社工知识

作成立的社工机构，这类机构是高校教师集体合作，集体决定机构事务，机构理事同时担任督导，在专业方面各有所长，将实践、督导、研究结合起来，为机构的专业性、公益性奠定了基础。在广东省四市的调研中，笔者发现高校教师合作举办的机构规范管理和专业督导明显高于个人举办的机构。这类机构面临的问题是不能两者兼顾得很好。高校教师主要任务是教书育人，办机构的初衷是让公共服务项目购买有机构可以承担，由于不授薪不分红，对机构理事的介入和督导缺乏约束力。第二类是长期从事某个领域社会服务的机构（主要是残障康复、心理咨询、戒毒等方面），这类机构有一定的社会服务经验，在链接社会资源提供专项服务方面有特色。但是面对购买公共服务的综合性，从业人员的专业化问题突出。第三类是新成立的举办者缺乏社会工作教育背景的社工机构，举办者对社会工作了解程度有限，岗位购买的情况下作为社区中介组织问题不大，如果项目购买对社会工作性质、领域、方法、技巧的了解有限就影响到服务项目设计和提供的问题。这类机构需要聘请社会工作专业人士从事机构管理、项目策划和公共服务。第四类是引进或者其他先行先试地区的社工机构购买服务，每个城市对于申办社工机构的规定有差异，比如法人代表是否要有在地户口等等。第五类是街道、社区成立的社工机构，基层为了将行政人员与服务人员分离，减少外人员编制进行的改革，这类机构最大的压力不是能否获得项目购买，而是如何提高分流而来的人员的社会工作专业化水平，机构如何摆脱原来的基层行政化转变为专业服务提供机构。这类机构从业人员的专业素质参差不齐，虽然有部分人员通过了全国社工考证，但是没有经过系统的专业训练, 并不具备相关的行业专业知识和技能, 缺乏服务理念和人力资源管理理念，“先天不足”有可能导致“后天畸形”。由于没有法律法规对社会工作机构进行规范，或者有规定没有实行，社工机构架构、管理、营运各自为政的状况突出。也给社工机构发展前景带来不确定性。

第二是社工机构起步艰难没有提供实际有效的支持。没有企业背景的社会人士或者专业人士举办的社工机构，突出问题是注册必须具有的办公场地，在机构尚未成立更没有获得项目之前，必须有注册的办公场地，这样就给民办非企业单位的申办带来困难。上

海市对民办非企业的扶持之一就是提供办公场地，使民办非企业单位可以完成注册和运作。广东省也提出对民办非企业社工机构进行扶持，迄今为止，还没有哪个城市对民办非企业的社工机构有场地、启动资金等的实际扶持。更为严重的是，广东省四市绝大多数社工机构都是最近一、两年成立的，机构积累不足，在公共服务项目购买后的拨款方式大部分采取项目（假定一年）启动拨款#p#分页标题#e#40%，中期（半年）评估后拨款30%，项目验收合格后拨款30%，这对于提供直接服务的社工人员经费占70%以上的非营利机构就存在问题。这种拨款方式是沿用项目盈利30%以上的企业项目规定的，社工机构的人员经费必须占项目经费的70%以上，还要有基本设备和活动开展费用，在项目结束后才能拨出最后30%款项，必然导致社工机构拖欠员工工资，薪酬福利没有保障，社会工作从业人员如何全心全意做服务？社工因被欠薪状告社工机构通过劳动仲裁或者法律手段解决问题时有发生。

第三是社工机构与驻地基层协调的问题。作为民办非企业单位，社工机构依据法律法规和组织章程自主地开展工作，在内部管理和对外工作中自治自主，不依赖外部组织,具有非性的特点，社区服务应该是“的帮手、社区的伙伴、居民的朋友”，但是在实际工作中，服务提供需要调动社区大量的正式资源和非正式资源开展服务，机构与基层合作关系是伙伴关系，有时候就会碰钉子。NGO的特性在基层某些人看来是“被领导”的，在居民群众看来，“没有权利怎么帮助我解决问题？”协调关系需要耗费大量的人力物力，而且是非专业性服务的沟通。由于项目服务过程需要与在地基层进行的沟通协调，项目购买经费先到基层，再拨付给社工机构，就存在基层以协调的名义截留经费的现象。因此有业内人士提出，与其藏着掖着不如公开规定，基层在沟通协调行政成本占项目经费的3%-5%专款专用，避免更多的经费截留导致社工机构营运和提供服务的困难。

第四社工机构存在机构内部自律的问题，社工机构作为非营利组织，组织管理层不应

该出现家族现象，理事会、监事会、督导团队要真正发挥作用，才能保证机构健康发展。社工机构属于非营利组织，就是不以营利为目的。社工机构提供公共服务并非不能有盈余，而是盈余不能作为利润回报给投资者，也不能在组织内部分红，必须用于组织的发展和社区的各项服务事业。但是并非所有的社工机构都能够坚守非营利性机构的特点，有些机构用实习生顶岗上班的方式截留人员工资，将志愿者一次性工作坊服务和团康活动作为专业小组和社区工作的总结，财务报表造假，自身监控失衡，存在自身众多问题，却缺乏有效监控，严重影响社工机构的形象和声誉。

