特别报道……………………………………………………………………………………………………………………………… 按照法制办给出的时间表, 2017年年初确定的32家推行三项 制度的试点单位,2017年l2月20日前将 试点总结报告、材料汇编及《行政执法三 项制度试点_厂作重要任务情况总结表》 径报法制办。 面临大考,这些试点单位将会获得 怎样的评判?法制办党组、 副主任袁曙宏表示,三项制度试点对推 动严格规范公正文明执法具有整体性、 基础性、突破性意义,评价 项制度试点 是否取得实效,不能仅凭制度和文件说 话,要看老百姓是否有切实的“获得 感”。比如,执法公示制度实施后,群众 是否感受到执法更加透明,暗箱操作是 否减少;执法全过程记录制度实施后,群 众是否感受到执法行为更加规范,执法 冲突是否减少;重大执法决定法制审核 制度实施后,群众是否感受到重大执法 决定在实体和程序上更加合法合规,行 政复议和诉讼相关数据是否有所改观 等。 三项制度是突破口 2017年1月,还是春寒料峭之时,一 份经深改组会议审议通过、南国务 院印发的文件,启动了行政执法 领域的一场革新。 这份文件即《闷务院关于印 发推行行政执法公示制度执法全过程记 行政执法三项制度试点收官 录制度重大执法决定法制审核制度试点 1-作方案的通知》f以下简称《方案》)。围 绕该文件的出台背景,官方解读毫不讳 言地指出是“坚持问题导向,试点任务紧 紧围绕人民群众反映突出的行政执法不 规范、办事效率低、影响营商环境、侵犯 人民群众利益等问题”。 “j项制度是规范行政执法的关键 环节。”法制办副主任廿藏春说, 行政执法的范围很广,涉及经济、社会等 各个领域,行政执法的复杂性要求必须 找准突破口,“这就是为什么选择从这三 项制度人手”。 口张维 据介绍,《方案》所要试点的j项制 堪称2017年行政执法领域关键词的 “三项制度”试点现已进入总结阶段。这 三项制度是行政执法公示制度、执法全 度皆是对症下药: 执法公示制度,让行政执法在阳光 下运行,自觉接受群众监督。 执法全过程记录制度重在规范执法 过程记录制度、重大执法决定法制审核 制度.. 程序。对涉及人身自由、生命健康、重大 法制2018年 …………………… …… ……… … ………特别报道 财产权益的执法活动,实现个过程音像 记录 为卡JJ步实脱全过程 痕和呵回洲僻删 汀 jj:行徐州市商务局 求所铂‘执法 活动从进入仃政相对人经营、办公场所 汰制审核的 河北省还下发通矢IJ螫求,各地 各 部¨撤据执法fI驽轻重按比例 备法制 审卡蔓人员:法制机构法制审核人员 按照不少于本级仃政执法人员总数1% 的比例配备,行政执法机关法制审核人 员按照不少于今部f】执法人员总数5% 重大执法决定法制审核制度重在保 证合法行政.守作法律底线、 《疗案》确定的试点单化行天津市、 ?,ItL古、安徽省、什肃省、内蒙古自治区 呼和I浩特市以及 土资源部等32个地疗 和部fJ。 到离开全部开肩执法记求仪,州刮支队 后第一时问将执法记求仪放至信息采集 站,统一} 传和保存一怍现场询问必须 支队的洳 室进_fJ_,并伞过 求菏录 像 截至2017年9 Jj,住建系统令 256个地级以L城市l}1,225个城【 确 的比例 备 汀苏省海f J市要求重大执法决定如 涉及奁封、扣州、拍卖等执法行为时.要 求一坪埘采取的行政强制措施进行审核 卡¨捉 f1意见: 执法信息网上公开 这- 项行政t:J1.关寻求n我约束的制 度,激发_『各试点单位的热情 j移!极性: 试点 位纷纷从建章 制歼始 据 旧务院法制办统计.仪往制定卡fj关配套 制度卜,试点地力‘和部『】LA制定7581项 相火制度,一些制度在一些领域仃较强 的町复制性和r r推广性。 在行政执法公示制度力‘而.统一的 公示平台往许多试点 位建● 起来。例 如,I马土资源邸执法公示平台确定的公 示材料清单包括执法依据、执法标准、执 法结果等。 _r执法纸质文}}标准和电子信息格式. 