中国四大经济强省科技创新能力比较及山东提升策略

中国四大经济强省科技创新能力

比较及山东提升策略

于小琳\\刘长，刘希玉

23

东济南

(1•济南市科学技术局，山东济南250099 ; 2•山东省科学技术情报研究院，山

3.山东师范大学管理与经济学院，山东济南250014)

250101;

摘要：研究鲁、苏、浙、粤四省的科技创新能力，目的是找出山东省科技创新能力与苏、浙、粤三省 的差距，提出提高山东省科技创新能力的策略。采用科技创新能力指数比较方法，通过选择14个指标进 行比较分析，发现山东省7个指标存在较大差距。针对差距提出了 4条提高山东省科技创新能力的策略。 关键词：创新；指数；山东 中图分类号：124. 3

F

文献标识码：

A

Comparison of Scientific and Technological Innovation Ability of China’s Four Strong Economic Provinces and Improvement Strategies for Shandong Province

Yu Xiaolin1, Liu Chang2, Liu Xiyu3

(1. Jinan Science and Technology Bureau, Jinan 250099, China 2. Shandong Institute of Scientific and Technical Information, Strategic Research Center, Jinan 250101, China 3. Shandong Normal University, Jinan 250014, China)

；

；

science and technology innovation ability is studied about Shandong, Jiangsu, Zhejiang, Guangdong prov­

inces. The purpose is to find out the gap between Shandong and other provinces in science and technology innovation ability, to put for­ward the ability of science and technology innovation strategy. It uses the comparison method of index of scientific and technological in­novation ability. There is a big distance in 7 indicators in Shandong province, by comparative analysis with 14 indicators. Finally, strat- egies are proposed to improve the technological innovation ability of Shandong province.Keywords： Innovation Index Shandong

；

；

Abstract： In this paper,

1

科技创新能力监测及选择四省科技 创新能力比较的目的

i.i

国外科技创新能力监测研究

纵观人类发展史，创新始终是一个国家、一

个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会 进步的重要力量。熊彼特1912年出版的《经济发 展理论》，提出以创新为核心的经济发展理论，创 立了创新经济学。按照熊彼特的观点，创新处于 经济变革的核心地位。随着科技创新对经济社会

收稿日期：2018-07-12

作者简介：于小琳U981-：),女，山东济南人，副、硕士；研究方向：信息管理。

第2期（2〇19年2月）中国科技论坛-101 -

发展越来越重要，对科技创新的评价得到了重视。 经多年研究，引入对经济、金融、统计分析的指 数分析法，开始对科技创新能力进行监测评价。 现在国外用于监测评价国家或地区的科技创新能 力发展的主要有全球创新指数和欧洲创新记分牌。

全球创新指数。由世界知识产权组织、康奈 尔大学2007年首次共同发布，对100多个国家和 地区创新能力进行评价。此后每年发布一期全球 创新指数报告。

的把科技创新资源、科技创新环境、科技创新绩 效、科技创新服务等作为一级指标，但是，把科 技创新资源、科技创新环境作为一级指标的相对 多一些。因为科技创新投入、科技创新产出已作 为一级指标代表了科技创新绩效，科技创新服务

的二级指标由于统计资料不足选取难度较大，也 较少选其作为一级指标。

1.3四强省份科技创新能力比较分析的目的

广东省、江苏省、浙江省、山东省是我国经 欧洲创新记分牌。由欧洲理事会2000年开始 发布，以美国和日本为标杆，对欧盟成员国的创 新能力和绩效进行评价。1.2国内科技创新能力监测研究

我国对科技创新能力的监测评价，从20世纪 90年代初开始研究，主要是为了促进科技创新环 境的改善，促进科技投入的增加，加快髙新技术 产业化，促进经济发展方式的转变。现在国内的 科技创新能力监测研究如下。

中国区域创新能力监测报告。由原国家科委, 从1993年开始，对全国31个省市自治区科技活动 以及经济社会领域的科技进步状况进行监测评价, 经过多年的研究修改，1997年正式发布《全国科 技进步统计监测报告》。20多年来，以其科学规 范、稳定持续、简明易读的特色受到社会各界、 各级的关注。现在国家科学技术部定名为《中 国区域科技创新能力监测报告》。

