－ 齐产Ｅｃｏ业ｎｏｍ经ｙ济 等领域的特色产业资源在新城加快集 聚，基本形成了产城融合发展的支撑 体系，为建成融合城市商务、商业、 文化、行政、居住功能于一体的独具 特色、设施完善、富有时代气启、的世 文【傅晓李哲 纪新城奠定了良好基础。 东部新城建设中的问题及原 因分析 虽然东部新域开发建设取得了一 定成效，但是与、市的定位 要求相比仍有一定差距。 辜 城建设是产业和城市融 展、），Ｉ相互促进以域市建设支撑产业 ，要的部门已入驻东部新城，招商 银行、华夏银行等金融机构已进驻中 产业能级提升乏力，高端眼务业 态发展缓慢。一是高端服务业发展比 发展，以产业发展带动城市建设的区 域开发方式，埘于提升城市品质和经 心商务区开始运营。从总体上看，东 部新域已成为和三江口中心区互相依 较缓慢。和新城功能相适应的专业化 品牌会展、类金融机构和现代金融市 济社会发展水平具有重要意义。 托的另一个城市中心，宁波城市发展 场培育、高端航运服务业的发展不够 的“双心带动”格局初步形成。国际 理想，服务业新业态发展刚刚起步。 东郑新城开发建设和产业培 经贸服务“三大中心”基本成形，提 二是产业发展缺乏龙头企业和总部企 升了国际港口城市的现代化服务功能。 业带动。东部新城非常缺乏具有广泛 育成效初现 自２００３年东部新城开发建设启动 以来，在、市的正确领导下， 在』 级有关部门的支持下，东部新城 开发建设指挥部和江东区、鄞州区共 同努力，完善规划体系、创新招商机 制、ＪＪ【１快产业培育，取得了明显成效。 目前，东部新城以国际金融服务中心、 国际航运服务中心、国际贸易会展中 心三大产业平台为主导的产业功能区 日趋成熟，累计有８００余家贸易、金融、 航运服务单位入驻，注册资本总额近 １５０亿元，为引领和推动宁波经济转型、 培育初显成效，新城活力逐步显现。 的资源配置能力和带动能力的贸易主 体、金融主体和航运主体。东部新城 进驻的总部企业目前仅有１０家， 企业总部还处于空白状态。三是产业 发展平台功能尚未充分发挥。航运服 务中心、大宗商品交易所仅仅吸引了 所应该具有的价格引导、信息发布、 核心区基本成形，宁波城市发展“双 心带动”的框架基本确立。行政服务 中心和中心商务区皋本建成，全市主 提升产业能级奠定了基础。特色产业 一些中低端行业，目前尚不具备交易 现代商贸商务、文化创意、社区服务 市场风险规避等服务功能。四是和现 代服务业发展密切相关的商务服务和 中介机构发展不足。目前东部新城从 事公证、评估、监督、咨询等的金融 中介组织仅３６家，大大落后于苏州、 生和周边区域拼、拼资源等过度 竞争的现象，极易造成区际间产业重 复布局和资源浪费。 现代商业、文化产业和配套的相关商 务服务业。重点要加快培育贸易会展 领军企业、展会经济和国际电子交易 市场，积极发展航运金融、离岸金融、 消费金融、互联网金融、供应链金融 评估认证、航运融资、航运交易、航 运租赁、航运保险等服务功能。 加强产业功能耦合，推动各功能 区联动发展。要充分发挥产业平台的 笔者认为，出现这些问题的原因 是多方面的，主要原因是现有管理体 统筹不够。一是东部新域缺乏有 郑州、广州等同类城市金融核心功能 区，与上海、北京等金融发达城市的 金融核心功能区相比更是相距甚远。 制和开发建设的进程不相适应，产业 等新兴金融业态，培育提升完善航运 效的统筹管理主体。东部新城的开发 建设采取的是规划弓１导与多主体 各功能区发展相互割离，功能耦 合不够深入。～ 是贸易、金融、航运 三大中心建设缺乏有效联动。目前， 三大中心在功能培育上各自为政，金 融、航运、贸易三火产业未能实现联 动发展，致使东部新城核心区建设存 参与开发的管理。