支出按规定标准享受工 资、福利和社会保障，该费用也纳入水利站统一核算。 年终所有支出费用均列入排涝水费。水利站直管的 闸、站规模大、投，都是联圩的主体工程，是２０世 纪５０年代后期到现在逐步形成的。 ｂ．镇村机房，即产权归镇村所有。镇村机房有两 种管理模式，即镇、村管理和委托水利站管理的机房。 镇村自管的联圩设备维修、人员经费等支出来自于受 益单位上交的排涝费，排涝标准由镇、村自行确定，财 务由镇、村自行管理；委托水利站管理的联圩，一般按 照委托管理移交中的协议而定，多数按照收支平衡的 原则掌握基本费用支出，也有根据实际情况，对收支达 不到平衡的由水利站调剂平衡，财务管理由水利站 代管。 ２．３农民排涝费的负担情况 农民排涝费根据吴江市吴政发（２００２） １８８号批转农办等部门《关于减轻农民负担合理 调整排涝水费标准的意见》实施，排涝费的收取，因各 镇联圩的排涝动力、使用人员、排涝时间和田面高程不 同而成本支出不同，所负担的排涝费单价也不同，每亩 承担排涝费一般为５～４８元，西南部相对较高，东北部 相对低一些。其中最高的为地势最低的菀东、菀西联 圩，每亩负担排涝费４８元。全市平均排涝费综合单价 为１８．２０元／亩。 ３联圩管理中存在的问题 ３．１ 堤防管理职责不明，洪涝威胁严重 全市１６６５ｋｍ防洪堤防中有５％～１０％不能抗御 历史最高洪水，有２０ｋｉｎ险工险段，确实存在“排得 出”、“挡不住”的现象。有些工矿企业和村落临近太 ・７６・ 湖、大荡、外河，由于条件无法修筑堤防和挡墙，处 于不设防状态；有些村委会将堤防误认为集体土地分 配给农民耙翻种植，影响堤防稳定和水土保持；有些政 府、单位将堤防连同地块一起出让给企业，围墙及附属 物建立在堤防上，增加了平时管理和汛期抢险的难度； 有些房产开发商为降低成本，将堤防推平建亲水平台 或绿地，失去了防洪的作用。 ３．２水质状况不容乐观，沟通水系任重道远 从１９９８年至今，吴江市农村河道先后经过了４次 疏浚，对提高引排能力，增强蓄水容量，改善河道水质 起了积极的作用。但由于近几年大规模的开发建设和 道路建设，全市原有许多畅通自流的河道被人为阻塞， 断头浜、断头河急剧增加，加上沉船和一些废弃物还未 得到彻底清障，严重影响了河道畅通。这种状况如得 不到改变，多年的投入和辛勤劳动将付诸东流，改善水 环境的目标也将落空。因此，沟通水系实施畅流工程 的任务仍然十分紧迫而艰巨。 ３．３ 圩区状况令人担忧，建设管理刻不容缓 随着改革开放的深入和经济的快速发展，圩区的 情况发生了根本变化。首先，产业结构发生了变化。 原来圩区主要以农业和养殖业为主，现在以经济开发 区、居民集中居住区为主，经济总量大，防洪任务重；其 次，排涝标准发生了变化。农业联圩按每万亩７ｍ ／ｓ 标准建设，基本可以满足排涝要求，而现在混合型联圩 居多，有的仍维持在农业联圩的标准，遇到突发性暴雨 很容易受灾；再次，管理模式发生了变化。原有的机 泵、闸、站均属集体所有，统一由水利站管理。１９９９年 后，管理模式发生了变化，出现站管、村管、委托代管、 农户自管的多种管理形式，使一些水利设施处于缺管、 失管，甚至无人管理状态。从管理人员来看，也是照顾 的多、老弱的多，有文化、懂技术的少。同时闸站设备 老化失修，偷盗情况十分突出，堤防标准低，险工多，一 旦发生洪涝灾害，后果不堪设想。 ３．４河道长效管理还有死角，管理方式有待改进 从２００３年开展河道长效管理以来，各地管理水平 有了明显的提高。但管理不平衡、不到位的情况在一 王娟等／吴江市农村联圩现状及管理对策研究 些镇（区）仍然存在。尤其是交界河道、外来人口集居 地方的河道还没有完全管起来；有的地方还沿袭陈旧 的管理方法，没有实行人员招聘的市场化运作模式；有 的地方资金不足，河道长效管理得不到保障，影响了保 ｌＯｒｅ，两侧各５ｒｎ。