国家创新指数报告。由中国科学技术发展战 略研究院对全球40个国家的综合创新能力进行监 测评价。2011年首次发布。

中国创新指数。国家统计局社科文司《中国创 新指数研究》课题组，对2005—2014年中国建设创 新型国家进行中创新能力的发展情况进行了监测 评价。

创新型城市建设监测。国家科技部2010年对 创新型试点城市创新发展情况进行监测评价。

此外，还有中关村、北京市、杭州市、青岛 市等也用科技创新指数对科技创新能力进行了监 测评价研究。

以上科技创新能力监测评价[1]，普遍采用了 科技创新指数。在各种科技创新指数的监测评价 中，共同特点是参照投入产出的原理，把科技创 新投入、科技创新产出作为一级指标。此外，有

济发展的四强省份，都是沿海开放的经济发达地 区。但是山东省2010—2016年的经济发展速度低 于广东省、江苏省、浙江省。山东省的国内生产 总值与广东省、江苏省的差距越来越大[2]。2010 年山东省国内生产总值比广东省少6056.6亿元, 2016年山东省的国内生产总值比广东省少12503.9 亿元，又进一步拉大了 47. 3亿元。2010年山东 省国内生产总值比江苏省少1487. 1亿元，2016年 山东省国内生产总值比江苏省少9078亿元，又进 一步拉大了 7590. 9亿元。山东省国内生产总值总 量高于浙江省，但山东省的国内生产总值增速低 于浙江省，因此，总量差距在缩小。山东省经济 发展速度慢的原因可能是多方面的，但主要原因 是山东省科技创新能力不足，并且山东省的科技 创新能力和其他省市比，相对在减弱。根据中国 科学技术发展战略研究院《中国区域科技创新评价 报告》，山东省的综合科技创新水平指数[3]，在全 国各省市自治区中2014年排第7位，2015年在全 国的位次降到了第10位，下降了 3位。湖北省、 重庆市、陕西省的综合科技创新水平指数超过了 山东省。综合科技创新水平指数高于全国平均水 平属于第一类，有三个省份是广东省、江苏省和 浙江省。山东省是经济大省但不够强，山东省必 须对标先进找差距，其关键是山东省科技创新能 力的差距。通过找差距发现问题，针对问题，提 出提高山东省科技创新能力策略，促进山东省由 经济大省转变成经济强省。

2

科技创新模型、指标、计算方法

2.1科技创新模型

我国的科技创新活动主要集中在企业、高等

院校和研究机构，科技活动投入也基本投在了企 业、高等院校和研究机构，科技创新资源、科技

-102-中国科技论坛(2019年2月）第2期

创新环境共同促进企业、高等院校和研究机构的 科技创新发展，因此科技创新产出主要在企业、 局等院校和研究机构，据此建立科技创新模型。

科技创新环境的二级指标为人均国内生产总 值、百万人口高等学校在校大学生数量、千万人 口高等学校在校研究生数量、专利质押融资额。2.3四省科技创新能力指数的比较计算方法

四省科技创新能力的比较，采用了以2016年 山东省科技创新能力指标作为基准基值，设定为 100分。权重设置，一级指标按科技创新投入、科 技创新产出、科技创新资源、科技创新环境四个 指标等分综合科技创新能力的权重。二级指标等 图1科技创新模型

2.2科技创新指标设计

依据科技创新模型，参考国内外科技创新能 力监测评价指标，按照投入产出原理，选择科技 创新投入、科技创新产出作为一级指标。考虑到 科技创新投入、科技创新产出指标代表了科技创 新绩效，不再把科技创新绩效作为一级指标，考 虑到科技创新服务的二级指标统计资料不足和不 够规范，不再把科技创新服务作为一级指标，按 照相对较多采用科技创新资源、科技创新环境作 为一级指标的方法，把科技创新资源、科技创新 环境作为一级指标。据此，综合科技创新能力， 设计四个一级指标，分别为科技创新投入、科技 创新产出、科技创新资源、科技创新环境。