作为非营利组织的社工机构在我国社会建设中作为公共服务购买的主要承担者，正在发挥越来越重要的作用，如何促进社工机构健康有序发展，从法规上加于扶持和有效管理，是推进社会工作的重要任务。

如何发展:

1． 地方和要进一步认识当今发展社会工作机构的战略意义，加强与各个部门之间的协作，形成有效的工作合力机制。提高和规范民办社会工作机构的准入门槛。3．鼓励民问资金投入及专业人士创办社会工作机构。4．完善委托的第三方专业评估制度，加强对民办社会工作机构的科学评估与专业引导。5．建立和完善有利于民办社会工作机构发展的公共财政制度，健全购买服务为主、鼓励支持性机构资助为辅、企业和个人参与的孝赘税。6．建立有利于民办社会工作机构发展的土地或设施无偿拨付制度。7．健全和完善“领导、推动与监管机构自主运作、第三方评估的民办社会工作机构发展模式。8。支持和加强机构自我发展的能力及自我造血功能

一是加强社会工作专业教育。目前，全国有320多所高校设立社会工作专科和本科，60所高校和科研机构设立社会工作硕士专业学位，每年培养2万余名社会工作专业学生。

最新发布的《社工规划》提出要进一步加强社会工作学科专业体系建设，建立健全社会工作专业学历学位体系，改革社会工作专业教育培养模式，促进社会工作专业学生实习实训基地和教材建设，加大社会工作专业教师队伍培养力度，提升高校社会工作专业教育培养能力、扩大专业教育培养规模。通过加强专业教育，不断为专业社会工作事业发展培养一批又一批的高素质社会工作专业人才。

二是完善职业水平评价制度。2006年，民政部、原人事部联合出台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》。从2008年首次考试以来，生了176名持证社会工作专业人才，其中包括13421名社会工作师和40755名助理社会工作师。最新发布的《社工规划》提出要制定社会工作员和高级社会工作师职业水平评价办法，完善社会工作专业人才职业水平评价制度，形成初、中、高级相衔接的社会工作专业人才职业水平评价体系。下一步，国家将在继续举办好助理社会工作师和社会工作师职业水平考试基础上，加快建立社会工作员和高级社会工作师职业水平评价制度。通过完善的职业水平评价制度，产生大量合格的社会工作专业人才。

三是实施重点人才工程。为加强社会工作专业人才培养，《社工规划》提出三个重点工程，即“社会工作服务人才职业能力建设工程”、“社会工作管理人才综合素质提升工程”、“社会工作教育与研究人才培养引进工程”，提出到2020年要培养8万名具有社会使命感，掌握现代组织管理知识，拥有丰富管理经验的社会工作机构管理人才以及8万名具有扎实理论知识基础、丰富实务经验且能够指导解决重大复杂专业问题的社会工作专业督导人才；提出到2020年要培养和引进3万名社会工作硕士专业学位研究生，300名社会工作专业博士，3000名“双师型”专业教师；提出要将社会工作专业技术人才纳入国家专业技术人才知识更新工程和高校毕业生基层培养计划。为强化人才培养能力，《社工规划》还提出“社会工作专业人才培训基地和教材建设工程”，到2020年，重点扶持发展300家社会工作专业人才培训基地。

李立国指出，《社工规划》针对社会工作专业人才职业地位不高、职业待遇较低、发展空间有限的问题，提出了三方面重要举措：

一是建立职业晋升机制。《社工规划》提出要完善社会工作员、助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师职业水平评价制度，将社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，探索建立与国际接轨的社会工作专业人才职业资格制度，引导有关社会组织建立符合社会工作专业人才特点的评价机制，为社会工作专业人才提供成长发展的空间。

二是建立薪酬激励制度。《社工规划》提出要建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制，逐步提高社会工作专业人才整体薪酬；明确在事业单位从事专业社会工作服务的社会工作专业人才，可享受相应职级的职称待遇；在社区从事专业社会工作服务的社会工作专业人才工资待遇纳入财政支持范围；对公益慈善类社会组织、民办非企业单位工作的社会工作专业人才，鼓励地方按照不低于当地专业技术人员平均工资水平制定薪酬指导标准，办理社会保险；将社会工作专业人才纳入享受特殊津贴和有关表彰奖励范围。

三是畅通流动选拔渠道。《社工规划》要求承担社会服务职能的相关行政部门和群团组织根据事业发展需要逐步使用社会工作专业人才；鼓励县(市、区)、乡(镇、街道)行政机关、人民团体中直接面向人民群众提供社会服务的相关岗位充实社会工作专业人才；要求各级党政机关招录社会服务相关职位公务员时，在同等条件下可优先录用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才；注重把政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进干伍，选拔进基层领导班子，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入、政协参政议政；注重培养选拔熟悉社会工作、社会的优秀人才进入地方及有关部门和单位领导班子。

