中国渔业发展六十年回顾

中国渔业发展六十年回顾

建国以来，我国渔业步入了发展时期，特别是改革开放以后，渔业进入了快速发展的轨道。60年间，我国渔业面貌一新，不断朝着现代化渔业发展的目标前进。

标签：渔业；生产；发展

新中国的渔业，同我国其他行业一样走过了恢复改造、艰难前进和改革发展三个阶段的历程。60年间，中国水产品总产量由1949年的44.8万吨增长到2008年的46万吨，增长了108倍。水产品人均占有量从建国初期的1公斤增长到2008年的36.9公斤，提升了36倍。渔业已成为保障农村经济发展和国家食品安全的重要支撑，回顾渔业发展的历程，认真总结这段时期的经验和教训对我国渔业的进一步发展有着重要意义。

一、1949-1957年——恢复改造时期

新中国成立以后，国家着手国民经济的恢复和发展，为了有效组织渔业生产的恢复工作，1949年12月，政务院决定，水产工作由农业部划归食品工业部，内设渔业组，负责指导全国水产工作的开展，同时在各大行政区设置水产管理局或管理处。次年12月，政务院决定撤销食品工业部，渔业划归为农业部管理，农业部设立水产处。随着水产事业的发展，为了适应形势的发展需要，1955年根据指示将水产生产、加工、运销企业划归商业部统一领导，各地水产企业一律移交商业部门。1956年12月，又成立了“中国水产供销公司”，统一管理全国水产事业，并负责渔民生产资料和生活资料的供应。

水产领导机构指导全国水产事业逐步走向恢复和发展。建国初期，由于以往战争的破坏，渔业生产一直处于停顿状态。为了尽快恢复生产，全国各地将物力、财力和人力资源集中起来发展捕捞业。据统计，从1953年到1957年仅仅四年的时间，我国的机帆船数量就由14艘发展到1029艘，大大促进了捕捞业的发展。到1957年，我国渔业的捕捞产量达到243万吨，占到水产品总量的78%，成为水产事业发展的支柱。在捕捞业发展的同时，沿海各地先后建立了一些国营海水养殖场、海水养殖公司，养殖业开始发展，但整体规模很小，仅占水产品总产量的15%左右。

建国以前，我国渔民身受帝国主义、封建主义和官僚资本主义的三种压迫和剥削，生活极其困难。新中国成立后，帝国主义退出中国，官僚资本被国家没收，但封建主义在一定程度上还存在，于是广大渔民纷纷要求消灭封建势力。根据渔民的愿望，在1952年发出《关于渔民工作的指示》，着手进行民主改革，以废除渔霸等封建势力的特权及种种剥削。随后民主改革在全国各地开展，在民主改革中，广大渔民废除了封建制度，取缔了封建鱼行，建立了自己的组织“渔民协会”、“渔工会”和渔民的乡村政权。改革完成以后，在的扶持下，广大渔民组织起来逐步实现了合作社，由具有社会主义萌芽的互助组到具有更多

的社会主义因素的半社会主义性质的初级渔业合作社再到完全社会主义性质的高级渔业生产合作社。到1957年，全国参加合作社的渔民达932 6户，占全国渔民总数的95%。渔业生产合作社采取统一经营，集中生产的方式，发挥了集体的优越性，在当时的条件下是推动渔业生产发展的有效途径。

二、1958-1978年——艰难前进时期

渔业生产得到初步的恢复和发展之后，进入1958年，由于指导上“左倾”思想路线的错误指导，在全国出现了“”、“人民公社化”、以及高指标、浮夸风和“风”，水产处提出了一些不切实际的、高于当时生产力水平的高指标，对渔业生产造成重大破坏。1966年开始，各地纷纷抓资本主义道路的当权派，生产秩序十分混乱，水产部也陷于瘫痪状态，先是宣布由军代表接管，接着被撤销，工作并入农林部。1970年起，才批准恢复渔区指挥部，负责全国渔业的生产管理，生产混乱的情况才有所好转。

在“”的热潮中，为了实现水产处制定的超负荷的渔业生产指标，水产业全面出击，“百业下水”，“淡季变旺季”，甚至冲破禁渔期、禁渔区、大鱼小鱼一起捕。由于一系列的滥捕行为，传统的渔业经济种类资源受到严重破坏，海洋渔业资源的种群结构发生了较大变化。据统计，十年中，主要经济鱼类的比重由原来占总产量的46%下降到28%。其中中国海洋四大家鱼的年均产量下降尤其迅速，大黄鱼由最高年产量19万吨下降到9万吨；小黄鱼由最高年产量16万吨降到零的状态；墨鱼由6～7万吨下降到2～3万吨；带鱼由57万吨下降到只有30万吨。可喜的是，池塘养殖技术获得重大突破，养殖业有了新的发展。在1958年中国的科技人员成功地开展了鳙鱼、鲢鱼和鳊鱼的人工产卵。在1962年，在池塘中生产了鳙鱼、青鱼和草鱼的鱼苗30亿尾。人工鱼种技术的提高和鱼苗培育的开展促进了淡水养殖业的发展，在一定程度上缓解了为维持高指标产量过度捕捞渔业资源而带来了资源严重衰退问题，为后续渔业的发展奠定了坚实的基础。

