梯度开发：区域教育可持续发展的战略对策

梯度开发：区域教育可持续发展的战略对策

[摘要]在城镇化背景下,区域教育可持续发展应当围绕区域城镇布局,采用梯度推进战略,形成能为区域服务的多层级的终身教育体系。其核心目标是围绕区域支柱产业和特色产业培养不同层次人才;工作主轴是办好义务教育和职业技术教育;工作结构和作用机制是以不同层级城镇为依托,办好各层次的区域教育,三级城镇的教育发展重心各有侧重,发挥高层级城镇向低层级城镇的推进作用。

[关键词]城镇化 区域教育 梯度开发

党的十七大报告提出,发展我国农村经济,必须“走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”。可见,在未来相当长的一段时间里,城镇化是中国农村社会发展的一项基本战略,也是解决三农问题的基本路径选择。由于历史文化及经济结构特点,我国城镇化基本布局是直辖市、省会城市、地级中心城市、县城、集镇五个梯级城市结构,不同层级的城镇,有相应的不同层级的教育梯度。梯级越高的城镇,其教育水平、层次越高,教育理念、教学方法的引领作用越强;梯度越低的城镇,特别是中心城市以下的三级城镇,其人才培养对区域经济影响越大,人才需求反过来会推动上一级城镇教育的改革与适应。所以,顺应国家“城镇化”战略,以城镇为依托,构建梯度教育模型,是未来区域教育战略决策的一种理性选择。

一、区域教育战略目标:围绕支柱和特色产业,培养不同层次人才

马克思主义的社会再生产理论认为,教育是劳动力再生产的必要手段与条件,在整个社会再生产中占据着重要地位。人类教育发展的规律也表明,经济是教育发展的基础,同时,教育又促进经济的发展。所以说,区域经济的落后一定程度上是区域社会发展的人才培养的落后。但在我国区域经济发展中,也不乏教育科技实力强而区域经济落后的地区,如陕西。陕西是著名的科技、文化、资源、教育大省,但经济发展却长期落后于全国平均水平,形成著名的“陕西现象”。针对这一现象,学者蔡立雄从制度经济学角度探讨,认为陕西人们还没有形成与现代市场经济发展相适应的意识形态和非正式制度;王丽芳从经济学角度进行数据分析,认为陕西教育与经济不协调的原因在于其高等教育本身的定位缺陷;赵大良从陕西教育历史及现状的角度分析,指出陕西的高等教育实际不属于陕西,而是在为全国办高等教育。陕西高等教育的发展必须从专业设置、人才培养层次和高等教育的评估指标等方面与地方社会和经济的发展相结合。

高等学校是与地方经济发展最为直接的教育机构。截至2008年,陕西省已有普通高等学校76所(其中本科院校37所,高职高专院校39所),成人高校21所,民办高等教育机构26所。我们统计了陕西省9所非省会城市地方本科院校2008年招生专业情况,发现共涉及107个专业,占本科专业目录249个专业总数的43%。计算机科学与技术、英语、美术、音乐等热门专业,几乎每校都有。能够体现陕西地方经济社会特色的专业主要有两类:一是专业目录外专业,在出现的107个专业中,目录外专业有17个,占16%;二是通过突出专业方向,体现区域特色,主要有制药工程(中药制药)、石油工程、环境科学、化学工程与工艺(煤化工方向、石油天然气方向、工业分析方向)、油气储运工程、园林、植物科学与技术、资源环境与城乡管理、旅游管理9个专业,但设置的学校及招生人数都非常少,直接服务高科技领域的工科专业少。同时专业设置趋同现象严重,在9所高校2008年107个招生专业中,汉语言文学出现9次,思想政治教育、英语、音乐学、美术学、数学与应用数学、计算机科学与技术出现8次,物理学、化学出现7次,很明显,排在前三位的都是与中学教育有关的科目,这反映出师范教育是陕西地方高校的主流。也就是说,远离省会城市的9所陕西地方院校,是为基础教育服务的。

因此,陕西区域教育要想服务区域经济发展,必须立足区域经济和文化特点,发现并开发区域资源优势,培养与区域特色的支柱和产业相适应的各个层次的人才,实现区域教育与区域经济的良性互动。