李立国表示，针对专业社会工作服务需求量大、专业岗位不明确、服务平台有限的问

题，《社工规划》提出了四方面措施：

一是加快城乡社区社会工作专业岗位设置步伐。《社工规划》提出要在城市社区逐步加大社会工作专业人才配置力度，探索在农村社区设置社会工作岗位，通过购买服务等方式，配备社会工作专业人才，逐步实现每个农村社区至少配备一名社会工作专业人才的目标，使城乡社区成为吸纳社会工作专业人才的主阵地。

二是加大公益服务事业单位社会工作专业岗位开发力度。《社工规划》提出要加大相关事业单位社会工作岗位开发和专业人才使用力度，对老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助和管理机构、优抚安置服务保障机构等以专业社会工作服务为主的事业单位，将社会工作岗位确定为主体专业技术岗位；对学校、医院、基层文化服务机构、人口计生服务机构等以专业社会工作服务为辅的事业单位，根据服务对象实际需求，合理设定社会工作专业岗位。

三是积极发展民办社会工作服务机构。《社工规划》提出要适应转变职能、建设服务型需要，完善培育扶持和依法管理，加快建立一批覆盖各主要领域、专业服务能力强、管理科学规范的民办社会工作服务机构，同时将吸纳一定比例的社会工作专业人才作为评估公益类社会组织的重要指标和购买服务的重要条件，鼓励使用社会工作专业人才，不断满足人民群众日益增多的个性化、多样化服务需求。

四是加强公共服务和社会管理部门对社会工作专业人才的使用。《社工规划》提出有社会工作服务需求的公共服务和社会管理部门要根据需要明确社会工作岗位。县(市、区)、乡(镇、街道)行政机关、人民团体中直接面向人民群众提供社会服务的相关岗位，鼓励充实社会工作专业人才；现有人员要加强社会工作专业知识和方法培训，提高运用专业知识

和技能开展社会管理服务的能力与水平。

此外，在促进边远贫困地区、边疆民族地区、老区和西部地区专业社会工作发展方面，《社工规划》提出了三方面重点支持措施：

一是建立健全支持制度。《社工规划》提出要研究制定民族地区社会工作专业人才队伍建设意见，积极推动将社会工作专业人才纳入国家有关对口支援机制，通过双向挂职、短期工作、项目合作等多种形式，引导社会工作专业人才向急需紧缺地区、部门和行业流动；采取购买服务、报考公职人员和社会工作硕士专业学位优先录用等措施，鼓励和引导高校社会工作专业毕业生到城乡基层、边远贫困地区、边疆民族地区和老区就业；研究制定吸引、留住社会工作专业人才到西部地区工作的优惠，建立社会工作专业人才对口支持制度，大力推进东部、中部与西部地区社会工作专业人才的交流与合作。

二是实施社会工作专业人才服务社会主义新农村建设计划。《社工规划》提出，要通过实施社会工作专业人才服务社会主义新农村建设计划，到2015年在国家扶贫开发工作重点县通过依托社区服务中心或新建等方式培育发展200个农村社会工作服务站，到2020年基本实现每个国家扶贫开发工作重点县有一家社会工作服务站，带动培养5万名农村社会工作专业人才。通过国家扶贫开发重点县示范引领其他农村地区社会工作服务发展，推动解决工业化、城市化和市场化带来的农村流动人口、留守人员以及社区发展方面的有关问题，促进社会主义新农村建设。

三是实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和老区计划。从现在到2020年，采取培训、调训、挂职锻炼等形式每年为边远贫困地区、边疆民族地区和老区培养500名急需紧缺社会工作专业人才，支持当地培养相关社会工作专业人才；每年组织选派1000名社会工作专业人才到边远贫困地区、边疆民族地区和老区工作

或提供服务，同时为边远贫困地区、边疆民族地区和老区社会工作专业人才到发达地区实践锻炼创造条件。

三、专业社工机构发展扶持措施

（一）加大购买服务力度。各有关部门要将购买专业社工机构服务经费纳入年度预算，通过项目招标、定向委托、合同管理、评估兑现等方式向专业社工机构购买服务，并逐步扩大购买服务的资金来源和数量，拓展购买社会工作服务的领域和范围。

（二）加强机构能力建设。定期组织专业社工机构负责人开展培训，提高专业社工机构在社会服务领域发现需求、创新服务、申报项目的能力。引导其参加市公益招投标和公益创投大赛，争取项目资助。

（三）完善激励保障措施。开展外部集中督导，为专业社工机构建设社会工作者队伍、提高服务质量提供支持。对在专业社工机构工作并符合相关条件的社会工作者给予薪酬补贴，鼓励社会工作者到专业社工机构工作，切实帮助专业社工机构培养人才，留住人才。定期开展优秀社工机构风采展示活动，强化专业社工机构品牌建设意识。

