审计署2012年第1号审计公告公布中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改结果

＿Ｉｌ　瞎　闪三芑　一ｌ＝＝｜　曩　审计署２　０　１　２年第１号审计公告　公布中央预算执行和其他财政收支　审计查出问题整改结果　十一届全国人大常委会第　章制度１５８１项；审计发现的１３９　本级支出预算年初到位率低问　二十一次会议审议了审计署审计　起违法犯罪案件线索及其他违法　题。财政部在组织编制今后基建　长刘家义受国务院委托所作的　违规伺题移送纪检监察、司法机　支出预算过程中，将督促发展改　《关于２０１０年度中央预算执行和　关和有关部门查处后，已有６９９　革委做好预算细化工作，并确保　其他财政收支的审计工作报告》，　人受到党纪政纪处分，８１人被依　中央本级支出年初预算资金落实　要求国务院责成有关部门对审计　法逮捕、起诉或判刑。现将审计查　到具体项目的比例不低于７５％。　查出的问题，认真研究处理，切实　出问题的整改情况报告如下：　发展改革委已于年初下发通知，－　进行整改，并向全国人大常委会　要求各地区、各单位做好２０１２年　整改工作，温家宝总理在国务院｜ｉｌ　辫　辫鞲噻辫凝譬≯　工　逐步提高年初预算到位率。　常务会议上作了专门部署，要求　（一）关于部分中央支出预算　３．中央转移支付预算未及时　各地区、各部门、各单位把整改工　编制和执行中的问题　细化落实到省（区、市）问题。财政　作作为“一把手”工程，主要负责　１．部分中央本级支出预算未　部正在完善转移支付预算编制方　同志亲自挂帅督导，并按照“整　落实到部门问题。财政部正在进　法，拟进一步扩大提前通知地方　改一规范一提高”的要求，对审计　一步细化预算编制，严格控制代　转移支付的项目范围和资金比　发现的问题紧盯不放，做到事事　编预算规模，切实加强代编预算　例，将客观条件允许的部分转移　有回音、件件有落实，属于操作层　执行管理，努力做到在规定时间　支付预算及时细化落实到相关地　面、短时间内能够解决的，要迅速　内将代编预算落实到部门和单　区，并通过加快工作进度、完善资　加以解决；属于体制机制或者是　位。对２０１０年底未执行的代编预　金管理办法、研究简化资金拨付　历史遗留性问题的，要尽快完善　算，财政部报经国务院同意已全　流程等方式，进一步加快转移支　和出台相关制度。各相关部门、单　部作出安排；对抽查的“物资收储　付下达进度，努力提高财政资金　位和地区按照全国人大常委会和　支出”等３个项目预算，财政部　使用效益。对养殖业保险保费补　国务院要求，以及审计署依法下　２０１１年已不再代编“驻艰苦及污　贴预算执行率较低的问题，财政　达的审计决定，认真进行了整改。　染地区人员回国工作医药费”预　部２０１１年已据实调减预算规模，　据统计，截至２０１１年１Ｏ月　算，将于２０１２年停止代编“中国　并开展了农业保险保费补贴绩效　底，相关部门、单位和地区上缴、　疾病预防控制中心公共卫生应急　评价试点，进一步加强了保费补　追回、归还和补拨资金１４３．９４亿　反应机制专家津贴”预算，并督促　贴预算管理。　元，挽回和避免损失６０．６６亿元，　有关单位准确编制和执行“物资　（二）关于部分投资计划下达　规范账务处理９９７．０９亿元；根据　收储支出”预算。　不符合规定的问题　审计意见和建议，制定和完善规　２．中央部门归口管理的部分　１．扩大投资专项范围安排支　５　出问题。发展改革委要求相关部门　２．以前年度结转的出口退税　解决国有资本收益入库晚等制约　和地方编制以后年度投资计划时，　资金未及时清理问题。财政部正　因素，督促加快预算执行进度，提　严格按照规划申报和安排项目。　在根据经济发展形势逐步清理，　高国有资本经营预算资金拨付的　均衡性。　