占比87.9%:237个城fH返川执法i 泉 仪、视频 控等厅式开腱音像记求, 比92.6% 浙江省宁波市 台了《报di审 批的行政执法决定事项目录》和《报市政 府审批的行政执法决定法制 核规程》. 建立j 纳入市政』f:f法制审核的事项清单 千¨审 堆夺:规程. 台扑{市审批的 辽宁省沈阳市¨J.商局每个执法小纰 均 斋打”r实脱求裔求像及定位功能的 移动执法终端设备,≈个执法机火j 备 jJl】装监控没备的专川或 共用询 (接 待)室,铒个执法窗口Jsij装 ¨摄像 建设了智能fl]1溯管殚 台监督室 行政十1】对人对这…变化感受最深 “税务人员开始使用执法记录仪后,¨:-It 们对税务执法多了敬畏感,在回答 U 政执 决定法制审核内部操作流程 , 2018年将全面推开 【Fj务院法 办有来,-.i:O!制度试 点I 作不仅仅 总纳试点经验 定_r 好的塔础取得 itl尔省涌博if 建 :了ii-Jrh:执法网络 和提供资料的时候更加谨慎严肃、、俭 过程中.税务干部很注意自己的者{ ,作 为纳税人心里也更加踏实。”赣州钭源电 力勘测设汁有限公司法定代表人袄总经 理杨瑞平说 丁 效. 重要的是勾法治建设奠 衡 法治建设最 重 的两个指 ,一个足能够保证政坩 依淡 【f{j艟行职能.实现政晰订效管理 的}{标, 一个足滥刚职权等违法 仃为能够得到 r效纠I --i项 度试点 平台,将其确定为统一的行政执法信息 公示平台,归集所属部¨行政执法信息。 北京市食药局逐一梳理并确定公开 行政处罚主体、人员、职责、权限、依据、 程序、监督方式币1J救济渠道等信息 广东省正推动建 全省统一的行政 明确法制审核范围 对重大执法决定的法制审核,曾 是执法的薄弱环节。 I 刈于确保依法履行HJ}责,规范 仃政执法行为.约束自身权力,最大限度 减少极力滥用 何匝要作用 红试点中.不乏有效的创新执法方 执法信息平台. .值得关注的是,试点单位对于执法 决定也进行了不删程度的公丌?同_卜资 源部、河北省系统、广尔肯地税局、 试点r作开展以_米,法制1}_r核 怵、 法制审核范}14和内容O-一 试点 位予 以明确 有的还制定丁法制审核办法, 式 7,i.rjk肯平乡县400多名执法人员全 部胸前 戴执法itl:-'fl:执法,i正 还附有 二维码 天津市等基本做到了"政处 决定全文 或部分网上公开 编制 法制审核流程.建 了重大执法 通过这种,J 式,伞程公爪执法身份, 便于公众临督,有效解决执法人员“不亮 证”“晃征”“手拿设备无法亮lⅢ 等问题, 还 省 每次“掏证、亮证、验证、收证” 的时川,不再需 一个一个 } J÷征件, 执法过程全程录像 “您好!我们是章贡Ⅸ 税局的r 作人员.这是我们的税务检查证 此次到 决定目录清单 目前,重大执法7火定法制审核办法 在河北省、安徽省、广东竹广州I 、汀 苏省海f川i等地 台 作为令吲唯…在令肯范㈨开腱一j项 制度试点的 份,河北"rti'm台重:人执法 决定法制t}『核办法,刈必坝进行法制市 单位就增加增值悦酉万冗版}{=l量 的中 进什 地卡芸查 为了f 护您的合 法权益.监督我 的执法 为,本次执法 提高r执法效率 袁曙宏透 .作为贯彻落实党的十 九大精神、加快建设法治的一个重 要举措,2018年将在全 各级行政执法 机关全IfI『推行椰 制度。 '过 将全程进i 求卉求像,请您 晓 ” 如今.汀西省赣州市誊贡区 税局税务 人员实地执法时.都会这样埘纳税人说。 这是执法 过程记录制瞍实施后的 常见场景。试点地方和部f Jl{J{确了记录 的情形做m了列举式觇定:可能造成 重大社会影响或引发社会风险的:直接 关系行政管理相对人或他人重大权益 的;需经听证稚序做 hilt执法决定的; 案件情况疑难复杂,涉及多个法律足系 的;其他法律、法规、规囊规定应 I,进行 -.s ̄Ji制度试点I 作中形成的宝贵经 验,最终将会融人个 所有执法机关的 日常执法活动『{1 s5 (本文图片由本刊资料室提供) 规则和程序, 极推行音像i 求,执法行 法制2018年 11