对实行统计监督工作的几点思考

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第７期　辽宁行政学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ＣＭｌｅｇｅ　ＮＯ．７。２００８　（ＶｏＩ．１０．Ｎｏ．７）　（第１０卷第７期）　０ｊ　囊爨藏　裁毫　：奠一０　蔓　≈　奠　四赛留鲸舒陷留昌徊围见虑恩固　安书琴　（锦州市体育场馆管理处，辽宁锦州１２１０００）　［摘要］　为了有效地、科学地组织统计工作，保障统计资料的准确性和及时性，发挥统计在了解国情国力，指导国民经济　和社会发展中的作用，促进社会主义现代化建设事业的顺利发展，实行统计监督显得尤为重要。多年来统计工作取得了前所　未有的改善和提高，增强了人们的法制观念，排除了一些人为的干扰，扩大了统计工作的社会影响，基本上保悼了数据的准确　和及时，强化了统计监督职能，但虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字的人为干扰并没有完全杜绝，统计人员的监督职能远远没有　发挥。　［关键词］　统计监督；现状；特殊性；思考　［中图分类号］Ｆ２２２．１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８－－４０５３（２００８　ＪＯ７一ＯｌＯ８一Ｏ２　统计监督不仅有其自身的监督职能，还有为其监督提供　监督依据的功能。没有统计计算是不可能的。统计是实现　其它各种监督的基础，其它监督是建立在统计数据的基础上　来有效地实现它们各自的监督。统计监督具有下列的特殊　性和功用：　统计工作，无论是对企事业的经营，还是对政府的宏观　调控都起着非常重要的作用。统计是客观实际的反映。统　计数据准确是统计工作的生命。　为了有效地、科学地组织统计工作，保障统计资料的准　确性和及时性，发挥统计在了解国情国力，指导国民经济和　社会发展中的作用，促进中国特色社会主义现代化建设事业　的顺利发展，实行统计监督显得尤为重要。　国家《统计法》明确了统计监督权——根据统计调查和　统计分析，对国民经济和社会发展情况进行统计监督，检查　国家政策和计划的实施，考核经济效益、社会效益和工作成　绩，检查和揭露存在的问题。检查虚报、瞒报统计资料的行　为，提出改进工作的建议。　目前统计监督的状况　多年来统计工作取得了前所未有的改善和提高，增强了　人们的法制观念，排除了一些人为的干扰，扩大了统计工作　的社会影响，基本上保障了数据的准确和及时，强化了统计　监督职能。但虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字的人为干扰并　没有完全杜绝，统计人员的监督职能作用远远没有发挥。目　前的问题是：　（一）单位负责人不重视统计工作，认为统计工作只不过　是数据的汇总，填几张报表完事。　（二）单位负责人为了本单位利益瞒报统计数据，或有的　负责人为了自己的政绩虚报、浮夸统计数据。　（－－）单位统计人员工作责任心不强，或业务知识较低，　对统计数据错报、漏报。　（四）统计人员只管记数、算数、填表，没有履行对每笔数　的严格审查把关、综合分析和判断真伪。　（五）单位不良环境抑制了统计人员监督作用的发挥。　统计数据受单位领导的干扰较多，领导意图不敢违背，如果　抗上不办，面临下岗，统计人员有苦难言。没有独立处理数　据的自主权，从而造成统计数据、统计信息、统计报表、统计　报告的失真。　凡此种种都影响了统计监督职能的发挥。　二、统计监督的特殊性和功用　统计是对客观事物的反映，每一个统计数据无不代表一　定的阶级，阶层或社会集团利益的。从事实的真伪来判断其　价值的取舍。事实就是统计数字之源，事实在先，统计在后。　因此，我们特别要努力做到实事求是，事实是否有源有据，数　据是否确凿可靠，这是正确处理事实与数据的关键，统计数　一（一）具有全面性、普遍性。统计所反映的事物是社会　的。从经济结构上看，不仅包括全民所有制和集体所有制两　种公有制经济主体成份，还包括私有制、合资、个体等各种经　济成份在内。从生产关系上看，既要包括生产资料所有制形　式方面的情况，又要包括产品的分配和人们在生产过程中所　处地位和相互关系。从范围上看，不仅包括农业、工业、建筑　、业、交通运输业、商饮服务业等物质生产部门，而且还包括文　化、教育、卫生、科技等非物质生产部门。我们的监督是普遍　的社会现象，从生产经营开始，到消费、流通、分配、积累。　（二）具有宏观调控的作用。会计、审计、银行等监督是　在经济活动中通过财务收支进行帐务处理所实行的一个层　次的监督，而统计则以生产经营活动的数据为依据，以会计　业务等核算为依据条件而开展的深层次的综合性的监督，中　着眼于宏观调控，微观审查的监督。　