（五）关于政府性基金预算管　理不够规范的问题　２．少数投资计划下达程序不　统筹安排使用。　规范问题。发展改革委已会同旅　游局、农业部、林业局修改完成了　３个专项的“十二五”规划；会同　３．年初批复部门预算时未全　面反映上年度国库集中支付结转　和结余问题。财政部已要求各部　１．政府性基金预算部分支出　气象局、财政部、农业部完成了５　个项目的初步设计批复；会同住房　和城乡建设部、环境保护部编制　了关于城镇污水垃圾处理设施方　面的两个“十二五”规划，规范了　相关投资计划申报和下达程序。　３．未按建设进度下达贴息补　助问题。能源局正在制订《煤炭产　业升级中央预算内投资项目管理　办法》，将进一步规范专家评审的　内容和程序，加快项目前期工作　和投资下达进度，并督促有关项　目加快实施进度。　４．少量投资计划下达滞后问　题。发展改革委今后将加快投资　计划下达进度，加强与地方政府、　部门的协调配合，督促有关方面　做好项目前期工作，尽快下达投　资计划。　５．部分投资资金闲置问题。　发展改革委加快了２０１１年度农　网改造和无电地区电力建设投资　计划下达进度，并督促相关单位　加快项目建设进度，确保按期完　成投资计划。　（三）关于有些收支事项处理　不够规范、部分资金未及时清理　安排使用的问题　１冲德财政合作伙伴基金未　纳八　预算会汁　簿体系问题。财　政部正在研究采取措施妥善解决。　６　门编制预算时，对上年年底结转　预算未落实到具体项目问题。财　资金情况作充分预计，并在预算　政部研究调整了部门政府性基金　编制中全面反映、统筹使用。　支出预算批复方式，对未落实到　４．无线电频率占用费纳入公　具体项目的支出不再以“预留待　共财政预算后未统筹安排使用问　批”的方式批复给部门，而是根据　题。为满足无线电管理工作需要，　征收收入情况和部门申报情况追　财政部从２０１１年起将无线电频　加部门预算。同时，对新增建设用　率占用费纳入了基金预算管理。　地土地有偿使用费按照“当年收　５．部分商业银行账户应予规　入当年使用”的原则分配，切实提　范和清理问题。财政部已区分账　高新增费支出预算的执行率；督　户情况，分类予以清理，并撤销３　促有关部门严格按照文化事业建　个专户。　设费管理办法规定，及时向财政　（四）关于国有资本经营预算　部提出资金分配建议方案，经审　制度不够完善的问题　核下达预算后，组织项目实施，切　１．部分中央部门管理的企业　实加快预算执行进度；会同水利　尚未实行国有资本经营预算管理　部并商发展改革委，将水利建设　问题。财政部正在与相关主管部　基金年底结转资金纳入２０１　１年　门沟通协调，提出将其逐步纳入　固定资产投资计划，并正在会同　国有资本经营预算的具体意见。　水利部修订《水利工程维修养护　２．国有资本经营预算年初预　定额标准》、完善中央水利建设基　算未细化、部分支出专项交叉问　金管理及预算编制办法，研究建　题。财政部已对《中央国有资本经　立定额标准与物价水平变动等因　营预算编报试行办法》进行修改，　素联动调整的机制。　将预算编制时间提前，实现与公　２．在公共财政预算中安排与　共预算编制基本同步，并督促和　基金预算内容相近支出问题。财　协调国资委等预算单位严格按照　政部将严格按照有关基金使用方　制度规定申报预算建议草案，避　向和要求，统筹安排好公共财政　免支出分配交叉。　预算和基金预算。同时，正在会同　３．国有资本经营预算资金的　体育总局对《体育彩票公益金管　拨付主要集中在１１月和１２月问　理暂行办法》进行修订，合理确定　题。财政部将采取措施积极协商　彩票公益金使用范围；将尽快制　■羹．ｊ　三　一ｌ　溯　糕＿　ｌ麓　簿　定旅游发展基金中央本级资金支　４．５２亿元结余反映在中央政府性　５．８１亿元问题，各有关部门本级　出管理办法，明确基金预算支出　基金决算草案中，将２２．