省市县三级矿产资源规划中的现实问题与实施对策

改Ｊ革ｊ与Ｉ探Ｉ讨　科　省市县三级矿产资源规划中的现实问题与实施对策　娄晓海　（平顶山市地质科学研究所，河南平顶山４６７０００）　摘要：省市县三级矿产资源规划为矿产资源的调查与评价、开发与保护、勘查与管理提供了依据。但规划中存在着编制质量不高和定位不准、　多方规划和多头审批、实施和管理难度大等问题。为真正发挥规划的作用，应完善规划体系，提升规划的严肃性和权威性，理顺部门关系和利益，明　确三级规划的内容，加强矿政管理以促进规划实施，提高规划的编制质量和速度。　关键词：省市县；矿产资源规划；问题；建议　根据《全国矿产资源规划》和国土资源部印　模的设置中，除了设置最低开采规模外，有的矿　三是要逐渐建立健全市、县级矿产资源规　发的《矿产资源规划管理暂行办法》的要求，省、　产资源规划还直接规定了经济、合理的开采规　划编制的体制和机制，从相关法规、制度上保证　市、县三级政府根据省情、市情、县情分别编制　模，从政府职能考虑。一个矿区内设置的矿山开　规划编制工作的顺利进行，将编制规划列入年度　了矿产资源总体规划、矿产资源开发规划、煤炭　采规模只要高于最低开采规模即可，其合理、经　考核目标，同时要取得地方各级政府对规划重要　资源勘查开发规划、非金属矿产资源规划、地质　济的开采规模应当由市场来决定，而不应由政府　性的认识，争取其对矿产资源规划的支持，从规　矿产勘查规划等矿产资源相关规划，为矿产资　来规定。这样做既违背了市场经济规律，也和发　划管理机构、人员、经费上予以保障，省厅对财政　源的调查评价和勘查、开发与保护、管理提供了　改委、经贸委工业规划中设置的开采规模不一　紧张的重点资源市、县给予适当的经费补助，保　依据【¨。在国土资源部门工作近１Ｏ年，负责矿产　致，从而导致计委、经贸委和国土资源部门对一　证规划的按期完成。　资源规划质量控制、项目审批等方面的工作，工　些矿区的开采规模设置出现分歧目。　２．４加强矿政管理工作以促进规划实施　作中发现了一些现实问题，并就实施对策在此　２省市县三级矿产资源规划的实施对策　一是要严格执行矿产资源开采的监督管理　谈几点粗浅的心得体会，希望能达到与同行之　２．１尽快完善矿产资源规划体系。必须抓紧　工作。建立严格的矿山企业“三率”考核、矿产督　间交流，做好矿产资源规划的质量控制、项目审　健全和完善省市县三级的矿产资源规划体系。编　查、矿山年检、矿产资源开发利用情况统计年报　批和管理工作的目的。　制矿产资源规划的部门应与省发改委、省政府沟　等管理制度。严格审查采矿权人的资质条件，要　ｌ省市县三级矿产资源规划的现实问题　通和联系，使完成的专项规划顺利实施，尽快制　具备与矿山开发规模相配套的资金、人才、技术　１．１质量和定位问题。由于矿产资源规划编　定矿产资源规划编制、审批、监督、实施等管理制　和管理资质，从源头上控制不具备相应资质条件　制基础资料收集困难、基础研究不扎实，导致规　度，为规划管理工作提供保障体系。　的企业或个人登记采矿权。对于浪费矿产资源、　划编制的质量不高，此外，规划的定位不准，致使　２．２理顺部门关系和利益，统筹规划。　破坏生态环境的采矿权人要坚决依法查处，按照　规划思路、安排、部署出现偏差。　规划的编制和实施需要各个部门的协调和　有关规定予以处罚，情节严重的要依法追究其刑　在规划基础资料收集中，省、市、县三级国土　配合目。　事责任。对于珍惜矿产资源、开发利用水平高、矿　资源管理部门所掌握的矿山年产矿石量、矿业产　一是在规划编制前期要成立国土资源、发　山生态环境保护好的矿山企业应给予一定的政　值、矿山数量、开采规模、“三率”等指标各不相　改委、经贸委、财政、环保等相关部门联合组成的　策扶持和奖励，从而激励矿权人自觉保护资源，　同。基础数据不准确、不真实，导致规划编制中难　规划领导小组，由政府分管领导牵头，各有关部　保护环境。　以做到科学合理，只能笼统地安排部署，影响规　门参加，协调、解决规划编制、审批、实施过程中　二是要努力提升规划的法律地位，强化规　划编制的质量日。