二级指标根据省域科技创新特点，共选定14 个指标。这14个指标为科技创新活动的主要指标 和密切相关指标，数据统计科学规范，都是国家 和省市统计部门和主管部门发布，具有权威 性、连续性、可靠性。

科技创新投入的二级指标为全社会研究与开 发经费投入总额、每万人口研究与开发活动人员 数量（折合全时当量）。

科技创新产出的二级指标为每万人口有效发 明专利拥有量、

PCT国际专利申请量、获国家科

技奖的数量、技术市场合同交易额。

科技创新资源的二级指标为国家审定的高新 技术企业数量、国家级科技创新平台（国家重点实 验室和国家认定的企业技术中心）的数量、高校 和研究机构发表科技论文和出版著作的数量、高 新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的 比重。

分其一级指标权重。

3

鲁、苏、浙、粤四省科技创新能力

的实证分析

3.1

四省2016年科技创新投入的比较

(1)全社会研究与开发经费投入总额[4]。联

合国教科文组织把全社会研究与开发经费投入总 额，作为衡量各国科技投入和科技创新能力的重 要指标，我国也把这个指标作为比较区域科技投 入和科技创新能力的重要指标。因为，全社会研 究与开发经费总额直接影响到科技活动人员的投 入数量和科技创新能力的提髙。

从四省2016年全社会研究与开发经费投入总 额看，山东省2016年全社会研究与开发经费总额 为1566.1亿元，比江苏省的2026.9亿元，少 460. 8亿元；比广东省的2035. 1亿元，少469亿 元，因此，山东省与江苏省和广东省存在较大差 距（见图2)。

总额/亿元

图2

四省2016年全社会研究与开发经费投入总额

(2)每万人口研究与开发活动人员数量[4]。 联合国教科文组织和我国都把每万人口研究与开 发活动人员投入数量作为衡量科技创新能力的重 要指标。从四省2016年每万人口研究开发活动人 员投入数量看，江苏省最高，比山东省高210%;

第2期（2019年2月）中国科技论坛-103-

浙江省第二，比山东省高122%;广东省第三，比 山东省高55%。山东省与江苏省、浙江省比存在 较大差距（见图3)。

苏省最高，比山东省高192%;浙江省第二，比山 东省高162%;广东省第三，比山东省高146%。 山东省与江苏省、浙江省、广东省比存在较大差 人员（人年/万人）

图3四省2016年每万人口研究与开发活动人员

(3)四省2016年科技创新投入指数。按照 2016年山东省全社会研究与开发经费投入总额和 每万人口研究开发活动人员数量两个指标均设为 100分和二级指标等分一级指标权重的原则，计算 得出科技创新投入指数（见表1)。其结果为江苏省 最高，比山东省高120%;浙江省第二，比山东省 高47%;广东省第三，比山东省高43%。两个二 级指标中，研究与开发活动人员投入差距较大， 其实是研究与开发经费的投入差距造成的。因为， 在科技投入中研究与开发经费不足，直接影响到 研究与开发活动人员的投入，研究与开发经费充 足，就可以聚集更多的研究与开发活动人员，所 以，科技投入的两个指标中关键是研究与开发经 费投入起决定作用。

表1

四省2016年科技创新投入指数省份

山东江苏浙江广东

指数

科技创新投入指数

100220147143全社会研究与开发经费

10012972130投入总额指数

每万人口研究与开发

100

310

222

155

人员投入指数

3.2四省2016年科技创新产出比较

(1)每万人口有效发明专利拥有量

W。发明

专利是三种专利中含金量比较高的，有效发明专 利拥有量是衡量科技创新能力的重要指标，国内 外都用每万人口有效发明专利拥有量来比较。从 四省2016年每万人口有效发明专利拥有量看，江

距（见图4)。

专利拥有量（件/万人）

图4四省2016年每万人口有效发明专利拥有量

(2)

