勤勉廉政促发展 映日荷花别样红

勤勉廉政促发展 映日荷花别样红

——大理市下关镇荷花村勤廉工作汇报

近十年来，依靠勤廉传统，发扬勤廉作风，强化勤廉工作，大理市下关镇荷花村走出一条勤勉廉政促发展的康庄大道，让苍山脚下的“荷花”绽放得更鲜更艳。

勤廉就是勤勉廉政，或者说勤政廉洁。勤廉既是一种精神，也是社会发展的巨大驱动力。荷花村干部群众正是用这一法宝赢得社会经济的 十年大发展。其中他们在实践中探索总结出的“五级财务审批”在勤廉建设工作和促进经济发展上起到持久而又至关重要的作用。

荷花村位于下关镇北郊，属城乡结合部，辖区面积8平方公里，下辖兴隆、荷花、阳平、宝林、宝井等5个自然村、10个村民小组，有农户17户、4321人。近年来，随着城市化进程的加快，特别是大理市滇西中心城市建设步伐的加快，荷花村先后被征用耕地2000多亩。为避免坐吃山空，“村两委”班子立足荷花村地处城乡结合部的优势，提出“以征地补偿款为经济基础，一村一品牌，一组一项目”的发展思路，引导和组织村民投资入股，创办企业，利用资金加速经济事业发展。几年来，在各种建设中，村民和村集体，收入、支出、使用、往来资金数亿元，村委会每年收入和支出都在几百万甚至千万元以上，特别是征地款的兑现和使用更是老百姓最为关注的问题。怎样确保财务透明、公开、规范、合理使用，让老百姓放心、让村干部清白？荷花村党总支的秘诀就是把民主落实到最基层，实行 “五级财务审批制度”。由于村勤廉工作扎实，“五级财务审批制度”完善、落实、有效，多年来不仅没有出现丝毫经济问题，而且由于有制度保障，各项事业得到蓬勃发展。

“五级财务审批制度”即：自然村（村民小组）和村委会发生的费用支出，其报销必须要经过自然村（村民小组）理财小组签批、自然村（村民小组）长签批、党支部审批、村勤廉监

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督委员会审批、村党总支（村委会主任）最后把关审批“五道关口”。无论是几十元还是上万元，甚至上百万元的支出，都严格按‘五级财务审批制度’执行。

荷花村五级财务审批、财务监督是从最基层、最普通的村民开始的。为让村民有效行使财务监督权，荷花村在村组换届时，特意在村民小组一级增设理财小组，其人员构成按照400人以下推选3人、400—800人推选5人的比例进行组合；产生形式与村民小组长、副组长同步进行，采取“直选”方式产生。赋予村民理财小组行使财务一级审批权，无村民小组理财人员的签署意见，其报销凭证无效。这种监督形式让村民民主监督的意愿得以实现。选举出来的理财小组成员，大都是有威望、热衷于村务管理、原则性强的老同志，从而增加村民理财小组的 “含金量”。 这种最基层的民主监督形式，使得村民小组一级的财务更加规范透明。

“五级财务审批制度”另有一个鲜明的特点：村民小组长签批意见后，还需经过村党支部审批方可报村委会审批。这是荷花村在村务管理中充分发挥村党组织核心作用采取的又一项新举措。荷花村党总支在工作实践中总结出，“把村组财务审批权交到村党支部手里，能有效解决村民小组和村党支部‘两张皮’现象，更能加强对组级财务的监管。”

荷花村有10个村民小组，设有7个党支部，其中村民小组长和村党支部“一肩挑”的有2个。为了让村党支部能有效协调和管理各村民小组事务，荷花村在各组全面推行议事决策制度，即：对村民小组工程建设、项目投资、资金分配等涉及村民重大问题做出决策前，要先由党小组和党支部的大会讨论决定，再由村民小组提交村民大会或户长会讨论表决，表决通过后上报村委会，按照“四议两公开”的方式进行。同时，村党支部负责决策事项的监督管理，对民主决策事项产生的费用予以核实签批。

这种让党组织全程参与村务管理的制度，不仅凸显出村党组织在村务财务管理中的核心作用，也为组级资产、资金的安全运行加上了一把 “锁”。

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2009年底以来，根据市、镇的要求，荷花村由村民代表会议推选成立了勤廉监督委员会。勤廉委员会的组建让荷花村“五级财务审批制度”更完善可靠。每月，委员会都对村、组财务进行审核；对村务公开的内容、公开的方式和公开程序进行监督；监督村委组织对集体资产、资源的管理，对村“两委”拟聘用人员、村集体资产运营机构负责人人选，以及村“两委”换届拟用人选等廉勤情况的监督审查；督促和帮助村组健全村民会议、村民代表会议、村民质询听证会等民主议事制度，完善“一事一议”制度，并按规定程序集体讨论决定涉及村民利益的重要事项，对所议事项实施过程和结果进行监督；监督村“两委”及其成员的效能和作风建设情况。

环环相扣的“五级财务审批”和勤廉监督让村民吃上“定心丸”，也促进全村经济大发展：

多年前开始的上亿元征地补偿款的资金分配，入股使用得以完成；“一组一项目，一村一品牌”的发展思路得以实现，建设的大理学院宝鑫学生公寓投资2900万元，年收入260万元，资产增值100%，安排就业30余人；组建的新世纪中学荷园后勤公司投资5000万，年收入150万，安排就业70余人；投资500万建设综合市场，投资1200万建成荷耀加油站，养猪、养牛，搞建筑、搞运输，800余人的创业各得其所，村年收入达1.6亿多元。在大力发展股份经济、个体私营经济的同时，村集体经济不断发展壮大，开办机动车加油站、洗车场、农机站，投资建成综合市场，建成人畜饮水工程，建设村庄道路、公墓、停车场、便民综合楼和群众活动娱乐场所，建设冲水卫生公厕，成立消防队，组建治安巡防队……众多建设创造了良好的人居环境，村里的文化、教育、治安、护林、计生等公益事业蓬勃发展，荷花村变化日新月异，新农村面貌焕然一新。

在抓好舒适优美环境的同时，也抓人文环境建设。制订村规民约倡导文明乡风；投资2000多万元建成有1000余幼儿在园的大理市第三幼儿园，改造村小学，对村优秀教师和成绩突出学生予以高额奖励，营造尊师重教氛围；设立专项资金帮贫扶困，扶持贫困人员发展项目，给予困难村民生活补助，让“五保户”得以赡养，特困户有生活救助；文艺宣传队、古乐队、篮球队等

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健康娱乐活动有声有色，文明户创建活动如火如荼，富裕、安康、和谐的彩云缭绕在苍山脚下美丽的荷花村。

荷花——十多年前一个传统农耕的贫困村庄，现在亦农亦商、多种经营、村强民富，人均年收入从过去的数百元增至五千多元，村总资产突破两亿，党总支被评为全国优秀基层党组织，省优秀基层党组织，获得云岭先锋红旗单位，省民主法制示范村，州小康村等一系列殊荣。

“荷花”用自己的经历诠释了我党勤勉廉政这一优良传统作风的正确和伟大。

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