另外，规划本应建立在基础研究　出现的矛盾和问题。同时要开门搞规划，广泛征　划的龙头作用。建议在修改《矿产资源法》及其实　之上，而目前有的规划编制时规划文本和基础研　求各部门的意见和建议，便于今后规划的审批和　施细则时，应补充和强调规划的龙头作用，增加　究同步进行，甚至在编制完规划文本后再根据规　实施；　矿权设置规划预审制度；将矿产资源规划纳入　划内容写研究报告；部分规划即使做了基础研　二是国土资源部门的规划内容应与省发改　《省级矿产资源管理条例》，为矿产资源规划的实　究，但没有进行深入细致的调查研究，编制出来　委、省经贸委有所不同，矿产资源规划是矿产资　施提供法律保证。　的规划或不符合地区区情、矿情或过于笼统和粗　源的勘查、开发规划，而省发改委的规划则是一　三是要建立和完善规划实施的制度和机　糙。还有就是规划的定位有问题。省—市—县三　种工业发展规划；　制。要建立并严格执行规划实施的目标责任、规　级矿产资源规划的尺度、深度如何把握，如何定　三是有些规划要提前编制审批，特别是一　划公示、规划审查、规划管理、规划实施中期评估　位，各地区的理解和认识不统一。　些专项规划，如针对专门矿种（煤炭、有色金属　和规划实施监督检查等制度。　１．２实施和管理问题。省市县三级的市、县级　等）、专门地区的规划，以避免省发改委、省经贸　四是制定规划年度实施方案。要求各市、县　矿产资源规划在实施阶段，显现出许多问题，加　委编制的工业发展规划中的部分内容与国土资　在每年初要制定具体、可行的规划实施方案，进　大了规划实施难度。一是规划的法律地位不高和　源厅的规划发生冲突；　一步落实当年要完成的规划目标及各项指标，进　权威性不强；二是个别地方的长官意识、行政干　四是省一级矿产资源总体规划、专项规划　一步细化规划实施的具体措施和工作，同时将各　预等因素影响了规划的实施；三是大部分矿山开　力争报请省政府批准，以提高规划的权威性。　项目标、指标进一步明确到各级矿产资源管理部　发现状远远落后于规划的要求；四是规划编制的　２．３提高矿产资源规划的编制质量和速度　门，落实规划的目标责任制。　质量不高［３１。此外，作为矿产资源规划的终端规　一是加强基础研究。要求规划编制者要深　五是要依靠科学技术进步，提高矿产资源　埘——县级规划的内容大部分与省、市两级规划　入实际，收集和调查各类、各部门的矿产资源勘　利用水平。严格审查矿产资源开发利用方案，鼓　雷同，任务目标没有具体落实到地块、矿区和矿　查、开发利用的第—手资料；开门搞规划，召开研　励、支持矿山企业引进和推广先进、实用的采选　山。有的规划与省、市级规划内容一致，仍然以宏　讨会、专家论证会，广泛征求政府各部门以及矿　矿方法、技术、工艺和设备。　观规划为主，可操作性差，使规划难以实施。　山企业对矿产资源勘查、开发及规划的意见和建　３结论与展望　１．３多方规划和多头审批问题。矿产资源规　议。在认真分析现状和问题的基础上，理清规划　省市县三级矿产资源规划除了上述一些问　划定位不准使矿产资源规划与部分工业发展规　思路。　题之外，还存在体制、制度、法律等方面的其它瓶　划之间存在关系不清楚，作用不明确，相互不衔　二是要注重规划编制的技术培训。由于编　颈因素。但是矿产资源规划的实施是规划编制的　接等问题，从而出现了多；ｂ－￣ｌ、多头审批，严重　制矿产资源规划的政策性、技术性较强、涉及面　最终目的，规划能否实现对矿产资源保护和开发　影响了规划的权威性和严肃性　。　广，因此，在规划编制的前期应举办规划编制技　利用的规范、引导，主要依靠规划的实施来完成。　在个别矿产资源规划中出现了应当由市场　术培训，对规划的资料收集、基础研究、规划文　因此，加强有效的矿产资源规划政策实施和管　来决定的矿山投资估算、经济效益计算、矿产品　本、图表的编制、相关技术规程、规范进行讲解，　理，提高规划的实施效率，充分发挥规划在矿产　产量、矿山基建安排等内容。另外，在矿山开采规　使规划编制者做到心中有数，有章可循。　