PCT国际专利申请量[4]。PCT国际专利

是一个国家申请，专利国际条约签订国普遍生效 保护，代表了世界先进水平，是普遍公认含金量 最高的专利。从四省2016年

PCT国际专利申请量

看，广东省最高，比山东省高1585%;江苏省第 二，比山东省高130%;浙江省最低，为山东省的 87%。山东省

PCT国际专利申请量与广东省比差

距巨大。山东省PCT国际专利申请量与江苏省比

存在较大差距（见图5)。

专利申请量/件

图5

四省2016年PCT国际专利申请量

(3)

国家科技奖励数量[4]。国家科技奖励

国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进

步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖。从 四省2016年获得国家科技奖励的数量看，四个省 的差距不大，广东省最多33项、山东省31项、江 苏省和浙江省均为26项。

(4) 技术市场合同交易额[4]。技术市场合同

-104-中国科技论坛(2019年2月）第2期

交易额是科技创新成果通过市场向生产领域转移 取得的价值。从四省2016年技术市场合同交易额 看，广东省最高为790亿元，比山东省的420亿 元，高88%;江苏省第二，为728亿元，比山东省 高73%;浙江省最低202亿元，为山东省的48%。

(5)四省2016年科技创新产出指数。按照 2016年山东省每万人口有效发明专利拥有量

省的高新技术企业数量与广东省、江苏省和浙江 省存在较大差距（见图6)。

企业数量/个

、PCT

国际专利申请量、获国家科技奖数量、技术市场 合同交易额四个指标均设为100分和二级指标等分 一级指标权重的原则，计算得出科技创新产出指 数（见表2)，其结果为广东省最高，比山东省高 456%;江苏省第二，比山东省高95%;浙江省第 三，比山东省高20%。广东省科技创新产出指数 四项指标均尚于山东省

，王

要是

PCT国际专利申

请量比山东省高近16倍，每万人发明专利拥有量 高146%，技术市场合同交易额高88%。江苏省科 技创新产出指数四个指标中三个指标比山东省高， 其中每万人发明专利拥有量高192%，

PCT国际专

利申请量高130%，技术市场合同交易额高73%。 浙江省科技创新产出指标中只有每万人发明专利 拥有量比山东省高162%。山东省每万人发明专利 拥有量比江苏省、浙江省、广东省都存在较大差 距。山东省

PCT国际专利申请量与广东省相比存

在巨大差距，与江苏省相比存在较大差距。

表2

四省2016年科技创新产出指数省份

山东江苏浙江广东指数

科技创新产出指数

100195120556每万人口发明专利

100292262246拥有量指数

PCT

国际专利申请 100230871685数量指数

获国家科技奖励

1008484106数量指数

技术市场合同交易额指数

100

173

48

188

3. 3四省2016年科技创新资源比较

(1)高新技术企业数量[4]。高新技术企业的

数量体现了一个省的企业科技创新能力，从四省 2016年国家审定的高新技术企业数量看，广东省 最高，比山东省高323%;江苏省第二，比山东省 高156%，浙江省第三，比山东省高102%〇山东

山东 江苏 浙江 广东

图6四省2016年国家审定的高新技术企业数量

(2) 国家科技创新平台数量[4]。国家科技创

平台是科技创新的支撑条件，选择了国家重点实验 室和国家级企业技术研究中心作为代表。从四省 2016年国家科技创新平台看，山东省最多为190个， 江苏省116个为山东省的61%;浙江省119个为山 东省的63%;广东省101个为山东省的53%。

(3)

高校和研究机构发表科技论文和出版

作数量[4]。高校和研究机构发表科技论文和出版 著作，体现了基础研究和应用基础研究的水平， 是技术创新的基础和源泉。从四省2016年高校和 研究机构发表科技论文和出版著作的数量看。江 苏省最高，比山东省高104%，广东省第二，比山 东省高57%，浙江省最低为山东省的91%。山东 省与江苏省相比存在较大差距（见图7)。

著作数量/篇

图7四省2016年高校和研究机构发表科技

论文和出版著作数量

(4)高新技术产业产值占规模以上工业企业 总产值的比重[4]。国家科技部把这个指标作为工 业科技创新能力的重要指标连续统计。体现了一 个省的企业创新能力和工业产业结构。从四省