０５亿元　通过调整账目和决算报表、归还　内容，避免与公共财政预算交叉　转列为公共财政支出。　重复安排。　原资金渠道等方式整改５．２５亿　元。对未按规定征缴非税收入等　３少数基金管理使用和设置　＿ｌ＿＿＿　、平烬鄢¨撬　飘　４．５１亿元问题，１７个部门本级通　不够规范问题。财政部研究完善　计囊趣阉趣豹熬效惜￣！ｉｌｉｉｉｉｌｉｉｉｉｉｉｉｌｉ！　过停止违规收费等方式整改４ｉ．Ｉ　Ｉ　了相关制度，并加大了对应缴收　入的催缴力度。交通运输部未及　时上缴的船舶港务费已缴入国　库。其余问题正在整改。　（六）关于国债发行管理不够　严格的问题　１．记账式国债招投标制度不　完善问题。财政部采取了扩大招　标现场管理措施适用范围、加强　进出招标现场人员及通讯工具管　理、强化招投标数据管理等措施，　已经制定了《记账式国债发行远　程招标现场管理与监督办法》和　《记账式国债发行管理岗位工作　规范》等管理制度，建立周全缜密　的制度体系。　２．增补记账式国债承销团成　员未严格执行相关规定问题。财　政部已采取措施，严格规范增补　记账式国债承销团成员工作。　３．电子式储蓄国债面向个人　投资者销售的政策目标落实不到　位问题。财政部正在研究完善相　关管理制度，会同人民银行督促　储蓄国债承销银行进一步加强销　售组织工作，尽力满足投资者购　买国债的需求，同时加大对国债　市场的调研力度，努力提高国债　发行方式方法的科学性。　此外，对审计财政部编制中　央决算草案情况发现的问题，财　政部在审计期间已全部整改，将　中央部门高度重视整改工　作，采取有效措施，切实落实整改　责任。此次审计的５４个中央部门　中，有３４个部门的主要负责人和　分管领导对整改工作提出要求；　有３１个部门专门召开会议，研究　部署整改工作，制定整改方案和　具体措施。财政部等部门还成立　了专门的核查小组，对预算执行　审计查出问题的整改落实情况逐　条跟踪核查，督促各责任主体切　实履行整改责任，确保按时完成　整改任务。截至２０１　１年１０月底，　审计查出的违反财经制度规定问　题，有５５．３１亿元已经整改到位，　其余问题正在整改落实；还有２６　个部门及部分所属单位结合整改　工作，制定和修订了６９项内部规　章制度，涉及财务预算、资金资产　管理和内部监督等多个方面。　（一）关于项目支出预算编制　不够完整和具体、一些部门本级　预算未完全执行到位问题　１　１个部门本级１０６．７６亿元　项目支出预算未细化到具体单位　和项目、５个部门本级自行调整　２．７４亿元项目支出预算问题，相　关部门采取措施，加强了预算编　报基础工作和预算管理，进一步　严格了预算审批程序。对３２个部　门本级以拨作支、虚列支出、在项　目或预算科目之间调剂使用资金　亿元。其余问题正在整改。　（二）关于部分部门所属单位　违反财经制度问题。　１．预算执行不够严格和规范　问题。对未经批准扩大开支范围　等１０．２６亿元问题，１８７个所属单　位通过调整账目和决算报表、归　还原资金渠道等方式整改７．１８亿　元；对虚列支出、以拨作支等１．５１　亿元问题，２７个所属单位通过调　整账目和决算报表、归还原资金　渠道等方式整改１．４３亿元；对多　申领财政资金０．３亿元问题，１３个　所属单位通过调整账目和决算报　表、归还原资金渠道、加强预算编　报管理等方式，全部整改完毕。　２．私存私放资金设立４．１４亿　元“小金库”问题。７３个所属单位　通过调整账目和决算报表、收回　私存私放资金余额等方式，整改　３．７５亿元。　３．收入和资产管理存在一些　薄弱环节问题。对未按规定征缴　非税收入和违规收费６．７７亿元问　题，７９个所属单位通过停止违规　收费、调整账目和决算报表等方　式整改５．７２亿元；对违规出租出　借资产、委托理财以及资产人账　不及时等ｌ８．