四、专业社工机构监管措施

（一）规范组织建设。专业社工机构统一纳入区社会组织管理体系。各专业社工机构必须按规定在业务范围内开展活动，接受业务主管单位和区社团局的指导和检查。按要求定期参加年检，开展工资基金管理。积极参加社会组织规范化建设，不断提高专业社工机构科学化、专业化、规范化建设的能力。

（二）强化项目考核。各有关部门要根据合同内容加强对委托专业社工机构承接项目的监管和考核。专业社工机构在项目运作过程中要主动接受委托单位的监督和检查，积极配合第三方开展评估和审计工作，确保项目顺利推进，并在项目服务中不断提升项目运作能力，提升专业化服务水平。

（三）加强专业管理。通过社会化运作管理模式，采取政社合作扶持方式，加强区社会工作协会建设，赋予其对社会工作的专业指导和服务职能，对专业社工机构和社会工作者进行自律管理、自治服务、自我监管，为专业社工机构和社会工作者搭建一个专业成长、情感交流、倡议、理念传播的平台。

（一）机构到位。要建立起事处、重点镇社会事务和社会保障科、经办机构由社会保障服务所、居委会社会保障员的工作，明确职责，强化社会事务和社会保障科的社会保障职能。

（二）人员到位。各事处、重点镇要调整充实人员，抽调思想素质好、事业心强、有责任感、吃苦耐劳、懂、熟悉计算机操作的人员上岗。同时，要加强对社会保障服务所工作人员和街道居委会社会保障员的业务培训和工作指导，提高业务水平和工作素质。

（三）经费到位。各事处、重点镇要将社会保障服务所的人员经费和工作经费列入财政预算，使经费来源切实有保障。

（四）场地到位。社会保障服务厅是社区社会保障平台对外服务的窗口。各事处、重点镇要高度重视社会保障服务厅的场地问题，要以社会效益为重，克服困难，千方百计保证社会保障服务厅面积和装修质量。服务厅面积原则上街道100平方米左右，重点

镇80平方米左右。

（五）制度到位。各社会保障服务大厅要建立健全各项规章制度，实行窗口式服务和“一站式”办公，其业务流程、办事程序由市里统一制定。要将社会保障服务所的《工作职责》、《办事指南》、《工作流程》等上墙公示，建立公开、透明的工作制度，做到工作有章可循，实行规范化管理。

（一）必须加强党的领导，形成齐抓共管的格局

一是由、市统一制订宜昌市社会工作人才队伍建设五年规划。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的措施和规定制度。二是建立以组织部门综合协调，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工、青、妇密切配合的工作格局。三是各级要从加强党的执政能力建设、提高党的执政地位的高度，加大对社区建设的投入力度，逐步改善社区工作环境。同时，要对所属单位和部门提出重视和参与社区建设的要求，加强对各级单位部门主要领导的社区共建意识教育，把本单位本部门的工作融入所在社区的发展之中，实现共同发展。

（二）必须加强教育培训，大力提高社会工作人才队伍的职业素质和专业水平

社会工作是一种职业，具有很强的专业性，对从业人员的政治素养、思想水平和专业能力都有较高的要求；必须加强教育培训，着力提高他们的职业素质和专业水平。一是要有培养规划，明确培养的规模结构、目标任务、措施和方法等。二是要在“三峡大学”、“三峡学院”开设相关学科，发挥高校在人才培养中的重要作用。三是要有计划、分层次对现有人员进行专业培训，引导他们参加学历教育和社区管理专业教育，鼓励他们进修、实习、短训，提高职业水平。同时，加强岗位培训，有计划、有重点、分层次地采取多种

方式开展培训，使社区干部社区工作做到“应知应会”，即“知社区、知职责、知业务、知理论，会调查研究、会联系群众、会做思想工作”。

（三）必须完善岗位设置，多渠道吸收社会工作人才

一是规范设岗。各级党政机关要加快职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作专业人员。各类社会福利、社会救助和社区服务等机构，可以通过规范社会公益性岗位的设置，在每个社区增设专门的社会工作岗位，做到“应设尽设”。二是互动设岗。联合辖区企事业单位，通过岗位调整，工作领域的延伸，不断增加社会工作岗位的设置数量，最大限度为辖区居民提供岗位。三是扶持设岗。扶持，大力发展公益性社会团体和民办社区服务机构，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。加大财政资金向公共服务领域的投入力度，建立购买社会服务机制，为社会工作人才发挥作用提供财政保障。四是大力推行“五个一”的发展方针，即选拔任用一批大学生、充实一批机关干部、培训一批社区工作者、淘汰一批、内退一批，为社区置换出新鲜血液，不断增添新的活力。按照六中全会关于“完善公务员录用制度，注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关，鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业”的要求，适当扩大从社区居委会主任、党支部（）中招录（聘）公务员、事业单位人员的名额，缩小招录（聘）周期，稳定社区专职工作者队伍。鼓励与社区建设工作相关部门工作人员到社会工作机构兼职。（民政局社区建设调研报告）