第2期（2019年2月）中国科技论坛-105-

2016年高新技术产业产值占规模以上工业企业总 产值的比重看，广东省占比最高为42.4%，比山 东省的33.8%，高8.6个百分点；江苏省为 41.5%，比山东省高7.7个百分点；浙江省为 40. 1%，比山东省高6.3个百分点。说明山东省的 高新技术产业发展落后于广东省、江苏省和浙 江省。

(5)四省2016年科技创新资源指数。按照 2016年山东省高新技术企业数量、高校和研究机 3. 4四省2016年科技创新环境比较(1)

人均国内生产总值[2]。从四省2016

人均国内生产总值看，山东省人均国内产总值最 低为67706元/人，江苏省人均国内生产总值 95259元/人，比山东省高41%;浙江省人均国内 生产总值83538元/人，比山东省高23%;广东 省人均国内生产总值72787元/人，比山东省 尚8%〇

(2)

百万人口高等学校在校大学生数量[

构发表论文和出版著作数量、国家科技创新平台 数量、高新技术产业产值占工业企业总产值的比 重四个指标均设为100分和二级指标等分一级指标 权重的原则，计算得出科技创新资源指数（见表 3)，其结果为广东省最高，比山东省高90%;江 苏省第二，比山东省高61%;浙江省第三，比山 东省高19%。广东省科技创新资源指数中三个指 标比山东省高，其中高新技术企业数量比山东高 323%，高校和研究机构发表论文和出版著作数量 高57%，高新技术产业产值占工业企业总产值的 比重指数高25%;江苏省科技创新资源指数中三 个指标高于山东省，其中高新技术企业数量比山 东省高156%，高校和研究机构发表论文和出版著 作数量比山东省高104%，高新技术产业产值占工 业总产值的比重指数高23%;浙江省科技创新资 源指数中两个指标高于山东省，其中高新技术企 业数量比山东省高102%，高新技术产业产值占工 业总产值的比重指数高19%。山东省髙新技术企 业数量与广东省、江苏省、浙江省比均存在较大 差距。山东省高校和研究机构发表论文和出版著 作数量和江苏省比存在较大差距。

表3

四省2016年科技创新资源指数省份

山东江苏浙江广东指数

科技创新资源指数

100161119190国家审定的高新技术

100256202423企业数量指数

国家科技创新 100616353平台数量指数

闻校和研究机构科技 10020491157论文和著作数量指数

高新技术产业产值占 100

123

119

125

工业企业总产值比重指数

从四省2016年百万人口高等学校在校大学生数量 看，江苏省最高，为百万分之2. 18，比山东省的 百万分之2. 01高8%;山东省比浙江省的百万分之 1.78高13%;山东省比广东省的百万分之1.72 局 17%0

(3)

千万人口在校研究生数量[2]。从四

2016年千万人口在校研究生数量看，江苏省最高， 比山东省高148%;浙江省第二，比山东省高 46%;广东省第三，比山东省高2%。说明山东省 千万人口在校研究生数量和江苏省比存在较大差 距（见图8)。

研2.5

究生数量（万人/千万）

山东 江苏 浙江 广东

图8四省2016年千万人口在校研究生数量

(4) 专利质押融资额[4]。从四省2016利质押融资额看，广东省专利质押融资额最高为 48. 5亿元，比山东省的39. 6亿元，高22%;江

苏省专利质押融资额20亿元，为山东省的51%; 浙江省专利质押融资额23.3亿元，为山东省 的 59%。

(5)

四省2016年科技创新环境指数。按照

2016年山东省人均国内生产总值、百万人口在校 大学生数量、千万人口在校研究生数量、专利质 押融资额四个指标均设为100分和二级指标等分一 级指标权重的原则，计算得出科技创新环境指数 (见表4)，其结果为江苏省最高，比山东省高 37%;广东省第二，比山东省高5%;浙江省第三，