资源调查评价、勘查、开发利用　【下转１９２页）　科　文｝化｝教｝育　数学教学中运用多媒体的几点思考　鞠亚兰　（大兴安岭新林二中，黑龙江加格达奇１６５０００）　，　摘要：就多媒体辅助教学在数学课堂教学中的应用谈谈几点看法。　关键词：数学教学；多媒体；运用；作用　随着现代教育技术的推广，在全面推进素　商标、蝴蝶、北京故宫、艺术作品等让学生感知，　质教育的今天，多媒体的辅助教学已成为现代　学生很容易产生亲切感，并因其贴近生活而感　化教育中的一种必要且有效的手段。由于多媒　到关注，产生要学的愿望。几何图形是初中数学　体具有图、文、声、像并茂的特点，它能充分调动　的重要组成部分，虽然学生在生活中积累了一　学生的积极性，激发学生的求知欲，活跃学生的　些感性经验，但空间观念的十分抽象的，对那些　思维，拓展学生的想象力。而且在提高课堂效果，　容易混淆的概念和比较复杂的图形，为了使学　优化课堂结构等方面都起着不可估量的作用。　生能很快的抓住问题的实质，我们可以通过多　让图形的某些部分出现闪烁，　作为现代化教师必须掌握的一项功能，就多媒　媒体图形的设计，体辅助教学在数学课堂教学中的应用谈谈几点　强化视觉效果，增加信号对学生头脑的刺激，这　看法：　样做形象直观，既能讲清问题，又能提高学生的　１运用多媒体课件，激发学生学习兴趣。我　学习兴趣，并且还有助于培养学生用运动的观　们都知道“学生是学习的主体，教师是学习的主　点处理问题的能力。　导”、“兴趣是最好的老师”，如果想要学生主动　３利用多媒体，突破教学重点难点。新课程　参与学习，积极思考，亲身参加学习实践，就必　理念下的数学教学不在是“填鸭式”的教学，不　须首先培养学生的学习兴趣。初中生好奇心强，　仅仅需要学生掌握所学的知识点，更重要的是　易于接受新鲜事物，动听的音乐、夺目的色彩、　让学生掌握知识的形成过程，使学生知其然，又　图文并茂的动画都能吸引学生的注意力。而多　知其所以然。运用多媒体教学可以将教学中涉　媒体的使用便可以提供这种生动、形象、直观、　及的事物形象、过程等全部内容再现于课堂，使　感染力强的教学信息，唤起学生的好奇心和求　教学过程形象生动，使难以觉察的东西清晰地　知欲，进而使学生多所学内容产生兴趣。如在讲　呈现在学生的感觉能力范围之内，突出重点，突　授“圆周长、弧长”公式时，利用计算机的直观、　破难点。初中学生都有好奇心，他们容易被实物　生动、形象逼真的特点，针对学生的年龄特征，　图象或运动着的事物吸引，而这正是现代教学　设计出下列问题：：假如用一根很长的钢缆沿赤　手段计算机辅助教学的特点，它不仅能清晰的　道绕地球一圈后，把钢缆放长ｌＯｅｍ，此时的钢　展现实物图象，而且能通过跳跃、移动、变化、闪　有　缆圈和地球之间的缝隙可以让一头牛通过，还　烁等手段把静态的知识转化为动态的知识，是可以让一只老鼠通过？并用电脑配以动画，把　利于培养学生的形象思维，进而发展学生的抽　钢缆放长后，用动画显示牛和老鼠正准备通过　象思维。我们学习正比例函数、一次函数、二次　缝隙，此时老鼠对牛说：“我能通过，你不能通　函数图象的性质时可以充分运用多媒体技术，　过，”但牛却说：“我们都能通过”。你能帮它们做　将数形思想结合起来，使动点的运动过程活生　出判断吗？优美的动画刺激着学生的感官，如置　生地展现在学生面前，使学生从观察动点的变　身于童话故事之中，大大提高了学生的学习兴　化过程中发现规律，这是其他教学手段无法实　趣。课堂气氛轻松、活泼、学生很快地投人到学　现的。而数学软件《几何画板》中的动画、追踪轨　习之中。再例如：在教学八年级上册的《轴对称　迹就恰好填补了探索动点规律的空白，为轨迹　图形》时，我利用多媒体的鲜艳色彩、优美图案，　等教学提供了有效手段。如：“正比例函数的增　直观形象地再现事物，给学生以如见其物的感　减性”教学中可用电脑画出ｙ＝ｘ一２的图象，在图　受。设计出三幅图案：一个等腰三角形、一幅剪　象上取一动点ｅ（ｘ，Ｙ），并用鼠标拖动直线ｙ＝ｘ一　纸、人民大会堂，一一显示后，用红线显示模拟　２上的Ｐ的位置，让学生观察动点Ｐ的横坐标　逼真、有助记忆，最大程度地唤起里学生的“内　和纵坐标数值的变化，它有什么规律，体会Ｙ随　驱力”。