７５亿元问题，４６个所　属单位通过收回违规出租出借资　产和委托理财资金、调整账目和　决算报表等方式，整改１７．２６亿元；　７　霉　馘　ｌＩｌｉ曩　拦＿　对未严格执行政府采购规定及采　付分配办法。　购程序不规范７．５７亿元问题，３９　公告，明确了因客观原因逾期的　（二）关于专项转移支付在转　增值税进项税款抵扣相关要求。　对违规批准税前扣除和减免税优　个所属单位采取了规范政府采购　移支付中占比较高的问题　行为、严格执行政府采购管理有　财政部将推进专项转移支付　惠、流失税款２５．７８亿元问题，税　务总局和有关部门进一步明确了　有关政策规定，相关国税局积极　关规定、加强政府采购工作领导　项目的清理归并，严格控制新增　和监督等措施，全部整改完毕。　专项转移支付项目，将部分按因　（三）关于部分科技经费使用　素分配、用于保障和改善民生等　补征税款及滞纳金，涉及税款　和管理不够规范的问题　对重大科技专项存在的问　题，财政部要求重大科技专项牵　头单位进一步加强对项目承担单　位用款计划的审核，保证按项目　进度拨款，防止资金大量沉淀；严　格要求牵头单位在申请财政部拨　款时出具更为详实的特设账户专　款余额和具体用款要求，并加大　监管力度，确保专款专用。对国家　科技支撑计划项目成果审核等方　面的问题，科技部专门发文要求　项目组织单位落实整改措施，并　且正在研究完善包括科技支撑计　划在内的科技计划管理模式。　（四）关于一些部门决算草案　编报不够准确的问题　对决算草案中收入、支出、　结余和资产编报不够准确等　２２．４４亿元问题，３６个部门已调　整账目和报表２０．５８亿元，整改　率为９１．７１％。　三、中央　付资　金ｉ审　计奎出淀霜瞬整致情况　；　ｉ　支出中占比较高的问题　财政部正在研究加快地方　税收体系建设，提高地方财政收　入自给能力，形成规范透明的转　移支付制度，进一步完善转移支　８　基本公共服务领域、数额相对较　大的专项转移支付调整为一般性　转移支付，并研究完善均衡性转　移支付等一般性转移支付项目的　规模确定机制，逐步提高一般性　转移支付规模和比重。　（三）关于部分专项资金设置　交叉重复的问题　财政部将继续推进专项转移　支付项目的清理整合，对政策目　标已经实现、形势发生变化或与　公共财政要求不尽符合的，将及　时予以清理；对政策目标相近、资　金投入方向类同、资金管理方式　相近的，将予以归并；探索对涉农　资金等做“自下而上”与“自上而　下”相结合的统筹整合。　（四）关于上级转移支付资金　未完整纳入地方预算的问题　财政部正在研究继续改进转　移支付指标提前通知工作，为进　一步提高地方预算编制的准确性　和完整性创造条件。　＿Ｉ翔　嚣　癞计【鲞港黍鼋　不严少征企业所得税问题，相关　ｖ　　ｖ＾＾　（一）关于部分涉税审批事项　不合规的问题　对批准企业超过认证期限的　增值税发票进项税款予以抵扣问　题，经国务院批准，税务总局发布　２４．３５亿元。对不符合条件的高新　技术企业享受２６．６５亿元税收优　惠问题，科技部、财政部、税务总　局等部门完善了高新技术企业认　定管理的相关措施，有关国税局　正在积极追缴税款及滞纳金，涉　及税款２６．４５亿元。对尚未追缴　入库的税款，相关国税局也制定　了缴款计划。　（二）关于纳税审核和发票管　理不严格的问题　对违规代开发票问题，１０个　区县级国税局开展了代开发票业　务的全面检查，并完善了相关制　度，强化了责任追究，对６名责任　人员给予党纪政纪处分；通过加　强对受票企业的稽查，追缴入库　税款５３４．１２万元。对１５户企业　虚开发票及使用不规范发票问　题，相关国税局正在调查处理，已　入库税款（含滞纳金和罚款）　６２８３．２４万元，个别情节较为严重　的虚开、代开发票问题，公安部门　正在立案查处。