年

-106-中国科技论坛(2019年2月）第2期

比山东省高4%。科技创新环境指数的四个指标中 主要是山东省千万人口在校研究生数量与江苏省 比存在较大差距。

表4

四省2016年科技创新环境指数省份

山东

指数

科技创新环境指数人均国内生产总值指数100100137141104123105108江苏

浙江

广东

位，但人均国内生产总值排第四位。从四省2016年 一般公共预算收入占国内生产总值的比例看，山东 省为8.75%[5]，比江苏省的10. 67%[6]，低1.92个 百分点，比浙江省的11.41%[7]，低2. 66个百分点， 比广东省的13.03%[8]，低4.28个百分点。说明山 东省的经济发展质量不如苏、浙、粤三省好。山东 省经济大而不强其原因，是科技创新能力不足。通 过四省综合科技创新能力指数比较的实证分析，山 东省综合科技创新能力比江苏省、浙江省、广东省 百万人口在校大学生

数量指数10010886千万人口在校研究生

数量指数100248146102专利质押融资额指数

100

51

59

122

3. S四省2016年综合科技创新能力指数比较依据四省2016年四个一级指标指数的计算结

果和一级指标等分综合科技创新能力指标的原则, 计算得出四省2016年综合科技创新能力指数（见 表5) 〇

表S

四省2016年综合科技创新能力指数省份

山东

江苏

浙江

广东

指数

综合科技创新能力指数100178123249科技创新投入指数100220147143科技创新产出指数100195120556科技创新资源指数100161119190科技创新环境指数

100

137

104

105

四省2016年科技创新能力指数比较分析。综 合科技创新能力指数，广东省比山东省高149%; 江苏省比山东省高78%,浙江省比山东省高23%。 从四个一级指标指数看，山东省科技创新能力均 低于江苏省、浙江省、广东省。从14个二级指标 看，全社会研究与开发经费投入总额、每万人口 研究与开发活动人员投入数量、万人有效发明专 利拥有量、

PCT国际专利申请量、高新技术企业

数量、千万人口在校研究生数量、高校和研究机 构发表论文出版著作数量7个指标存在较大差距。

4

提高山东省科技创新能力的策略

2016年山东省经济发展总量在四省中排第三

低。山东省科技创新能力与江苏省、浙江省、广东 省比较，存在的主要问题一是科技创新投入不足; 二是千万人口在校研究生数量少；三是高校和研究 机构发表论文和出版著作数量少；四是高新技术企 业数量少；五是每万人口发明专利拥有量和

PCT国

际专利申请量数量少。针对存在的问题，分析原因， 为促进山东省经济发展，缩小与先进省份的差距, 提出提高山东省科技创新能力策略。4.1大力增加财政科技经费的投入

山东省研究与开发经费投入[9]，2007—2016年有 较大幅度的增长，2016年比2007年增长了 401%，研

究与开发经费占国内生产总值的比重从1.24%提高到 2.3%。但是，和江苏省、浙江省、广东省比还有较大 差距。山东省全社会研究与开发经费投入低的原因, 不是山东省企业研究与开发经费投入少，以2015年 企业研究与开发经费支出占全省研究与开发经费支出 比重为例[1]，山东省为90.51%，江苏省为83.%, 浙江省为84.41%，广东省为84.41%，山东省占比最 高。是山东省的财政科技经费支出过低[1]。以2015 年为例，山东省的财政科技支出仅为159.05亿元，比 江苏省的371.96亿元，少212.91亿元；比浙江省的 250.79亿元，少91.74亿元；比广东省的569.55亿 元，少410.5亿元。财政科技支出占财政支出的比重, 山东省为1.93%,江苏省为3.84%,浙江省为3.77%, 广东省为4.44%。财政科技支出占国内生产总值的比 值，山东省为0.25%，江苏省为0.53%,浙江省为 0.58%,广东省为0.78%。财政科技投入对全社会的 研究与开发经费投入具有重要的引导和放大作用。因 此，财政科技投入少，是制约山东省研究与开发经费 増加的主要原因。