这一时期，渔民的生产方式发生了变化。从1958年开始我国农业取消合作社，实行人民公社制，在全国人民公社化的号召下，渔区的渔民也将小社并为大社，进行生产大协作，建立渔业人民公社。这是一种绝对平均主义的思想，严重挫伤了广大渔民的积极性。在1961年之后，生产职能开始退回到原来高级社，实行“三级所有、队为基础”，即渔业人民公社形成以生产大队所有制为基础包括公社、大队、生产队在内的三级所有制，实行按劳分配，多劳多得，这对恢复和发展渔业生产起到了积极的作用。到了时期，“左”倾思潮泛滥，全国掀起“农业学大寨”运动，搞政治评分，制造阶级斗争，不断变革生产关系，又一次鼓吹“穷过渡”，合并生产队，转为大队为基本核算单位，统一分配，搞平均主义，社员家庭搞渔业则被视为“资本主义尾巴”，要受到严格批斗。渔业生产受到很大影响，水产品总产量长期徘徊不前。

三、1978-现在——改革发展时期

党的十一届三中全会后，全党的工作着重点己经转移到社会主义经济建设上

来。为了发展渔业经济，1978年2月，成立国家水产总局管理全国水产事业，并在总局下设立海洋局、淡水局、渔政局、渔机局等12个局分管不同的区域。随着国家机构的改革，1982年5月，国家农委、农业部、农垦部、国家水产总局实现合并，成立农牧渔业局，农牧渔业部属水产局，同时保留渔政港监督管理局。从1986年到现在，我国渔业一直保留地方分别管理的合作机制。全国性的渔业工作由渔业行政主管部门主管。国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理的原则。

在党和的领导下，渔业部门实事求是的制定了一系列渔业发展的方针和，极大地促进了渔业经济的发展。1978年9月，党在《关于加快农业发展若干问题的决定》指出:一定要正确地、完整地贯彻执行“农林牧副渔同时并举”和“以粮为纲，全面发展，因地制宜，适当集中”的方针。新时期的总任务，对农业的发展提出了更高的要求，也对我国渔业的发展提出了更高的要求。为了实现渔业的快速发展，1985年党、向全国发出《关于放宽、加速发展水产业的指示》文件，明确了渔业发展“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的方针。在以“养殖为主”的方针指导下，各地渔业机构根据国家的有关，按照自然规律和经济规律，因地制宜地制定了一系列具体、措施，充分调动了广大渔民利用水域、滩涂资源，大力发展水产养殖生产的积极性。因此，这一时期养殖业发展十分迅速。据统计，养殖产量占水产品总产量的比重从1978年的29%升至到2007年的69%，提高了40个百分点，有效地带动了水产事业的高速前进。

改革开放以来，渔民的生产生活方式经历了深刻的变革，这突出反映在党实施的过程当中。1982年，制定了《当前农村经济若干问题》，肯定了联产承包责任制是社会主义集体所有制经济中“分散经营和统一经营相结合的经营方式”，这在渔区则体现为“大包干”责任制的实行，广大渔区推行以作业渔船为基本核算单位的“以船核算”的生产责任制。“大包干”责任制符合生产力发展的要求，调动了渔民的生产积极性。到1983年，海洋捕捞业实行“大包干”责任制的社队就由1982年占社队总数的19.2%上升到84%“大包干”责任制成为当时渔业生产的主要形式，但在实际操作中存在“包不足，交不齐”的问题。为了解决这一问题，1985年中国在《关于放宽，加速发展水产业的指示》中肯定以船核算的生产责任，集体可以把船网工具折价归船上渔民所有，并提出了“分散经营，集中服务”的渔村双层经营模式。从此，沿海渔村分别采取“有偿转让”、“垫底下放”和“按社龄分配集体资产”等三种主要形式，对原来集体经济的产权制度和经营进行了变革。随着渔区经济改革的不断深入，海洋渔民群体的股份合作制经济应运而生，作为农业经济的重要组成部分，渔业股份制改革在1993年党的十四届三中全会《关于社会主义市场经济若干问题的决定》得到了国家的肯定和明确支持。由于股份合作制产权明晰，机制灵活，利益直接，分配合理，极大地调动了渔民生产经营的积极性，全国各地纷纷开展股份制改革。到1993年底，全国最大的渔区——舟山渔场实行股份合作制经营的村社已达210个，占全市渔业总数的71%，成为至今舟山渔业占主导地位的经营。随着我国社会主义市场经济的不断向前发展，以股份合作单位和承包经营形式为主的千家万户的渔业生产者真正实现了自主经营，多劳多得的市场经济理念，整个渔业市场初步形成了有效开发、合理利用渔业资源和社会资源的内

部。因此，股份合作制成为整个渔业生产改革中最为广泛和深刻的一场变革。

参考文献：

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