让区县发展更具活力

记者杨冰见习记者周松

“现在巫溪是到主城路程最远的县，往返一趟要13个小时，加上办事时间，办理一个审批事项，至少要两三天。”巫溪县委唐德祥说。

重庆是直辖市，但就市情而言，相当于一个中等省份。不仅是巫溪县，其他边远区县如巫山、城口、秀山等，往返主城也在8到10个小时，为一些审批事项把大量时间耗费在路上，大大降低了行政效率。

如何发挥直辖市“扁平化”管理的优势，让区县发展拥有更多的自主权？四届三次全会指出，要进一步转变职能，向区县放权，更好地发挥区县贴近基层、就近管理的优势。

放权包含三个层次

“向区县放权不仅是职能转变的要求，也是区县发展的需要，这有利于推动行政管理重心下沉、市与区县的权责对等。”市编办一名工作人员说。

那么，如何向区县放权？该放哪些权？作为具体实施向区县放权工作的牵头单位，市编办表示将按3个层次推进———第一层次是“普惠式”放权，即向全市所有区县下放的行政权。例如，无需上报国家审批、无需市级财政投资、无需全市统筹安排的投资审批事项，都可以下放给区县审批；一些直接面向基层和群众的、由区县实施更方便有效的生产经营活动审批，也将下放给区县。

第二层次是“差别化”放权。此类放权则是根据此次对五大功能区的划分，针对各区县发展重点任务不同而实施的差别化放权。例如对都市功能核心区要有收有放，对城市发展新区要充分放权，对渝东南、渝东北则要彻底放权。

第三层次，是要合理划分市与主城区的事权。就市里而言，原则是“市管重要、市管跨区”的原则，即重大事项和跨区的事项由市级层面管理，其余的凡是法律法规明确由区县管理的事项，都将下放到区县。

市编办工作人员称，市里将积极创造条件，遵循“成熟一个、推进一个”的原则，逐步向区县放权。

放权内容也包括两个方面：一方面是在国家简政放权的大背景下，立足我市发展实际，取消部分行政审批权；另一方面是将原来市有的审批权下放或委托给区县审批办理。

目精简率为66.%。重庆设立直辖市以后，直辖市的管理，使重庆与普通省份相比减少了地市一级行政管理机构，由市直接管区县。这种“扁平化”的管理机制，有利于提高行政效率，降低行政成本。但是，由于地市级行政权力上收至市里，客观上造成市权过大、市与区县权责不对等。因此，近年来伴随着职能转变，我市扩权强区强县的改革一直在稳步推进。例如，2007年2月，我市就曾对6个区域性中心城市和其它边远区县进行放权，下放的92项行政权，涉及发展改革、经济贸易、国土、交通、财税、规划、建设、环保、农林水等。简政放权的结果是行政效率的提高，区县在发展中拥有了更多的自主权。一些区县评价这次简政放权为“从上下了一次‘及时雨’”。那么，此次放权将涉及到哪些行政权力？“我认为重点仍然是经济管理方面，社会建设、公共服务方面会加大。”陈文权说，具体可能会集中在区县自主决定投资、社会事业、非行政许可审批3个重点领域，以及教育、医疗卫生、文化等直接服务人民群众领域的行政审批事项清理、减少和调整力度。陈文权表示，此次我市向区县放权，既体现了与保持一致，又充分考虑了重庆的实际情况。从的精神来说，党的十报告中，专门提到深化行政改革，在十八届二中全会决议上又进行了专章阐述。今年5月20日决定，取消和下放行政审批项目共计117项。“为我们做出榜样，此次重庆放权的力度肯定不小，相信扩权强区县的改革将进一步推向深入。”陈文权说。既是压力，更是动力但是，向区县放权，同样被区县领导认为是一种压力。理由很简单，权力与责任是对等的，市级权力下放，区县在获得权力的同时，要承担的责任也随之增加。一些区县干部反应，权力是把“双刃剑”。行政权下放之后，如何用好这些权力，对区县干部来说是一次考验。一位县委在接受本报记者采访时表示，针对向区县放权，该县将立即组织人员进行培训，做好承接准备，确保权力下放到位，落到实处，真正为发展服务。相对于“压力”，更多的区县干部认为放权带来的“动力”更重要。西南证券董事长崔坚结合以往的工作经验表示，“隔层”指挥既不符合实际，也不利于提高效率。把对区县发展有利、而且区县可以很好行使的权力下放，有利于区县研究自身发展规律，也有利于区县干部的成长，避免养成对上级的依赖性。崔坚还认为，此次向区县放权与五大功能区的划分是相对应的，五大功能区各区县发展的重点不同，所需要的行政权力也各不相同，因此，在行政权下放中，相关部门要注意因地制宜、实事求是，根据区县的发展实际来放权。“向区县放权，对区县来说，增强了自主权，便于因地制宜搞好管理，对于企业和人民群众来说，同样是降低了成本、提高了效率。”唐德祥说。特别对企业而言，开工一个项目，可能需要往返区县和市里十几次，因此这些企业对扩权强区县、精简审批事项都有很大的期待。在此次全委会的分组讨论中，一位国有企业领导称，有时开工一个重大项目，章要盖上百个。‘过五关斩六将’来比喻，我要过一百多关，‘斩“如果拿一百多将’。”他说。所以，简政放权过后，区县也需要转变思维方式，不能只看到“权”，要更多地看到“发展”；不能把权力捏在手中，成为企业办事的一道新“关口”。市纪委相关负责人在小组讨论时表示，权力下放对应的必然是监督机制的完善，防止监管真空，避免“一放就乱，一乱又收，一收就死”。因此，纪检部门将加大对下放权力的监督，并根据五大功能区的划分，根据区县发展重点不同而强化监督。此外，取消一些行政审批，为企业“松绑”也要避免“一放就乱”，纪检部门将相应出台全市统一的信用平台，为企业建立信用记录，用征信系统约束企业，用更科学的手段确保其诚信合法经营。》区县反响铜梁县委高必金：扩权强区强县有利于区县城市经济发展记者杨冰见习记者周松“全委会报告中指出，未来将深化扩权强区强县改革，向区县放权，给区县让利，让区县搞活，充分调动区县的主动性、积极性和创造性。这将更有利于推动区县城市经济的发展。”铜梁县委高必金在接受本报记者采访时说。他认为，权利下放给区县，减少了许多审批上的中间环节，将更有利于区县在城市发展上的统筹规划。减少了许多审批环节，区县将更加灵活自主，就能更好地发展城市经济。高必金表示，区县城市经济快速发展，使区县与主城的经济互动性增强，能更好地融为一体，这将更好地体现重庆作为直辖市的优势。“放权区县，对于区县招商引资方面也有好处。”高必金说，在招商引资时，外资除了看重当地的优惠外，审批环节也是他们关心的问题。简化审批环节，加大区县自主权，无疑优化了投资环境，对引进外资有很好的作用。行政改革逐步走向深入

“扩权强区强县并不是一个新鲜名词，自2001年推进行政审批制度改革，我市就相应地推进扩权强区县改革，至今取得了很大成效，改革也逐步走向深入。”党校公共管理教研部主任陈文权教授说。

从2001年以来，进行了6轮行政审批制度改革，共取消和调整2497项审批项目，占原有总数的69.3%。

我市从2001年至2011年先后对行政审批项目进行了8次清理，共调整和取消行政审批项目1277项，项

近年来伴随着职能转变，我市扩权强区强县的改革一直在稳步推进。资料图片