特别报道……………………………………………………………………………………………………………………………… 按照法制办给出的时间表， ２０１７年年初确定的３２家推行三项 制度的试点单位，２０１７年ｌ２月２０日前将 试点总结报告、材料汇编及《行政执法三 项制度试点＿厂作重要任务情况总结表》 径报法制办。 面临大考，这些试点单位将会获得 怎样的评判？法制办党组、 副主任袁曙宏表示，三项制度试点对推 动严格规范公正文明执法具有整体性、 基础性、突破性意义，评价 项制度试点 是否取得实效，不能仅凭制度和文件说 话，要看老百姓是否有切实的“获得 感”。比如，执法公示制度实施后，群众 是否感受到执法更加透明，暗箱操作是 否减少；执法全过程记录制度实施后，群 众是否感受到执法行为更加规范，执法 冲突是否减少；重大执法决定法制审核 制度实施后，群众是否感受到重大执法 决定在实体和程序上更加合法合规，行 政复议和诉讼相关数据是否有所改观 等。 三项制度是突破口 ２０１７年１月，还是春寒料峭之时，一 份经深改组会议审议通过、南国务 院印发的文件，启动了行政执法 领域的一场革新。 这份文件即《闷务院关于印 发推行行政执法公示制度执法全过程记 行政执法三项制度试点收官 录制度重大执法决定法制审核制度试点 １－作方案的通知》ｆ以下简称《方案》）。围 绕该文件的出台背景，官方解读毫不讳 言地指出是“坚持问题导向，试点任务紧 紧围绕人民群众反映突出的行政执法不 规范、办事效率低、影响营商环境、侵犯 人民群众利益等问题”。 “ｊ项制度是规范行政执法的关键 环节。”法制办副主任廿藏春说， 行政执法的范围很广，涉及经济、社会等 各个领域，行政执法的复杂性要求必须 找准突破口，“这就是为什么选择从这三 项制度人手”。 口张维 据介绍，《方案》所要试点的ｊ项制 堪称２０１７年行政执法领域关键词的 “三项制度”试点现已进入总结阶段。这 三项制度是行政执法公示制度、执法全 度皆是对症下药： 执法公示制度，让行政执法在阳光 下运行，自觉接受群众监督。 执法全过程记录制度重在规范执法 过程记录制度、重大执法决定法制审核 制度．． 程序。对涉及人身自由、生命健康、重大 法制２０１８年 …………………… …… ……… … ………特别报道 财产权益的执法活动，实现个过程音像 记录 为卡ＪＪ步实脱全过程 痕和呵回洲僻删 汀 ｊｊ：行徐州市商务局 求所铂‘执法 活动从进入仃政相对人经营、办公场所 汰制审核的 河北省还下发通矢ＩＪ螫求，各地 各 部¨撤据执法ｆＩ驽轻重按比例 备法制 审卡蔓人员：法制机构法制审核人员 按照不少于本级仃政执法人员总数１％ 的比例配备，行政执法机关法制审核人 员按照不少于今部ｆ】执法人员总数５％ 重大执法决定法制审核制度重在保 证合法行政．守作法律底线、 《疗案》确定的试点单化行天津市、 ？，ＩｔＬ古、安徽省、什肃省、内蒙古自治区 呼和Ｉ浩特市以及 土资源部等３２个地疗 和部ｆＪ。 到离开全部开肩执法记求仪，州刮支队 后第一时问将执法记求仪放至信息采集 站，统一｝ 传和保存一怍现场询问必须 支队的洳 室进＿ｆＪ＿，并伞过 求菏录 像 截至２０１７年９ Ｊｊ，住建系统令 ２５６个地级以Ｌ城市ｌ｝１，２２５个城【 确 的比例 备 汀苏省海ｆ Ｊ市要求重大执法决定如 涉及奁封、扣州、拍卖等执法行为时．要 求一坪埘采取的行政强制措施进行审核 卡¨捉 ｆ１意见： 执法信息网上公开 这－ 项行政ｔ：Ｊ１．关寻求ｎ我约束的制 度，激发＿『各试点单位的热情 ｊ移！极性： 试点 位纷纷从建章 制歼始 据 旧务院法制办统计．仪往制定卡ｆｊ关配套 制度卜，试点地力‘和部『】ＬＡ制定７５８１项 相火制度，一些制度在一些领域仃较强 的町复制性和ｒ ｒ推广性。 在行政执法公示制度力‘而．统一的 公示平台往许多试点 位建● 起来。例 如，Ｉ马土资源邸执法公示平台确定的公 示材料清单包括执法依据、执法标准、执 法结果等。 ＿ｒ执法纸质文｝｝标准和电子信息格式． 占比８７．