对纳税申报审核　…●一　－　●　…　●　……——…　检查，已征缴入库税款及滞纳金、　罚款共计９．８４亿元。　（三）关于人为调节税收进度　的问题　相关国税局全部整改完毕，　■｜Ｉ　罄　闪　■ｉ＝＝｜Ｉｌ｜孽慧　并结合整改下发了关于规范延期　门通过协商解除担保协议、撤销　了招标相关制度，规范了工程建　申报和延期缴纳税款审批、进一　承诺函、被担保单位筹集自有资　设物资、设备和材料采购等工　步加强税收征收管理等规定。　金归还等方式，整改到位２２０．２７　作。　亿元；二是融资平台公司违规抵　峨刀ｌ堋渊　蕊笏　墨譬　或厌　取得侦努贸金７３１．５３＂１厶　（二）关于部分项目投资控制　小，ｌ＿‘、娌馑垭度滞后盯『口Ｊ越　出阉题的整毳定情　元问题，有关单位通过完善相关　对因物资采购和工程款结算　国务院高度重视地方政府　性债务审计查出问题的整改工　作，要求把“有效化解地方政府性　债务风险”作为各项整改工作的　首要任务。２０１１年８月，国务院　两次召开会议专题研究加强地方　政府性债务管理有关问题。按照　国务院部署，财政部会同发展改　革委、人民银行、审计署、银监会　等部门进一步采取措施，加强对　地方政府性债务的管理和监督。　财政部实施了新的债务管理信息　系统，实行债务信息月报制度，强　化债务动态监管；审计署、教育　部、财政部正组织地方政府对公　办普通高中债务情况进行深入和　全面的调查研究，中央财政还设　立了支持地方化解高校债务风险　的奖补专项资金。　地方各级政府积极加强政　府性债务管理，有１３个省级政府　专门召开会议，研究部署地方政　府性债务审计发现问题的整改工　作，有的设立了整改工作领导小　组；有７个省级政府制定和完善了　地方政府性债务管理制度或融资　１一百　ＦＩＪ。日　拦　，Ｊ、　譬。　习　姐　术魁ｋ　台＿头　ｆ云　ｌ贝贝１士、　朱１邑寿佰１．丢１ｌ毗　资金、设立偿债准备金等措施，妥　善处理存量债务，积极纠正违规　问题：一是Ｎ￣Ｎ４６４．７５亿元债　务提供担保问题，有关地方和部　手续、充实抵押物、增加合法抵押　物、完善贷款手续、加快土地征收　和拍卖、变更土地收储单位名称、　与银行协商归还贷款等方式，整　改到位２３０．６１亿元；三是１３１９．８０　亿元债务资金未及时安排使用问　题，相关地方通过抓紧项目前期　准备、合理加快工程进度、理顺资　金审批手续、及时归还等措施，整　改到位１０１７．４７亿元；四是３５１亿元　债务资金被投向资本市场、房地　产和“两高一剩”（高能耗、高污　染、产能过剩）项目问题，相关单　位通过清理催收被挪用债务资　金、理顺项目间资金关系、调整贷　款债务人、以自有资金置换或由　财政安排资金归还原渠道等方　式，整改到位１４０．３５亿元；五是融　资平台公司虚假出资、注册资本　未到位等２４４１．５亿元问题，相关　地方通过充实资本金、推进公司　股权多元化、引进战略投资者、变　更登记、清理整合等措施，整改到　位９８３．２３亿元。对其他问题，各地　正在积极采取措施整改落实。　穗　冁灞慝：；　曩ｌｘ灞露期曛　勇　ｉ离　圈　川糊蹬　墨　Ⅸ　焉ｉ珏　嚣　虢氍　弹孽　（一）关于部分项目在工程施　工、材料采购等方面违背国家招　投标规定的问题　相关部门和单位进一步完善　审核不严等增加投资１５．１２亿元　的问题，相关单位采取措施，加强　了合同管理，按照国家规定调整　了招标代理收费标准，并积极与　物资供应商谈判降低采购价格。　对虚假申报、多头申报、挤　占挪用或违规使用建设资金　１１．６３亿元的问题，相关单位已　调整资金用途和归还原资金渠　道，有９名责任人员受到党纪政　纪处分。　对以假发票或“白条”人账　４．６５亿元的问题，已全部纠正。　对１７０个粮油仓储设施项目　未能如期建成的问题，目前已建　成３５个，另有１１６个项目加快了　建设进度，基本完成主体工程建　设，其中４８个已进人封顶阶段。　