（四）必须建立健全措施和激励保障机制，调动社会工作人才干事业的积极性

一是从城市现代化建设及和谐社区建设的重要性出发，将社区干部纳入全市干伍

建设的整体规划中，提高社区干部的社会地位。二是制定激励措施，对思想政治素质好、工作业绩突出的社区干部，要纳入市、区、街干部提拔、选用范围之内，使那些素质高、政治上进心强的社区干部真正感到政治上有盼头、工作上有干头。三是创造条件，提高待遇，在法律和允许的范围内，根据全市的经济发展实际，建立合理的薪酬制度，完善奖励，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件。四是积极探索、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的社会工作经费保障机制。五是进一步完善社会工作人才职业水平评价制度，明确职业规定和从业标准，建立健全资格制度。

（五）必须探索一套行之有效的考核机制，确保“上下”渠道畅通

通过“三推一选”，即社区居民、社区、社区单位推荐社区“两委”班子候选人，由全体选民和自管分别差额直选社区“两委”班子成员的选聘社会工作人才；“三制一评”，即社区重大事项居民听证制、决策票决制、居委党务公开制、社区“两委”班子分别向社区居民和述职，接受居民和评议来考核社会工作人才；“三建一创”，即建立社区工作室、建立社区服务网、建立社区服务承诺制，创繁荣文明和谐社区来激励社会工作人才，充分发挥方方面面的作用。

缺陷:

第一，行政全能主义的性弊端仍然非常突出。在社区这个平台上，与社会之间缺乏明确的分工，几乎包揽了社区建设与社区管理的一切事务。其结果是，多样化的社区事务基本上变成了单一的事务；管理社区事务的行政机构及人员（含下属的事业单位）的扩张冲动难以抑制；社会自身所需要的各类社区居民的自组织以及非组织（NGO）、非营利机构（NPO）难以发育和发展起来；从“单位人”逐步变成“社会人”的居民，非但没有弱化反而进一步强化了对的依赖。可以说，目前这种政社职能

混淆的社区管理，必然以背负愈趋高昂的经济、政治和道义等方面的成本和风险以及行政效能的低下为代价，必然以抑制社会发育以及社区居民、各类社会组织共同参与社区建设之机制的生成为代价。

第二，基层在社区建设、管理与服务实践中的职能和角色错位严重。一方面，社会职能有限的仍在扮演无限的角色，越位包揽了许多不该管也难以管好的、本该由非组织承担的社区事务，如直接领导、指挥和考核居委会的工作，直接组织各种社区文化活动和公益型慈善活动等。另一方面，职能的缺位现象十分突出，如本该由直接承担的征兵、计划生育、社会治安等职能一直不能“沉底”下去，却交给居委会扮演“二”的角色；习惯于对居委会的政治领导和业务指挥，不会或不习惯于对居委会及其他居民组织的“指导”。此外，本应由各级承担的NGO、NPO发育发展的引导职能和公共社会服务所需的公共财政职能，至今没有引起应有的重视。由于上述行政职能的越位和缺位，在社区事务中不得不同时行使运动员和裁判员的职责，不得不同时扮演的制定者、实践的组织者、服务项目的提供者和问题的裁判者等多种相互矛盾的角色。

第三，社区的单位化倾向愈益严重，日益蜕变为一个什么都得管的“小而全”的、行政化色彩浓厚的“单位化社区”。这种单位化特征突出地表现在，各级以及半官方的群众组织（工会、共青团、妇联等）纷纷将一些行政事务或者一些专业性很强的社会福利和社会服务事务“下放”给社区内的组织，如居委会这个只有5-7个成员的组织就承担了多达十个大类100项以上的、需要考核的任务（尽管目前一些地方将原来的居委会改称为“社区工作站”或“社区服务站”等）。对此，一些社区工作者或“居委会干部”乃至街道戏称道：“社区是个筐，什么都往里面装”，“突击工作经常做，经常工作突击做”（详见拙作：第244－246页《社区发展论》，华东理工大学出版社2001版）。事实上，社会分工的客观法则、事处以及居民组织等社区内的组织及其人力和物力，决定了社区

自身不应该也无法将这些性质各异、内容杂多的社会职能和事务承揽于一身，尤其是专业性强的行政事务和社会事务。此外，社区的单位化现象又使得我们目前的社区具有强烈的排外性，凡社区外的或者说外的、而社区居民又急需的各类专业社会服务组织则很难介入社区发展的实际进程。

第四，社区工作和社区服务的模式，基本上仍然滞留于粗放的、经验主义的运作阶段。由于上的政社不分，由于非的专业社会服务组织尚未发育起来并形成一定的规模，故社区工作至今未能成为一种专业化的、受人尊重的社会职业，导致社区服务人员的职业声望一直徘徊在极低的水平（许欣欣：《从职业评价与择业取向社会结构的变迁》，《社会学研究》2000年第三期）。这样，社区工作职业必然难以吸引大批高素质的专业人才，社区服务不得不限于经验型的工作或简单的劳务活动，无法提供社区居民迫切需要的各种公益型、非营利的或微利的专业社会服务。由此，居民自然难以提升其对社区的依赖感、归属感和认同度。