这样的教学不仅强化了学生的感性认　Ｘ的增大而增大、Ｙ随ｘ减小而减小是什么意　识，而且激起了学生强烈的学习欲望，使学生要　思。这种直观的动画效果演示使学生加深了理　学、乐学，进而主动去学。　解，从而产生了浓厚的兴趣，吸取了知识。这种　２利用多媒体，提高课堂教学质量。教师再　引导学生进行数学的“再创造”也是培养学生创　利用多媒体辅助教学时，在备课、课件的设计和　新意识的途径和方法。例如：在教学七年级下册　制作上需要投人大量的时间和精力，这给多媒　《平移》这一课时，教学生如何画一个图形平移　体教学的推广带来了不便（这也是大多数教师　后的图形这是—个重要的知识。教师用传统的　只在公开教学时才用多媒体，而平时不愿用多　教学方法在黑板上画给学生看；教师作图时，身　媒体上课的原因）。但是，课前的精心设计和准　体遮挡住学生视线等等。而运用多媒体辅助教　备却能极大地提高课堂的教学效率。课堂上，教　学，情形就大不一样了。我们可以先用多媒体演　师只要点鼠标，就能在短时间里直观、形象地演　示平移　骤和基本方法，由于用多媒体演示，　示知识的发生过程，揭示概念。运用多媒体音箱　手段新颖，学生的注意力集中，给学生留下的印　技术，再联系学生已有的生活经验。既贴近学生　象深刻。演示结束后，教师再到黑板上示范，最　生活，又引起学生的兴趣。如在讲轴对称图形　后让学生独立作图。这样的教学过程设计，符合　时，我用电脑显示出多种生活实物：信封、天平、　学生的心理需求，使学生对平移方法清楚明了，　教学效果好。　４加大容量，提高学生练习技能。当教师的　都有这样的经历：为节省上课板书时间，课前准　备了大量纸条，把板书内容逐条写上；为增加课　堂练习量，把各式习题都抄在小黑板上。至使上　课出现“纸条到处贴，黑板到处挂”现象。而在　“过一点的直线有多少条？圆的直径有多少条”　等问题教学中，又由于无法充分展示“无限增　加”的效果，使学生信息量不足，接受起来比较　困难。多媒体课件介入课堂教学较好的解决了　这一难题。由于多媒体技术“动”性强，因而传递　信息量大、速度快，再加上交互性强，使高密度、　大容量的训练和信息交流成为可能。这样，教师　可以精心组织课堂中学生的学习活动，优化了　教师的教也优化了学生的学。　５利用多媒体教学，提高学生综合素质。数　学是思维的操作，是培养学生思考问题方式及　其能力的最佳途径。因此，在教学课堂教学中，　要采取有效的方法培养学生数学思维和能力，　提高学生的综合素质。借助多媒体辅助教学可　以及时把新信息传给学生，激发学生的创造欲　望，培养学生的发散思维和求异思维。可见运用　多媒体技术，能有效地激活初中数学课堂教学。　化枯燥为趣味，化静态为动态，化抽象为具体，　化繁琐为筒单，真正达到教学过程的最优化。　总之，利用多媒体辅助进行教学是教育改　革实践中的一种新探索，不仅能调动学生的学　习积极性，而且学生的数学知识、能力和思维等　智力因素也得到发展，深信：教学改革伴随着多　媒体手段的普遍运用，课堂教学效率将会不断　提高，学生的整体素质将得到全面发展。　【上接７９页）　与保护等方面的作用，实现经济　效益、资源效益、环境效益和社会效益的统一。　参考文献　【１】冯培忠，曲选辉，吴小飞．关于我国矿产资源利　用现状及未来发展的战略思考田．中国矿业，　２００４．１３（６）：ｌ２＿ｌ６．　ｆ２】曲丽莉，黄浩．我国矿业发展的必由之路～　“走出去”和“请进来”叨．地质与勘探，２００１，３７　（６）：６４—６６．　【３】杜国银，王勇毅．人工矿床勘查开发的若干问　题及我国的现状【ＪＪ．矿床地质，２００２，２１（４）：４１９—　４２２．　『４１高向军．土地开发整理项目预算编制与实务　ｆＭＩ．北京：中国人事出版社，２００５．　［５】刘荣．工程建设投资管理的程序及重点啪．中国　金融（半月刊），２ＯＯ４（７）：３３—３４．　［６】曹伟．加强项目前期工程造价管理的主要措施　叽．有色金属，２００２（３）：４３－４７．　作者简介：娄晓海（１９７０～），男，河南叶县　人，平顶山地科所工程师，研究方向为地质勘查　与矿产资源管理。　一ｌ９２—