宁夏民用天然气调价的背后

本报记者张 瑛 洪 琦 （资料图片）

自从2010年5月31日国家下发《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》以来，不少地方先后调整了居民生活用天然气价格。

甘肃兰州市居民用天然气每立方米价格上调0.25元，山东济南市居民用天然气每立方米价格上调0.3元，四川乐山民用天然气销售价格每立方米由1.元上调为1.95元……

我区在暂缓近两年后，也加入涨价“大合唱”。市民高度关注的居民生活用天然气价格拟调方案在4月20日举行的听证会上亮相。在长达3个多小时的听证中，28位听证会参加人畅所欲言，其中有27人赞同每立方米上调0.23元的方案，1人反对涨价，个别代表还建议实行“阶梯气价”。

为何涨：出厂价上调

据了解，我国天然气资源人均占有率不到世界平均水平的10%，随着经济发展，国产天然气已不能满足需求。2011年中国天然气绝对消费量比2010年增加200亿立方米，其中进口和国产气各占一半。

同时，国产天然气价格大幅低于其他可替代能源价格。国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右，而目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油价格的四分之一，燃料油价格的三分之一，进口天然气价格的一半左右。

加之，由于国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格，各地争上以天然气为原料或燃料的高耗能项目，纷纷进行“油改气”，导致天然气需求过快增长，部分地区“气荒”和加气难现象时有发生。适当上调天然气价格，对于合理配置资源，促进资源节约，已经十分必要而且紧迫。

在此情况下，国家于2010年6月1日提高了天然气出厂价格，即每立方米提高0.23元。

怎么调：每立方米顺调0.23元

自治区物价局按照国家要求，在2010年8月提出了全区调整意见，并经自治区常务会议同意，拟实施。在即将出台时，国家下发了天然气价格调整方案暂缓出台通知。因此，区内天然气价格那次未作调整。

当时，全国已有二分之一的城市出台了居民生活用气价格调整方案，其他用气价格已全部疏导。2011年底在国家松动后，又有部分省区相继出台了调整。

今年，自治区物价局再次提出天然气价格拟调方案和相关配套措施。4月1日调整了工业、商业、供暖等行业用天然气价格，其他用气销售价格在5月1日也将按照国家要求进行调整。所以居民生活用气调整只是将2010年国家调整出厂价格的0.23/立方米顺调到位。

按照拟调方案，银川市、永宁县、吴忠市（含灵武）、青铜峡市、盐池县，每立方米由1.40元调整为1.63元，调价幅度16.43%。中卫市、石嘴山市（含大武口区、惠农区、平罗县）、贺兰县每立方米由1.50元调整为1.73元，调价幅度15.33%。宁夏东恒瑞每立方米由1.60元调整为1.83元，调价幅度14.37%。海原县和中宁县属新增用气，由于气源不同，进气价格同其他市县差距很大，委托市县价格主管部门制定除车用气外的其他用气类别价格。

经营者：“价格倒挂”负债运行

2010年6月1日起，国家提高国产陆上天然气出厂基准价格，上游出厂价的上调导致燃气企业购气成本增加，也是此次调价的原因。

宁夏深中天然气开发有限公司的张锦莲说，其公司自2010年6月1日已开始执行调价，由于2011年1月26日，上游企业对其限气，致使其每立方米进气价格必须提高0.23元。企业已提前2年向中石油上交了顺调价格的费用，共达1008万元。企业负债很大，每个月的银行利息近100万元，因此此次调价是可取的。

吴忠市天然气公司龚益新说，他们公司2009年天然气的成本价是每立方米1.3元，2010年是1.41元，2011年是1.44元，企业基本上没有利润，属于价格倒挂。这几年，天然气成本增加主要来自于维修费、安全消防、质监、技术等相关职能部门的监测费投入，同时还肩负着安全保障工作，每年投入将近1000万元-3000万元。

消费者：调价应考虑居民收入

当天，28名实到听证会的听证参加人，绝大部分对民用管道天然气上调价格表示理解，但具体调多少，却有自己的看法。

作为唯一一个自己报名的消费者听证参加人，叶立认为，天然气是不可再生的能源，用价格杠杆促低碳生活很好，所以同意天然气涨价。但应当分清民用和非民用，非民用的可以多涨一点，而民用的也应按照工资水平来调价，少涨一些。

作为部门参会人员，自治区民政厅社会求助处的张延忠在同意调价的基础上提出，应当将补贴范围由低保户扩大到低收入人群，每户每月补贴5元；对使用壁挂炉的低收入群众，按照50平方米计算，每户每年补贴276元；对福利机构按实际使用的天然气量每立方米给予0.23元的补贴。同时，尽快向未通气的居民区延伸，减免低收入家庭的初装费，保障低收入家庭能够装得起、用得起。

利益相关方听证参加人杨建设对于生活用气上涨表示支持，但对于壁挂炉用气却持不同意见。他算了一笔账：按人均住房面积27.9平方米计算，户均3人，面积84.7平方米，一

个采暖期用气量约2000平方米，按0.23元调价后，每户增支460元，月增支约92元。按此算法，使用壁挂炉一个采暖期采暖费共2800元，而集中供暖按每平方米3.8元计算，84平方米的采暖费是1596元，壁挂炉比集中供暖多支出1204元，涨后则多了16元。如此，谁还愿使用这国家提倡的节能环保新型能源取暖。他认为，对这部分用户，可采用阶梯价，适当调价或不调价，或者由予以部分补贴。

唯一者：反对今年涨价

来自北方民族大学商学院的张学东，是此次听证会上唯一持反对意见的听证参加人。他认为，2010年国家调整天然气的出厂价，每立方米上涨0.23元，其意图并不是所有的价格都跟着涨，也不是意味着涨价全部都转嫁到消费者头上。

此次涨价应当由、经营者、消费者三方共同分担。他说，近年来，老百姓都感到物价上涨的压力，车用气要涨到4.3元，此时再推出居民用气涨价，时机不合适。居民用气应当涨，但不是今年，应该先消化车用气、工业用气、商业用气涨价连带物价上涨的影响。居民用天然气最大的用途是做饭，是有公共属性的，因此，为营造和谐的社会发展环境，他建议涨价缓一缓，等一等。