（三）社区的单位化倾向愈益严重

这种单位化特征突出地表现在，各级以及半官方的群众组织（工会、共青团、妇联等）纷纷将一些行政事务或者一些专业性很强的社会福利和社会服务事务“下放”给社区内的组织，如居委会这个只有5-7个成员的组织就承担了多达十个大类100项以上的、需要考核的任务（尽管目前一些地方将原来的居委会改称为“社区工作站”或“社区服务站”等）。事实上，社会分工的客观法则、事处以及居民组织等社区内的组织及其人力和物力，决定了社区自身不应该也无法将这些性质各异、内容杂多的社会职能和事务承揽于一身，尤其是专业性强的行政事务和社会事务。

3.建议及对策

如何加强工业社会工作机构的组织建设和制度创新，我有如下建议：

(一) 在劳动就业、收入分配、社会保障等涉及职工切身利益问题仍然比较突出的情况下，工会服务职工、维护职工权益的能力和水平还需要进一步提高。

(二) 要深入基层，深入群众，调查研究，倾听群众呼声，向党政反映职工的意见要求，为党政决策提供信息依据，才能为职工说话办事，承担代表和维护的重担。

(三) 在工会工作形势日趋复杂、任务更加繁重的情况下，工会干部联系职工群众、开拓创新意识需要进一步增强。

(四) 领导干部选拔任用的公开、公示、选聘、竞争上岗制度，领导班子成员的民主评议、考核及决策失误、工作失职的责任追究情况和领导班子成员的工资、奖金等指标考核兑现收入的公开。

(五) 提高工会干部素质，坚持学习培训制度，开展目标管理考核，每年定期对工会干部进行民主测评。

(六) 建立完善各种工作机制来确保工会重点工作的落实。一是民主管理机制，二是职工经济权益保障机制，三是宏观参与机制，四是调查研究机制，五是工会工作评判机制。

(七) 职工代表大会制度建设要与时俱进，不断创新。

(八) 工会要摆脱旧的工作模式，确立工会的工作内容、活动方式、工作重点，体现出针对性、特色性、灵活性和实效性。

3.建议及对策

如何加强医疗社会工作机构的组织建设和制度创新，我有如下建议：

（一） 进一步探索社区卫生服务的新模式、新方法，不断分析、研究、解决出现的新情况、新问题 随着老年人口的不断增加，老龄化已成为当今社会的重大问题。提高老年人的生命质量和生活质量，对社区卫生服务带来很大的需求和新的课题。

（二） 根据不同的层次、不同的需求，实行不同的服务新模式和新方法，如家庭照料、临终关怀、安宁护理等。

（三） 对社区的重点人群，如儿童、妇女、残疾人和精神病等慢性病病人，建立基础信息资料，实行系统管理和动态管理。

（四） 在服务方式上采取全科医生、社区护士、预防保健、公卫医师组成的团队服务，以块为主、分片包干、明确条线、责任到人，建立规范的社区卫生服务的规章制度，全面推进整体服务水平的提高。

（五） 完善补偿机制，加速人才培养。加强全科医师人才培养，推进社区卫生服务整体水平的提高 要建立内部竞争机制，深化人事制度、分配制度改革，形成优胜劣汰、奖勤罚懒，能者上、庸者下的内部运行机制。短期速成和集中脱产学习方式相结合，系统地、全面地学习全科医学知识，并广纳人才，以提高社区卫生服务中的整体素质。

（六） 建议在可能财力下加大对医院的财力补偿，以补充社区卫生服务发展中的资金不足，真正使从事社区卫生服务的全科医师成为社区居民的守护人、医保的守门人。

（七） 大力改善就医环境，改善服务态度，提高医疗质量，尽可能降低成本节省费用，并重点加强内部运行机制的改革，根据医保要求，重新确定自己的功能定位和主攻目标。

（八） 加强对各级干部的宣传，充分重视社区卫生服务在社区建设和社区管理的作用和地位，把社区卫生服务作为医疗改革的突破口，进而达到探索根本改革医疗，实现彻底解决群众看病难、看病贵等问题的目的。

九. 社区卫生服务机构本身，要对医护人员进行专业培训，强化社区卫生服务的意义、工作内容、操作规范、服务形式、管理要求等，促进社区卫生服务走上服务规范化、管理科学化、设施标准化的轨道。