二、区域教育的主轴:普通教育与职业技术教育平行

区域内义务教育承担着为高一级学校培养人才的基础作用,是解决我国教育平等,形成爱家乡、建设家乡的基本能力和意识的阶段。随着城镇化的进一步发展及适龄儿童的减少,基础教育的中心逐步上移到乡镇,村级教育往往只承担小学低年级教学任务。因此,加大乡镇中心小学投入及师资力量,体现教育的公平与效力,是区域义务教育阶段的发展重点,而解决低梯度义务教育的教育理念及教育质量问题,离不开中心城市优质中小学教育的示范和引领。

在以地级城市为中心的区域经济圈内,已经形成了比较完整的梯级职业教育体系,从上到下依次有地方高等职业院校、职业中学、县级职业教育中心等,有些乡镇还成立了农民职业教育中心。目前存在的问题是,这些职业教育的人才培养目标更多定位在为外出“打工”培养人才,或是说培养能到东部大城市从事制造业、服务业工作的熟练工人。因此,区域内职业教育发展的定位问题是区域教育梯级开发系统网络中的一个弱项。

立足于区域资源优势和主导产业,培养适应区域经济社会需要、立志创业的实用人才,是区域职业技术教育的必由之路,其发展前景十分广阔。以陕西南部的汉中、安康为例,这里有着独特的气候、丰富的生物资源,随着西(安)汉(中)、西(安)

康(安康)、十(十堰)、天(天水)等高速公路及西(西安)成(成都)等高速铁路的建成通车,这里的自然旅游资源将是新的经济增长点。以茶为例,据茶专家考证,西周时该地区已产茶,唐朝时被称为“山南茶区”,历史上所产之茶往往作为贡品享有盛誉,并且,这里已成为西北地区最大的茶业生产基地。目前存在的问题主要是深度开发不够、茶文化利用欠缺、东部及国外市场没有拓展等。资金、风险防范和人才是制约进一步发展的“瓶颈”。就人才而言,目前需要茶叶深加工的技术人才、产业化开发管理人才、茶文化策划服务人才、市场拓展的营销人才等。如果陕南职业技术教育重视茶业人才的培育,并走梯度开发之路,那么可能会给原本千校一面(培养打工者或制造业)的职业技术教育带来生机。高等院校可以组建茶技术研究机构,培养高层次研究人员;高职院校培养茶业技术研究与服务人员;县及其以下培养一线的茶生产与管理的从业人员,形成高端研究引领、技术人员推广、从业人员应用的多层次梯级人才梯队。同样,茶业的管理、茶文化服务、茶市场营销等也可以采用多层次的梯级结构培养人才。

三、城镇是依托:构建以三级城镇为辐射源的区域梯度教育结构

1.中心城市:城市是梯度教育结构辐射源。在我国,层级越低的城镇,农业化成分越明显,发展的水平对区域经济社会的影响越深、越直接,其中县城是一个关键点。随着我国高速公路网、高速铁路网的陆续建成,私家车的逐步增多,城市经济圈越来越小,开放程度越来越高,高一级城市的辐射面及深度进一步强化,中心城市的城市化进程会进一步加快。中心城市的基础教育和高等教育是区域教育的示范中心。从基础教育阶段看,中心城市的教育理念、教育设施、教师素质及综合教育质量在本区域内往往处于领先地位。一些地方名校也必然成为县及乡镇学校学习的范例,可以通过与处于地方梯级层次的学校联合办学、教师与学生交流等方式将其教育经验向下一层级辐射。对设在中心城市的高等教育而言,有普通高等本科学校和高职院校两种情况。前者承担着为地方经济社会发展培养高级应用人才、研究区域特色、为区域经济社会发展提供服务的三大基本使命。如美国加利福尼亚大学教授卡斯特斯1992年指出,如果说知识信息是新的世界中新的电流,那么,大学就是产生这种电流的发动机之一,是区域经济社会发展的不竭动力。它为更高层次的学习输送研究生层次的生源,也为更大范围的经济圈输送劳动者,为区域经济社会能够输送服务于地方的各级各类应用型人才。从后者而言,设置与地方主导和特色产业相关的专业、并以地方经济社会实践为实践教学基地,是地方普通高校发展的必经之路。高等职业教育更直接地为区域主导产业和特色产业培养高级技术人员、管理人员及生产者。高职院校必须做好两个联合:一是与中心城市的普通高校联合办学,实现资源与技术共享;二是与地方及产业界联合,使自己所培养的人才更符合地方需求。