９％：２３７个城ｆＨ返川执法ｉ 泉 仪、视频 控等厅式开腱音像记求， 比９２．６％ 浙江省宁波市 台了《报ｄｉ审 批的行政执法决定事项目录》和《报市政 府审批的行政执法决定法制 核规程》． 建立ｊ 纳入市政』ｆ：ｆ法制审核的事项清单 千¨审 堆夺：规程． 台扑｛市审批的 辽宁省沈阳市¨Ｊ．商局每个执法小纰 均 斋打”ｒ实脱求裔求像及定位功能的 移动执法终端设备，≈个执法机火ｊ 备 ｊＪｌ】装监控没备的专川或 共用询 （接 待）室，铒个执法窗口Ｊｓｉｊ装 ¨摄像 建设了智能ｆｌ］１溯管殚 台监督室 行政十１】对人对这…变化感受最深 “税务人员开始使用执法记录仪后，¨：－Ｉｔ 们对税务执法多了敬畏感，在回答 Ｕ 政执 决定法制审核内部操作流程 ， ２０１８年将全面推开 【Ｆｊ务院法 办有来，－．ｉ：Ｏ！制度试 点Ｉ 作不仅仅 总纳试点经验 定＿ｒ 好的塔础取得 ｉｔｌ尔省涌博ｉｆ 建 ：了ｉｉ－Ｊｒｈ：执法网络 和提供资料的时候更加谨慎严肃、、俭 过程中．税务干部很注意自己的者｛ ，作 为纳税人心里也更加踏实。”赣州钭源电 力勘测设汁有限公司法定代表人袄总经 理杨瑞平说 丁 效． 重要的是勾法治建设奠 衡 法治建设最 重 的两个指 ，一个足能够保证政坩 依淡 【ｆ｛ｊ艟行职能．实现政晰订效管理 的｝｛标， 一个足滥刚职权等违法 仃为能够得到 ｒ效纠Ｉ －－ｉ项 度试点 平台，将其确定为统一的行政执法信息 公示平台，归集所属部¨行政执法信息。 北京市食药局逐一梳理并确定公开 行政处罚主体、人员、职责、权限、依据、 程序、监督方式币１Ｊ救济渠道等信息 广东省正推动建 全省统一的行政 明确法制审核范围 对重大执法决定的法制审核，曾 是执法的薄弱环节。 Ｉ 刈于确保依法履行ＨＪ｝责，规范 仃政执法行为．约束自身权力，最大限度 减少极力滥用 何匝要作用 红试点中．不乏有效的创新执法方 执法信息平台． ．值得关注的是，试点单位对于执法 决定也进行了不删程度的公丌？同＿卜资 源部、河北省系统、广尔肯地税局、 试点ｒ作开展以＿米，法制１｝＿ｒ核 怵、 法制审核范｝１４和内容Ｏ－一 试点 位予 以明确 有的还制定丁法制审核办法， 式 ７，ｉ．ｒｊｋ肯平乡县４００多名执法人员全 部胸前 戴执法ｉｔｌ：－＇ｆｌ：执法，ｉ正 还附有 二维码 天津市等基本做到了＂政处 决定全文 或部分网上公开 编制 法制审核流程．建 了重大执法 通过这种，Ｊ 式，伞程公爪执法身份， 便于公众临督，有效解决执法人员“不亮 证”“晃征”“手拿设备无法亮ｌⅢ 等问题， 还 省 每次“掏证、亮证、验证、收证” 的时川，不再需 一个一个 ｝ Ｊ÷征件， 执法过程全程录像 “您好！我们是章贡Ⅸ 税局的ｒ 作人员．这是我们的税务检查证 此次到 决定目录清单 目前，重大执法７火定法制审核办法 在河北省、安徽省、广东竹广州Ｉ 、汀 苏省海ｆ川ｉ等地 台 作为令吲唯…在令肯范㈨开腱一ｊ项 制度试点的 份，河北＂ｒｔｉ＇ｍ台重：人执法 决定法制ｔ｝『核办法，刈必坝进行法制市 单位就增加增值悦酉万冗版｝｛＝ｌ量 的中 进什 地卡芸查 为了ｆ 护您的合 法权益．监督我 的执法 为，本次执法 提高ｒ执法效率 袁曙宏透 ．作为贯彻落实党的十 九大精神、加快建设法治的一个重 要举措，２０１８年将在全 各级行政执法 机关全ＩｆＩ『推行椰 制度。 ＇过 将全程进ｉ 求卉求像，请您 晓 ” 如今．汀西省赣州市誊贡区 税局税务 人员实地执法时．都会这样埘纳税人说。 这是执法 过程记录制瞍实施后的 常见场景。试点地方和部ｆ Ｊｌ｛Ｊ｛确了记录 的情形做ｍ了列举式觇定：可能造成 重大社会影响或引发社会风险的：直接 关系行政管理相对人或他人重大权益 的；需经听证稚序做 ｈｉｌｔ执法决定的； 案件情况疑难复杂，涉及多个法律足系 的；其他法律、法规、规囊规定应 Ｉ，进行 －．ｓ￣Ｊｉ制度试点Ｉ 作中形成的宝贵经 验，最终将会融人个 所有执法机关的 日常执法活动『｛１ ｓ５ （本文图片由本刊资料室提供） 规则和程序， 极推行音像ｉ 求，执法行 法制２０１８年 １１