其次是明确圩区管理内容，改变以往 圩区管理只注重防洪安全、排涝等状况，把联圩内圩 堤、闸站、河道长效保洁、水资源管理、涉水建设项目管 理等内容统一整合到联圩管理范围内。再次是建立联 圩管理区，由水利站成立联圩管理机构，对本辖区内联 洁人员积极性；有的考核不严格，奖惩不明确，河道保 洁不到位情况时常出现。 ４联圩管理对策建议 ４．１凋整管理，统一管理模式 目前吴江市联圩管理形式多样，主体分散，严重制 约了联圩管理标准化、规范化和制度化建设。近年来 乡镇行政区划调整已结束，按新的行政区划设立水利 站工作也已完成，这为统一联圩管理模式创造了条件。 今后联圩管理中，一方面要对联圩进行合并调整，把一 些相邻的小联圩加以整合，形成较大规模的联圩，增强 联圩功能，缩短防洪圩堤；另一方面要建立统一的管理 模式，所有的联圩工程，包括圩堤、三闸、泵站、河道等， 由水利站全面负责建设和管理，加快推进联圩管理标 准化、规范化建设。 ４．２增加财政投入，加快工程建设 水利站统一管理联圩后，要对所有联圩全面调查、 摸清家底，制订堤防建设管理计划、闸站更新改造计划 和河道畅流计划，分年度实施。堤防工程，除了消除险 工险段外，还要对堤防管理范围内土地进行确权，向产 权所有人进行土地租赁，便于日常管理。闸站工程内 容包括更新水泵、电机、变压器等硬件，修缮管理房，安 装防盗报警装置。河道畅流工程，有的拆坝建桥，有的 设置涵洞。以上工程建设所需资金，市级要提高补助 标准，镇村相应加大投入，争取建设计划早日完成。有 条件的地方，如：盛泽镇、太湖新城、汾湖高新区，要建 立信息智能化系统，由水利站内部及时监控水位、水 质，及时预控圩内水位，提高防洪抗灾能力；遇水质变 坏时，启动调水工程，换取清水改善水质。 ４．３划定管理范围，明确管理职责 首先是划定管理范围：防洪圩堤为迎水坡脚外５ｍ 至背水坡脚外ｌＯｍ，圩区水闸为上下游翼墙外各５０ｍ， 两侧各ｌＯｍ；排涝泵站为上下游建筑物各５０ｍ，两侧建 筑物以外各２０ｍ（有封闭管理区除外）；涵洞前后各 圩统一管理，成立管理养护队伍，明确联圩管理区负责 人、闸站管养员、堤防巡查员、河道保洁员等各个岗位 的具体职责，落实责任，制订岗位责任管理制度，实行 规范管理。 ４．４落实管理经费，减轻农民负担 农村联圩管理是一项公益性事业，必须依靠公共 财政增加投入。具体办法：④取消对农民排涝费、灌溉 费、水利工程水费的征收，按市物价局核定的征收标准 由市镇两级财政分担；⑥保留对圩区内受益企业单位 收取的排涝费，同时对因水质污染而进行换水作业的， 换水经费由联圩内的排污企业、养殖大户承担；＠按联 圩管理的面积核定河道保洁、日常运行维护费用，由市 镇两级列入财政预算；⑧闸站整修、圩堤建设每年由联 圩管理单位提出计划，经地方确认后，列进市水利 农补工程补助范围。 ４．５建立考核机制，加强管理考核 由水利部门对联圩的日常管理进行考核，考核对 象包括联圩内所有水闸、泵站、河道、堤防等水利设施， 内容包括组织保障、制度建设、队伍建设、经费保障、台 账资料、检查考核、建设与管理效果等方面。考核一年 两次，年中一次、年末一次。要把考核的结果同水利站 的奖金挂钩，同下达的联圩补助经费挂钩，加大奖勤罚 懒的力度，切实调动基层单位加强联圩管理的积极性。 ５结语 吴江市联圩数量多、分布广，圩内经济总量大。随 着吴江经济社会的迅速发展，联圩所承担的功能发生 了重大变化，联圩防洪抗灾的能力面临新的挑战。针 对联圩建设、管理暴露的问题，吴江市水利局经过 充分调研，提出以统一管理模式为前提、增加公共财政 投入为保障、明确管理范围、加强考核等一系列对策建 议，为增强联圩的防洪能力和提高联圩的规范化管理 水平指明了方向。 ・７＿７・