（三）关于部分地方征地拆迁　和环境保护措施落实不到位的问　题　违规占地的ｌ８个扩内需项　目中，有１０个完善了相关审批手　续，涉及土地４１２５．６８亩；３０个扩　内需项目、２５个支线机场项目存　在的未经环评审批即开工、未经　＇１、　卜　¨　Ｉ，Ｉ１　１Ｔ旦　７Ｉ　寸　１　）Ｋ　律　１呆１　’，开缸｛　Ｉ口ｌ制．　／Ｉ、ＪｕＪ日　的建设单位通过购建环保设施消　除了环境隐患，５个项目已被撤　销，２Ｏ个项目补充完善了环评审　批、验收等程序。　９　凝土砖及建筑用砂石企业生产条　（三）关于政府投资保障性住　件规定》等２Ｏ多项工程建设管理　房审计查出问题的整改情况　潮嘲　馕况　（一）关于汶川地震灾后恢复　重建项目跟踪审计查出问题的整　制度。　建设用地供应存在的问题，　相关地方通过调整建设用地供应　结构和比例等方式，进行了整改。　违规租售或另作他用以及分给不　改情况　对８０个项目存在审批手续　（一）关于新型农村合作医疗　符合条件家庭的８６５４套廉租住　不齐全、未严格执行招投标规定、　违规转分包等问题，有关单位全　部进行了整改；对２１个单位和个　人挤占挪用、转移和套取重建资　金１４．１６亿元问题，相关地方和　ｌ８个单位进行了整改，其余单位　或个人正在筹措资金返还或通过　司法途径催收。截至ｌ０月底，已　归还原资金渠道４．８０亿元，减少　财政拨款或补贴２．４４亿元，促进　资金拨付到位和规范使甩４－３１　亿元，挽回损失和核减投资０．６８　亿元。　（二）关于玉树地震灾后恢复　重建跟踪审计查出问题的整改情　况　对２４．９２亿元社会捐赠资金　尚未明确到具体项目问题，青海　省政府已责成相关单位健全完善　了社会捐赠资金拨付机制和管理　制度，明确２４．９２亿元捐赠资金　的具体项目，并拨付了部分资金。　对９５个重建项目存在可研报告　或概算未及时批复、施工图未及　时审定等问题，青海省政府已责　成相关部门对所有项目的前期手　续进行完善，对已开工的项目进　行了专项检查，督促存在问题的　监理单位限期整改，并建立监督　检查机制，确保监理工作有序开　展，还制（修）订《玉树灾后重建混　基金审计查出问题的整改情况　５个县有关部门挪用的　２７３８．１８万元新型农村合作医疗　资金，已全部归还；６个县有关经　办机构虚报参加新型农村合作医　疗人数套取的财政补助３７．３０万　元，已整改２９．１２万元；１４个县有　关经办机构因审核把关不严多支　付新型农村合作医疗补偿４８７．８０　万元问题，已整改８４．１１万元；４　个乡镇卫生院利用虚假病历等获　取的５６．７８万元补偿资金，已全　部收回。同时，相关地方还处理了　１３名责任人员。　（二）关于农业基础设施建设　资金审计查出问题的整改情况　对千亿斤粮食专项３７６个项　目未按期开工问题，相关地方采　取措施加快了项目前期准备工　作，积极推动项目实施，目前已开　工３４１个、完工１９０个，完成中央　专项投资计划２８．５３亿元。对筹　资投劳不到位１．０５亿元问题，有　关地方加大了财政投入力度，保　障了大部分项目按计划完工。对　２．０９亿元专项资金用于出借、偿　还世行贷款等问题，相关地方和　单位制定了详细的专项资金追收　和归还计划，目前已收回和归还　８０９８．７２万元，其余部分也明确了　归还时间。　房，已采取清退收回等方式整改　８３５３套，并完善了相关审核制　度；对长期空置的４４２８套保障性　住房，已有３３３８套分配人住或列　入了分配计划。少提取廉租住房　保障资金２１．４９亿元问题，相关　地方制定了分年度补提计划，已　补提１１．１９亿元；多申报和挪用　的０．９亿元资金，已全部归还或　调整安排用于廉租房建设。　（四）关于财政就业补助资金　审计查出问题的整改情况　对部分主管部门和单位违规　使用财政就业资金８．