（三）作为一个综合经济监督的统计部门，既要研究物质　生产部门生产力的发展，又要研究非物质生产部门事业的发　展；既要研究企事业单位的经济效益，又要研究社会效益。　只有全面的研究，才能揭示管理中特别是经济管理中存在的　问题，找出挖掘潜力的途径，以达到促进生产、改善管理、增　加社会经济效益的目的。　（四）具有独特的统计方法，占有全面的系统统计数据。　目前统计在收集和整理的统计资料中，只有用全面调查、抽　样调查、典型调查、重点调查，才能把握住最典型的事，具有　完备的调查所证实的情况。统计要对各种数据进行对比分　析或相关分析，通过一系列的比较，从中可以看出成绩，总结　经验，找出差距，提出建议，监督社会经济的运行全貌。　总之，统计监督在范围上具有广泛性；在具体内容上具　有普遍性、全面性；在形式上具有多样性；在时间顺序上具有　连续性；在方法上具有科学性。　三、正确处理统计监督与统计服务的关系　统计监督与统计服务是统计工作的两翼，对于促进统计　工作建设，提高统计工作地位，发挥统计工作为社会服务都　是至关重要的。正确认识和处理这二者之间的关系，乃是当　前统计工作中亟待解决的一个重要课题。一个时期以来，一　据是历史的记载。我们既要对今天的事实负责，也要对明天　的历史负责。可见，统计监督是何等的重要。　味强调统计工作优质服务，淡化或削弱了统计监督，致使统　计工作中的不正之风和弄虚作假的腐败现（下转第１１０页）　［收稿日期］２００８一Ｏ３—２７　［作者简介］安书琴（１９５４一），女，锦州市体育场馆管理处统计师。　１０８　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００８年７月　第１０卷第７期　安书琴；对实行统计监督工作的几点思考　Ｊａ１．２００８　Ｖｏｌ＿１０．Ｎｏ．７　和现有产业基础，以市场为导向，发展各具特色的区域主导　产业。　五、发展开放型经济。提升工业经济国际竞争力　把握国际资本流动的新特点，按照“大项目一产业链一　产业集群一产业基地”的发展模式，抓住优势产业的龙头项　目或精品项目，尤其是吸引那些与其产业关联度高的跨国公　司前来投资，引进跨国公司龙头企业，带动为其配套的中小　企业进入，推动产业链向中下游延伸，形成完整产业链和供　应链的系统配套引资，以扩大产业、企业聚集的辐射效应，形　成　龙头”带“配套”、“配套”带“龙头”的良性互动发展，提升　工业产业竞争力　要特别关注国际资本在汽车制造、石油化　工、电子信息等行业产业主体集团化、大型化发展趋势，抓住　我省沿海对外开放和国外重化工业战略转移的有利契机，利　用国际市场和国际资源，将地区工业生产体系与跨国公司为　主导的全球生产体系实施有效对接，承接国际制造业转移。　要重点引进与我省产业互补、有利于产业升级、结构优化　的外资项目，促进我省工业经济逐步从国际产业分工价值链　的低端，向“高附加值链”的中高端转移。要重点引导外资投　向我省的成套设备、重型机械设备、交通运输装备等先进装备　制造业，着重发展精密机床、节能汽车、汽车零部件、造船等产　业；引导外资投向造船、装备制造业所需钢材以及高新技术、　高附加值的精细化工产品；引导外资投向技术含量高、附加值　大、产业关联度高的高新技术产业和用先进适用技术改造传　统产业，重点发展电子信息、生物医药、新材料产业。　六、加快体制创新，提升工业经济制度竞争力　以产权制度改革为突破口，推进国企改革，重点培育一　批具有技术开发能力的核心企业。要积极推行股份制，发展　混合所有制经济，大胆引进民间资本、海外资本、外地资本参　与国有企业改革，优化重组存量资产，提升改造传统优势产　业，真正实现投资主体多元化，形成完善的法人治理机构；要　通过政策导向等非行政手段，促进省内同一行业和相关行业　的联合重组、合资合作、强强联合，重点推进先进装备制造　业、重要原材料和能源产业以及商贸流通行业的联合重组，　整合国有资源，提高国有资本运营效率。　积极推进政府行政管理体制改革，建立符合国际惯例的　管理体制和运行机制，营造政府创造环境，企业创造效益的　共生环境。政府应将工作重点放在经济调节、市场监督、社　会管理、公共服务上；加强工业产业政策体系研究制定工作，　特别是对全省经济社会发展影响较大的工业优势重点产业　的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目，并以法律、　法规等形式保证政策和规划的落实；强化政府运用市场机制　调节经济活动的能力建设，减少行政干预，努力营造行为规　范、运转协调、公正透明、务实高效的政务环境。　