2.现状及存在问题

通过对特殊教育谢老师的访问，我们大致可以看出学校社会工作机构组织与制度中主要存在的几个问题：

一. 我国特殊教育老师存在普遍学历不高的现象，特殊教育专业水平也不高。

二. 职后培训次数不足，培训方式单一，培训内容相对偏理论，技能培训相对缺乏。

三. 上对特殊教育教师的支持少，工资待遇也不高。

四. 特殊教育经费有限。

五. 我国立法对维护特殊儿童家庭的重要性认识并不充分，基本上只认识到了义务的方面，而没有注意到其维护特殊儿童受教育权利的一面，有法不依、执法不严、违法不究

的现象时有发生。

3.建议及对策

如何加强学校社会工作机构的组织建设和制度创新，我有如下建议：

（一） 重视家长和团体的参与，加快特殊教育立法进程，努力实现我国特殊立法法治化、民主化、科学化。

（二） 增加特殊教育经费投入，设立专项补贴费。

（三） 培养更多的高等特殊教育师资。

（四） 逐步与世界发达国家同规发展。

（五） 加强特殊教育学员的就业环境。

（六） 特殊教育中心、学校为特殊人群服务，可以直接深入到每一个特殊人群的家庭，进行直接有效的干预和指导，还可以开发和建立特殊儿童、特殊人群的教育和发展用品的市场，使得特殊教育的服务形式更加规模化、规范化，这里，将成为一片非常有潜力的教育培训新兴市场。

（七） 探索多元化的特殊教育师资培养模式，加大培养投入，调整培训内容，提高培训层次。

（八） 制定特殊教育教师的专业标准，实施特殊教育教师资格证书认证，促进与特殊

教育专业相结合的学历提升。

2.建议及对策

如何加强家庭社会工作机构的组织建设和制度创新，我有如下建议：

（一） 民政局、社区、妇联开设婚姻家庭学校的培训机构，家庭教育和培训是促进家庭成员们建立正确的家庭生活态度，营造良好的家庭生活环境，提高家庭生活质量，在处理夫妻关系、亲子关系、婆媳关系、祖孙关系达到良性的沟通，促进家庭和谐。

（二） 民政部、地方民政厅局、妇联、学校等设立了咨询机构，报社、电台开通家庭和妇女、青少年教育的热线电话，方便社区居民求助咨询。

（三） 制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。

（四） 发挥主导地位,逐步建立以投资为主体,多渠道,多方式补偿相结合的筹资机制。

（五） 要建立和完善社区服务机构的基本标准、服务规范和管理办法,加强职业技术培训和职业道德教育;改善服务态度,提高服务水平;建立科学的考核体系;对各类专业技术人员的职业资格、服务行为进行规范和管理。地方应把此项工作列入当地经济与社会发展的总体规划,注意各种配套的建设和落实。

（六） 落实相关优惠，改善社区服务业的发展环境。

（七） 服务客体的多元化。社区服务机构一方面要确保社区老年人、残疾人、孤儿等特困群体的需求，另一方面还要面向全体社区成员，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面。

的社会工作也进入了一

个新的历史发展时期。回归后

特区制定了一系列新的条例和

, 大力推进社会工作的全

面发展和改革, 实行了专业社会工

作者注册制度,并努力促进与内

地在社会工作方面的合作与交流。

社工组织已成为社会管理

中的重要力量。

过去20多年,整个西方世界的社会福利体系出

现了众多变化:财政拨款减少,出现混合福利体系、

管理型照顾和整笔拨款。与社会工作密切相关

的社会服务机构不得不重构其管理以应对新的

外部环境。这要求社会服务机构重视效率、绩效和

经济原则且能够满足服务使用者的需要。在这样的

背景下,西方社会工作机构提出了新的建设模式，提

倡以管理的方式去达成组织目标,因为人们坚信良

好的管理可以解决社会服务组织面临的问题从而提

高其效益和效率。在新管理模式的影响下,社会服

务机构的运作跟企业逐步接近,很多社会服务机构

从企业机构寻找管理人员或者直接聘用工商管理硕

士。不少非赢利机构为获得更多的收入正向商业企

业的运作方式靠拢。正如我们所见到的,新管理主

义确实能够从效率提高、成本控制和服务顾客等多

个层面改善社会服务机构的运行。

新管理模式取向改变了社会服务机构内部包括

人际关系、员工晋升在内的组织文化。过去社工可

以从初级职位晋升至管理层,但现在管理层的位置

可能为专业的管理人士占据。尽管新管理模式取向被

批评可能因过分重视效率和效益而忽视社会工作的

专业价值和职业宗旨,有舍本逐末之虞

但是社会服务机构的新管理取

向似乎并没有显示出改变的迹象,因为它毕竟提高

了效率和效益,这正是服务机构在变动不居的外部

环境之下生存的重要基础。

目前，国外社会工作机构的功能定位主要集中在以下三个方面；第一，社区服务和生活支持。服务和支持的对象主要包括老年人、残疾人、学龄前儿童、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民等。服务的提供者主要是社区自治组织、社会中介组织、非营利机构和私人机构等。第二，社区文化和体育设施。社区文化和体育是国外社会工作机构的普遍功能，

主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化、体育设施组织开展文艺、教育、科普、娱乐、健身等活动。各种设施的标准很详细。第三、社区治安和警务。社区治安是全社区成员协同所具有的功能。社区警务是职业性功能，其功能发挥具有专业性：一是预防和打击犯罪；二是向处于危难中的人提供快速援助。