８９亿元问　题，已追回８．５６亿元；对部分单　位骗取就业补贴１８５７．５２万元问　题，已追回１６００．３万元；对部分　不符合补贴条件的人员违规申领　就业补贴８６５．０４万元问题，已整　改８６３．４１万元。　（一）关于水资源开发利用不　规范和违规用地问题　对用水单位无证取水、超许　可量取水问题，黄河水利委员会　和相关地方下发了４个文件，要　求有关单位严格规范取水行为。　对２４个项目违规占用黄河河道　建设永久性建筑问题，有关地方　政府督促开展了专项整治，要求　过督促贷款人补充完成项目程　理及会计核算等方面。　项目单位拆除影响行洪安全的建　序、补足项目资金及完善贷款手　筑物。对违规供地和用地问题，相　续等方式整改５３０亿元，并将５３　；＋　＝、加强；财政管理意见　的落实情况；　对本次审计提出的加强财政　关地方补充完善了用地审批手　名责任人员移交司法部门处理。　续，涉及土地４８００亩，其余问题　中国人保和中国人寿对分支机构　正在整改中。　（二）关于节能减排和污染防　套取保险资金１９．９亿元、违规支　管理的意见，有关部门认真研究　付保险代理手续费７亿多元问　落实，完善了相关政策和制度。　治措施落实不到位和“两高一剩”　行业扩张的问题　２０个省（区、市）主管部门督　促１８６户违规建设和１８３户未淘　汰落后产能的企业补充完善了相　关审批手续，并采取等量淘汰、关　停或拆除等方式，纠正违规建设　项目和淘汰落后产能不到位的问　题。在１１４个因资金投入不足、前　期工作不到位等未能按期开工或　完工的污水和垃圾处理项目中，　有９５个已开工建设、试运行或调　整建设规划暂缓建设。少征、挤　占、挪用节能减排和污染防治等　专项资金２４．８９亿元问题，相关地　方已通过上缴财政、归还原资金　渠道和调账纠正１４．９亿元；滞留、　闲置或未纳入预算管理等２１．４６　亿元问题，相关地方已将１８．８亿　元拨付使用或纳入预算管理。　针对以上问题，有关地方和　单位还出台了５９项加强内部管　理等方面制度，并对１３８名责任　人员作了党纪政纪处分。　Ｌｌ　ｌ、金　蹴构审　出问　相关金融机构高度重视审　计发现的问题，制定了具体整改　方案。５家商业银行对违规发放　和挪用贷款等５８０亿元问题，通　题，已追回资金和调账处理６３１８　万元，补缴税金１．０１亿元，并根　据审计建议修订完善规章制度　２９７项，同时对３９４名责任人员　给予党纪政纪处分，将４７名责任　人员移交司法部门处理。对小额　担保贷款政策作用发挥不明显问　题，相关部门按照国务院要求，组　织召开了小额担保贷款工作总结　交流会，研究采取措施，切实推动　小额担保贷款健康发展。　的整　瀚况　十■、企业审计查出问题　；　相关部门和企业针对审计指　出的问题，逐项制定整改措施。重　大决策方面的问题，相关企业采　取补充完善可行性研究及审批手　续、挂牌出让有关项目资产止损　等方式进行整改，挽回损失及潜　在损失ｌ９．２１亿元，并对２５名未　履行或未正确履行职责的人员进　行了责任追究。财务核算和内部　控制方面的问题，相关企业按规　定调整了会计账目，并通过追回　账外资金、收回支付的不当款项　等方式，挽回损失或潜在损失　３３．４亿元，补缴税费１３．３３亿元，　处理责任人员９９人。同时，修订　完善了７３１项制度，涉及决策流　程、投资管理、职务消费、资金管　（一）关于积极推进财政体制　改革、切实理顺政府间财政分配　关系意见的落实情况　财政部正在进一步研究深化　财政体制改革，从义务教育、公共　卫生、公共安全、社会保障等基本　公共服务领域人手，配合增值税　扩围等税制改革，进一步理顺政　府间收人划分，逐步健全财政体　制。