山东省部门应提高对科技创新的认识。 国内外经济社会发展的经验证明，加大科技 投入，能带动全社会研究与开发经费投入增加，

第2期（2〇19年2月）中国科技论坛-107-

这是聚集高层次科技创新人才的保证，对提高科 技创新能力，促进经济社会发展具有重要的推动 作用。因此，山东省部门要确实认识到山东 省的经济发展必须靠科技创新，科技创新必须靠 研究与开发经费的投入。把有限的经费用于科技 创新，是一个区域经济快速发展的关键。

山东省部门必须切实调整财政支出结构, 增加财政科技投入。2015年山东省的财政科技支 出仅占山东省财政支出的1.93%,与山东省经济 出贡献。

4.3大力发展高新技术企业

高新技术产业发展决定经济发展的未来。从 四省高新技术产业产值占规模以上工业企业总产 值的比重看，2016年山东省比江苏省低7.7个百 分点，比浙江省低6. 3个百分点，比广东省低8.6 个百分点。从高新技术产品出口看[1]，2015年山 东省高技术产品出口额为176. 94亿元，占商品出 口额的比重为11.92%，江苏省高技术产品出口额 大省极不相称，财政科技支出是带动全社会研究 与开发经费增加的关键。山东省应减少市场竞争 领域的投资支出，减少基础建设领域的大项目投 资支出，通过机关事业单位的改革，减少一般公 共预算支出，来增加财政科技支出，带动全社会 研究与开发经费投入的增加，促进山东省的经济 发展。

4.2大力发展重点高校

山东省千万人口在校研究生数量少，高校和 研究机构发表论文和出版著作少，并从2014年 开始逐年下降。充分说明山东省重点高校少，重 点高校发展缓慢。科学出版社2018年公布的中 国最具创新力高校百强中，江苏17所高校，浙 江2所高校，广东10所高校，山东4所高校。数 量与江苏和广东有较大差距。浙江虽然只有两所 高校，但浙江大学的名次是百强第2位，山东最 靠前的山东大学排22位。高校主要从事基础研 究和应用研究，其成果是技术创新的源泉，对技 术创新起到重要的基础和决定作用。重点高校是 聚集培养高层次科研人才的基地。**总 强调人才是第一资源，谁拥有了一流创新人才、 拥有了一流科学家，谁就在科技创新中占据优 势。高层次人才对未来经济社会发展具有战略性 决定性作用。山东省的髙层次人才相对不足，主 要原因是重点高校少。山东省应在济南、青岛和 烟台建设一批研究型重点大学，通过引进著名高 校和现有高校的提升，加快提高聚集和培养高层 次人才的能力。增加建设一批重点学科，增加建 设一批国家重点实验室，增加建设一批博士点、 硕士点。通过实施山东省的泰山学者计划，加快 引进一批领军人才和创新团队。通过实行一些发 挥高层次人才作用的特殊机制，使他们在山 东髙校的舞台上，为山东省提髙科技创新能力做

为1311. 1亿元，占商品出口额的比重为37.59%; 广东省髙技术产品出口额为2325. 72%,占商品出 口额的比重为31. 85%。从以上两组数据看，山东 省的高新技术产业落后，其根本原因是高新技术 企业数量少。高新技术企业的发展对促进高新技 术产业发展，提高经济竞争力，具有重要意义。 国家高度重视髙新技术企业的发展，出台了一系 列鼓励髙新技术企业发展的税收优惠。苏、 浙、粤三省都采取有力措施发展高新技术企业。 广东省2010年3966家，2016年发展到19857家, 增长了 4.1倍；江苏省2010年3467家，2016年发 展到12000家，增长了 2.5倍；浙江省2010年 3499家，2016年发展到9474家，增长了 1.7倍; 山东省2010年1656家，2016年发展到4692家， 増长了 1.8倍。山东省的增速远低于广东省和江苏 省，总量仅为广东省的23. 6%，江苏省的39. 1%， 浙江省的49. 5%。2016年山东省国内生产总值占 全国的9%,但高新技术企业数量仅占全国的 4.5%。与山东省的经济大省地位极不相称。山东 省高新技术企业发展慢的原因。主要是税收 落实的不到位。一是高新技术企业减免税额[1]。 2015年山东省高新技术企业减免税额为48. 73亿 元，江苏省高新技术企业减免税额为120. 99亿元， 浙江省髙新技术企业减免税额为86. 35亿元，广东 省高新技术企业减免税额为131. 36亿元。二是企 业研究开发费用加计扣除减免税额[1]。2015年山 东省企业研究开发费用加计扣除减免税额为17.83 亿元，江苏省企业研究开发费用加计扣除减免税 额为59. 65亿元，浙江省企业研究开发费用加计扣 除减免税额51. 46亿元，广东省企业研究开发费用 加计扣除减免税额为108. 68亿元。山东省企业研 究开发费用加计扣除减免税额仅占全国的3. 97%。 因此，山东省大力发展髙新技术企业，必须首先