在国外，社会工作机构的运行机制也不尽相同，主要分为三种类型：第一，自治型的社会工作机构运行机制以美国为代表。自治模式的主要特点是行为与社区行为相对分离，的主要职能是通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。工作机构的具体事务则完全实行自主自治，依靠社区居民选举产生的社会工作机构来行使管理职能。第二，导向型的社会工作机构运行机制以新加坡为代表。新加坡负责对社会工作机构进行指导和管理，主要职能包括：(1)社会工作机构服务设施的规划和建造(2)对机构领袖和领导人进行培训(3)对社会工作机构建设和活动予以财政支持。第三，合作型社会工作机构以日本和北欧国家为代表。其特点是与社工机构相结合，建立高效的社区公共服务体系和高效的管理，社会工作机构一般是行业性和专业性的，以维护其成员的权益为主要职责。市政和社工机构的结合，形成了社会工作安定和谐的有序结构。

从管理模式来看，我们也可以将国外社会工作机构的管理分为以下三种主要模式：（1）直接管理。受国家福利的影响，大量社会服务机构如老人服务院、社区老人活动中心、临时儿童寄养中心、亚健康人技能训练中心、医院等，是由其服务职能对应层次的设置的。由派人直接进行经营管理，突出非盈利性，所有工作人员均为公职人员，由支付工资；服务经费由服务机构根据服务对象所需要时间及单位时间服务价格申报预算，由对应层次的或议会从相应的服务开支项目中拨付；服务对象提出的服务需求和服务机构申报的服务项目，需经过指定的评估师进行评估确定；通过网络可以监控服务机构每天提供服务情况和服务费用的开支情况。（2）设置，私人

经营。私人机构主要负责服务院的经营和服务的管理、服务经费的合理使用。在经营中如有有盈利，这盈利部分将用于奖励工作人员。，为保证服务院服务的非赢利性，与直接管理的服务机构一样，其所有服务人员也属于国家公职人员范畴，服务经费也由区每年向私人机构根据服务时间拨付，如果有人举报私人机构未能提供应有的服务，可随时收回管理权。（3）非组织承办，资助。设置的社会服务机构之外，还存在一些由组织成立的一些社会服务机构，补充社会工作不到的地方。日前其提供的服务主要分为两部分，一是承办相关项目，如帮助提供一些社会服务，如中心提供了儿童照顾、老年人活动中心等服务，还开办了幼儿园、小学、成人学校、老年人夜校、失业者职业教育、移民语言训练等项目。其经费来源主要是争取项目拨款和基金会募集资金两部分。据介绍，瑞典其他邻里中心与此相类似，只不过有一些不如该中心这样综合性，而是针对于具体需求者提供服务。

国外的社会工作机构蓬勃发展，在建设中，他们不断探索社会工作新模式，不断加强社会工作组织与制度建设。其中有三面的改革建设，效果尤为突出。

1.社会力量、私人机构参与社会工作机构。一方面，将原来一些由直接管理的社会服务机构交由非组织、私人机构进行管理，从而减少管理成本和费用。另一方面，鼓励非组织、私人机构承办一些服务项目和提供社会服务补充。2社工机构服务模式开始由集中服务转向分散服务，家庭护理迅速发展。随着人民生活质量的不断提高和观念的不断更新，人们在要求提供更高更好的服务的同时，对社工机构服务方式也提出了新的要求。比如家庭养老、服务进家庭等。改变偏重集中服务的传统方式，提高分散服务的服务水平和服务层次，推动社会工作机构服务分散化。随着这种工作模式的出现和发展，一些地方的服务院等集中服务机构开始呈现递减趋势，开始将福利投资由集中式社工服务机构转向服务对象公寓建设上。3.相关服务项目和服务资源进一步整合。随着社会服务分散化趋势的进一步明显，特别是家庭护理方式的发展，顺应提升层次的需要，由不同

部门、机构提供的相关服务项目和服务资源呈现出进一步整合的趋势。

正如前述所及,当代西方社会工作在理论、实践、研究和教育等不同层面出现了若干变化,这是为了回应不断变化的外部环境要求,也是自身发展的需要,尤其是提升社会工作的社会功能和专业地位的需要。这表明,社会工作机构在专业上具有一定的反思性,在不同的层面上进行调整以完善自身,作为社会工作机构的后发展国家,汲取西方经验、瞄准国际前沿是必要的,这有助于我们在构筑中国的社会工作机构制度之时具有一定的前瞻性,即在熟知国际前沿的基础上确立遵循国际规范的专业制度。然而,这并不意味着中国的社会工作要紧跟西方亦步亦趋,而是要充分利用“后发优势”、立足本土并凸现自己的特色。

国外社区建设的经费主要来自资助。以美国为例，其它可动员的社会资源包括：(1)慈善捐赠。(2)志愿服务和居民服务付费。 (3)企业社区发展项目。