同时，明确各类预算的功能定　位，推进各类预算之间的有机衔　接，根据经济社会发展和政府宏　观调控的需要，加大对政府性基　金预算和国有资本经营预算的统　筹调配力度，通过预算编制形成　资金合力，逐步建立健全统一完　整的政府预算体系。　（二）关于优化财政支出结构、　注重支出绩效意见的落实情况　根据国务院的部署和要求，　财政部正在研究进一步加大对教　育、医疗、保障性住房、社会保障　和就业等方面的支持力度，切实　保障和改善民生，同时按照财政　管理科学化、精细化的要求，增强　预算编制的科学性、准确性，加快　预算执行进度。为提高预算支出　绩效，财政部全面推进预算绩效　管理工作，２０１１年以来先后制定　了《财政部关于推进预算绩效管　理的指导意见》（财预［２０１１］４１６　１　１　上海药品招标酝酿变局　医保局将接手基本药物集中招标　上海市药品招标正在酝酿　一谁出钱谁招标　拿下基本药物的招标只是第一　场变局。从２０１２年起，上海药　由作为支付方的医保来负责　步，今后还将考虑扩大到医保目　录药品的招标。　但卫生系统对上述做法颇有　微辞。“医保是外行，如何保证药　品的质量？”上海市卫生局一名副　处长私下表示。　品招标主体将发生重大变化：由　药品招标，一个显见的好处就是　医保局代替卫生局开展相关事　更有利于费用控制。　务。　在药品的价格链中，首先由　记者从上海市卫生局、人保　厂家生产药品，形成最初的成本　局等方面获悉，目前药品招标采　价；然后经过统一招标入围，制定　购中心的机构划转工作正在进行　招标价；最后由医院加成（通常加　复旦大学医院管理研究所所　中。上海市医保局将首先接手基　成１５％）形成最后的零售价。由于　长高解春透露，药品招标从卫生　本药物的集中招标，今后还可能　进一步扩大至医保目录药品。　目前其他地方的药品招标　都由卫生行政部门主持，由专门　１５％药品加成政策的存在，医疗　局剥离，是医改方案早已明确的　药品　机构普遍倾向于价格更高的药　既定步骤。但他也同时表示，品；在管办不分的情况下，卫生行　招标工作非常繁杂，医保不可能　而且有些专业性强、使　政部门在药品招标中，不排除存　全部拿下；用量小的特殊药物，也不可能交　的药品中心或委托政府的采购部　在为公立医院推高药价的动机。　门进行，上海的改革在全国独此　此前曝光的治疗慢性支气管炎的　一由医保招标，“医院作为办医主体　家。　　克林霉素磷酸酯注射液，出厂价　来集中招标也是需要的”。上海医保局接手药品招标体　现了“谁出钱谁招标”的原则。据　对此，江苏省医药商业协会　不过０．６元，在北京中标价却为　秘书长陆文清认为，医保作为支　１１元的情况。　付方来招标，对药企而言有“压　虽然根据国家基本药物制　悉，这也是掌管城镇职工和城镇　价”之忧，但毕竟用药权最终还是　度，基层医疗机构全部实行药品　居民医保的全国人保系统一直想　掌握在医生手里，政策效果尚待　零差价，但二、三级医院仍然非常　做的。　观察。她认为，招标改革对改变　依赖非基本药物的药品加成收　“以药养医”的局面还是治标不治　本。　“以后医生就像装修中的清　包工，药品、器械、耗材等要素都　人，这一块才是费用控制的大头。　　按照上海市委市政府设想，医保　应逐步实现由医保支付方购买。”号）、《财政支出绩效评价管理暂　高公共产品和公共服务的质量。　解财政金融风险的意见，拟对妥　行办法》（财预［２０１１］２８５号）等制　度，健全预算绩效管理制度体系，　（三）关于规范地方政府举债　行为、继续清理整顿地方政府融　善处理地方政府存量债务、继续　规范地方政府融资平台公司、建　扩大部门预算支出绩效评价试点　资平台公司意见的落实情况　范围，创新运行机制，实施全过程　国务院正在研究制订加强地　立规范的地方政府举债融资机制　等工作作出全面部署。　蟹■　预算绩效管理，提高支出绩效，提　方政府性债务管理、切实防范化　（来源：国家审计署网站）