-108-中国科技论坛(2019年2月）第2期

落实好国家两项税收优惠。各级科技部门要 加强税收优惠培训，要让企业充分了解国家 的税收优惠，熟练运用国家的税收优惠。 税务部门要做好服务，认真地把两项减免税的优 惠落到实处。

4.4大力实施知识产权战略

山东省2016年每万人口有效发明专利拥有 量[4]，仅为江苏省的34%，浙江省的38%,广东 省的41%。山东省2016年发明专利拥有量少，

作用。现代社会专利已成为战略资源和核心竞争 力。实施知识产权战略，大力提升知识产权创造、 运用、保护和管理能力，对增强自主创新能力， 对扩大对外开放，对完善社会主义市场制度，对 提高区域竞争力具有重要的作用。山东省一要实 施好《山东省知识产权服务业转型升级实施方案》， 建设好山东省知识产权交易中心和各市的知识产 权一站式服务平台。二要实施知识产权培育计划, 要从高新技术产业中选择一批技术水平高、市场 收益好的专利群进行重点培育。选择一批具有核 心技术的企业进行重点培育。三要抓好国家知识 产权示范城市建设，使知识产权管理服务水平得 到大幅提升。四要加强知识产权的宣传，大力提 髙全社会的知识产权意识，打击侵权行为，鼓励 科技创新，鼓励申报专利。运用财政、金融、投 资、采购和产业，引导和支持企业创造 和运用知识产权。五要完善职务发明制度，建立 有利于促进专利技术实施的利益分配机制，调动 职务发明人的创新积极性。

PCT国际专利申请量仅

为江苏省的44%,广东省的6%。山东省万人有效

PCT国际专利申请量少，在

宣传、运用、保护和管理多方面存在问题，例如 山东省全社会的专利意识和维权意识落后，2016 年受理专利纠纷结案数量，仅为江苏省的7.5%, 浙江省的4.1%,广东省的17. 8%。知识产权战略 是促进经济社会全面发展的重要战略。专利是知 识产权的重要部分。专利制度实施，如林肯所说, 是给天才之火浇上利益之油。专利制度对鼓励创 造发明，推进经济社会发展和科技进步具有重要

参考文献：

[1 ]中华人民共和国科学技术部.中国区域创新能力监测报告(2016-2017)[ M].北京:科学技术文献出版社,2017.[2] 国家统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2010—2017.

[3] 中国科学技术发展战略研究院.中国区域科技创新评价报告(2016—2017) [ M].北京:科学技术文献出版社,2017.

社，2017.

[5] 山东省统计局.山东统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2017.

[6] 江苏省统计局.江苏统计年鉴(2017年）[M].北京：中国统计出版社,2017.[7] 浙江省统计局.浙江统计年鉴(2017年）[M].北京：中国统计出版社，2017.[8] 广东省统计局.广东省统计年鉴(2017年）[M].北京:中国统计出版社,2017.[9 ]山东省科学技术厅.山东科技年鉴[M ].北京:科学技术文献出版社,2007—2017.

[4] 国家统计局社会科技和文化产业统计司，科学技术部创新发展司.中国科技统计年鉴（2〇1乃[M].北京；中国统计出版

(责任编辑刘传忠)