七、发展循环经济，提升工业经济节能减排力　政府层面要以绿色消费为目标，以生态设计为主要手　段，以结构调整和产业升级为主要途径，建立资源节约型和　环境友好型社会。按照资源、能源的减量化和循环使用的要　求，大力推进冶金、石化、煤炭、电力、建材、镁硼６行业循环　经济建设。　产业层面要以工业园区、农业产业园为重点，以企业闯、　产业问的循环链建设为路径，以实现资源在不同企业和不同　产业之问的充分利用为目的，合理规划和布局，形成企业问、　产业间共生和代谢的生态网络关系，实现横向耦合、纵向闭　合和区域整合，以达到资源利用效率高、污染排放小、整体效　益大的目标。　企业层面要以企业为重点，以技术进步为动力，大力推　行以改进生产工艺、采用清洁能源和原料，资源循环利用为　主要措施的清洁生产，构建全新的循环经济微观体系。在装　备制造、钢铁冶金、汽车制造、石油化工、建材等重点行业实　行生产、管理全过程清洁生产审核，要优化生产过程，采用先　进设备，实施能源、水的梯级利用和废物的循环使用，使末端　治理与污染防治和生产过程控制紧密结合，逐步降低产品对　生态环境及其自然资源的依赖性，提高资源的利用效率。　八、实施“人才工程”，提升工业经济持续竞争力　造就一批与先进装备制造业、精品原材料工业发展紧密　关联，与产业结构优化升级要求相适应的高技能人才，逐步　形成以初级为基础，中级为主体，高级和技师为骨干的技师　工人队伍，造就国际一流水准的高素质劳动大军。　培育和壮大高级经营管理者队伍和职业经理人队伍，培　养一支素质好、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的高素质　复合型企业家队伍。　建立具有辽宁特色的与国际惯例接轨的人才收人奖励　和社会保障制度，培养和造就一大批国内外知名的优秀科学　家和工程技术专家。形成以沈阳、大连为中心，辽宁中部城　市群、辽宁沿海经济带为人才高集聚带，各省辖市为区域支　点的人才布局结构。◇　［责任编辑：一然］　（上接第１０８页）象滋生蔓延，动摇了广大统计工作者同弄虚　作假丑恶行为作斗争的信念。处于社会不重视，队伍不稳　定，数字不真实，协调无力，监督无力的境地。　我们认为统计工作既要搞好优质服务，又要强化统计监　督，两者不可偏一。统计监督应寓于服务之中，服务也要寓　于监督之中。没有监督的服务是不完全的服务，没有服务的　监督是赤手空拳的监督。监督离不开服务，服务也离不开监　督，这是辩证的统一。　四、怎样实行统计监督　统计监督是通过数据对社会生产，流通分配、消费、积累　全过程各个环节实行的一种监督机制。我们统计的内容十　分广泛，对每一斤铁、每一斤粮、每一米布、每一个人……都　要进行统计。所以，统计的监督是全面的、普遍的监督。监　督的方法我认为有下列几个方面：　（一）单位负责人提高对统计工作的认识，清楚统计工作　对单位管理经营效益的决策作用，建立健全统计规章制度，　明确职责，不但要求统计人员自觉遵守，并做遵纪守法带头　人。　（二）加强统计人员职业道德教育和专业知识学习，使其　形成良好的职业道德观念和良好的职业行为，最大限度地发　挥好统计人员的主观能动作用。提高专业知识和业务水平。　爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持原则、提高技　能、参与管理和加强监督，确保登记和报送的统计数据真实　性、准确性。　性”，排除一切干扰，严格按照国家颁布的法规办事。对违犯　法规行为的单位和个人，要敢于碰硬，依法处理，不能纵容迁　就。　（四）积极参与决策。发挥统计人员的“参谋”监督作用。　对研究、部署、总结社会经济工作的有关会议争取参加，及时　反映经济运行中的情况，提出合理化建议；定期公布计划执　行结果，更好地发挥群众监督，赢得社会的信誉，还可以更有　效地满足统计数据使用者的需要。　（五）要把统计监督和新闻监督融化为一体，运用新闻　“喉舌”的媒介作用，揭露违法违纪行为，让全社会参与统计　监督；还可以通过财政、税务、审计、银行来验证统计信息的　真伪，有利于相互制约，相互监督，协同作战。　（六）实行统计数据审计制度　使统计监督规范化、制度　化。要定期或不定期的开展统计执法大检查，促进统计监督　的经常化。　（七）制定统计工作奖惩制度，考核评比，把单位晋级和　个人晋升同统计数据结合起来，表彰先进，处罚落后。这有　利于单位和统计人员自觉遵守职业规范，有利于形成抑恶扬　善社会环境。　认真实行统计监督，充分发挥统计监督的职能，确保统　计数据的真实性、准确性和及时性，确保国家政策和计划的　实施，为中国特色社会主义现代化事业发展取得经济效益和　社会效益服务。◇　［责任编辑：正元　（三）有法必依、执法必严、违漓必究。统计监督要有“刚　ｌｌ０