但是，现在东 部新城开发建设已进入整体推进和产 业培育为主的时期，多头管理、多方 引领辐射作用，整体推进东部新城贸 易、金融、航运服务中心联动发展， 指挥的管理难以形成整体推进开 发建设和产业统筹发展的合力，如不 进一步充实、调整、完善东部新城建 设管理，形成一个有效的统筹管 理主体，未来将难以整合区域内的各 不断提升东部新城在产业要素资源领 域的定价和调配功能。要加快培育提 升总部经济发展功能，集聚一批总部 企业、区域性总部机构和相关服务业 机构，为“三大中心”建设提供有力 支撑。要加快商 ｌ 、文化等功能性街 区建设进程，高水平建设城市公共空 间，完善文化休闲等现代城市功能， 在割裂脱节的现象，尚未充分发挥功 能聚合效应。二是与三大中心建设相 配套的商业、文化、社区等服务功能 的培育比较滞后。新域的商贸购物、 公共服务、文化休闲、社区服务等配 缺少成熟商圈、缺乏消费购物场所， 种资源形成东部新城发展的整体优势， 各个片区的发展。二是建管分离开发 套服务产业发展滞后，致使整个新城 也不利于确定科学的开发时序，平衡 商业、文化等服务功能还比较薄弱。 和居住功能的缺失使得东部新城人气 和商气不旺，文化氖围不足、生活气 象明显，同时也影响了其他服务功能 的发育。四是核心区和东片区两大片 区发展不均衡。东片区目前尚未纳入 新城统一管理，开发建设进展缓慢， 和核心区的蒸蒸日上形成强烈反差， 运作模式弊端显现。东部新城开发建 很大程度上制约了开发建设和产业发 展的协调推进。另外，建管分离也对 成影响。三是产业扶持缺乏统筹、 不具优势。目前，东部新城尚缺乏政 形成新城整体功能优势。 加快完善建设管理机制，进一步 三是新城文化、生活氛围不浓。商业 设指挥部不具有行政管理职能，这在 激发新城活力。要整合新城内现有的 各种领导管理机构，组建统一的东部 新城建设领导机构，统筹东部新城开 发建设和产业发展，努力改变新城内 多主体参与开发、建管分离、各个功 能区各自为政的现状。要进一步充实、 息不浓， “五忙两闲、白进黑出”现 项目业主的二次招商及其后续发展造 策统筹和制定的主体，难以形成专门 针对东部新城开发建设的有力度的统 一调整、完善东部新城开发建设指挥部 管理职能，市级有关部门设在新城的 体系，直接影响到了东部新城 使东部新城两大片区呈“阴阳脸”状况。 招商引资压力较大，区域之间竞 争激烈。一是区际间产业资源的争夺 比较激烈。目前，东部新城、鄞州、 功能定位优势的发挥。 分支机构或派出机构由东部新域开发 建设指挥部统一协调。 加快统筹整合产业扶持，增 强招商引资俞力。要统筹谋划东部新 城金融、贸易、航运、文化等儿大中 心发展，明确东部新城发展的产业发 展导向。要进一步整合相关产业扶持 ，统一东部新域和周边各个功能 区、行政区的产业扶持，形成支 东部新城建设的若干思考 东部新城是未来宁波的政治、经 江东、高新区以及江北都在大力发展 楼！ 经济，未来全市商务楼宇将长期 供大于求。随着国际航运服务中心二 期、宁波中心等一批大型服务业综合 体项目建成投运，如不尽快理顺与周 济、文化、商业中心，在宁波经济转 型升级中的地位举足轻重。笔者建议 把东部新城发展作为全市城市经济发 展的重要战略区块，加大产业培育力 度，理顺建设管理，统筹整合产 业扶持，全面提升东部新城发展 边区域在产业发展方面的竞合关系， 东部新城将面临较大的招商竞争压力。 是招商引资缺乏统筹。自２００３年东 部新城开发建设启动以来，由于各区 之间在产业发展方面缺乏协调，同时 撑东部新城发展的合力。要着眼于和 周边区域发展共生发展，创新招商引 资机制，形成联合招商、利益共享的 格局。 水平，加快推进东部新城目标定位的 实现。 加快培育主导产业，提升产业发 展能级。立足于产城融合加快主导产 业培育，做大做强国际贸易会展业、 国际金融服务业、国际航运服务业、 （作者单位：宁波市发展规划研 究院） 责任编辑：陈 荧 义受现有行政管理格局所限，东部新 城在招商引资过程中不可避免地会发 宁． 融五讥 …》４Ｇ ’
