新形势下我国实现“包容性发展”的路径选择

新形势下我国实现“包容性发展”的路径选择

作者：王栋 侯秀芳

来源：《商业时代》2011年第29期

内容摘要：随着博鳌亚洲论坛2011年年会的召开，“包容性发展”成为人们热议的话题。本文简要阐述了“包容性发展”提出的时代背景，探讨了其内涵及特征，并结合“十二五”规划的主线，分析了“包容性发展”与转变经济方式的相关性，从增加居民收入、积极扩大国内需求，坚持民生优先、加快发展第三产业，推进城镇化进程、缩小城乡差距，增强对自然环境的“包容性”、提高自主创新能力等四方面给出了路径选择。 关键词：包容性发展 经济发展方式 “十二五”规划

随着博鳌亚洲论坛2011年年会的召开，“包容性发展”这一概念引起了人们的广泛关注。在此之前，已先后两次就“包容性”相关话题发表过演讲：第一次是2010年9月出席第五届亚太经合组织人力资源开发级会议时，发表题为《深化交流合作，实现包容性增长》的致辞；2010年11月，在亚太经合组织第十八次领导人非正式会议上再次提出，要“倡导包容性增长，增强内生动力”。与前两次不同的是，博鳌亚洲论坛上演讲的主题内容，将“包容性”后面修饰的主体由“增长”变为“发展”。两个字的变化，体现出中国对未来经济发展方式的新思考、新战略。 “包容性发展”提出的时代背景

从国内环境看，我国正处于“十二五”开局之年、转变经济发展方式的关键时期。改革开放三十余年来，我国的经济发展成就令世界瞩目。2005年，我国的GDP总量超过英国、法国、意大利，2008年超过德国，2010年又超过了日本，成功地站上了世界第二的位置。但是，在经济飞速发展的同时，许多矛盾也随之凸现。据不完全统计，目前我国受污染的耕地已超过1.5亿亩，污水灌溉污染耕地超过3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田超过200万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上（江涌，2008）。我国经济高增长的同时也带来了高消耗高污染的代价。此外，我国收入结构失衡问题加剧，社会差距加大。过去30年，中国GDP的总量大约增长了69倍，而城乡居民人均可支配收入增长则是41倍，这意味着多年来人民收入的增长，并未和我国经济的发展保持同步。2010年，中国的居民收入占国民收入比例是43%，与1985年的57%相比，下降了14个百分点，达到历史最低点。收入结构的失衡还伴随着社会差距的不断增大，普通民众特别是弱势群体无法共享经济发展的成果。根据中国社会科学院调查，2010年中国的基尼系数已接近0.5，不断扩大的收入差距已经成为我国经济社会发展中不可忽视的问题。

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从国际环境看，一方面，随着经济全球化的发展，实现贸易和投资自由化的要求日益高涨；但频繁的经济危机使得贸易保护主义抬头，威胁着世界经济的复苏。另一方面，世界经济的两极分化趋势愈发严重，富国更富，穷国更穷。例如，亚洲各经济体2012年的GDP增速，最高的可以达到11%，而最低的则只有0.8%，增速差距将近14倍。即便是经济增长一直保持较高速度的一些亚洲发展中经济体，金融危机也给它们的经济与社会发展带来了深刻而长期的负面影响（许可新，2010）。这种发展不均是导致世界动荡的重要原因，也是世界和平事业不可忽视的重要问题。

“包容性发展”的内涵及特征

“包容性发展”的概念，有着极为丰富的内涵。作为定义的“包容性”，有着“兼容并蓄”的含义，体现着社会发展的权利、机会、成果应惠及全体人民的理念；作为中心词的“发展”，不仅仅指经济的“增长”，还包括社会、教育、医疗等各方面共同的发展。用“包容性”对“发展”加以限定，就构成了“包容性发展”的新概念，就是要使全球化、地区经济一体化带来的利益和好处，惠及所有国家，使经济发展所产生的效益和财富，惠及所有人群，特别是要惠及弱势群体和欠发达国家，形成一种成果共享、互利共赢、良性循环的发展模式。就其内涵而言，“包容性发展”具有以下特征：

共享性。共享性是“包容性发展”的主要特征。从国际上看，无论社会制度、宗教信仰、发展模式有何差异，都不应该成为各国交流的障碍和对抗的理由。“包容性发展”倡导兼容并蓄，求同存异，每一个国家的发展都应该能够包容其他国家的发展，使所有国际成员都能从世界经济的发展中受益。从国内来看，“包容性发展”强调发展利益由全体人民共享，倡导“以人为本”的发展理念，要将经济发展的成果有效地转化为人民生活水平的改善，而不是盲目追求GDP的快速增长。

公平性。“包容性发展”不仅强调共享经济发展的成果，而且要实现机会平等和公平参与。改革开放以来，我们提出“让一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现”的战略，这对于中国经济的快速发展发挥了至关重要的作用。然而，这种非均衡发展也使我们的城乡差距、区域差距不断加大，相当多的弱势群体没有享受到应有的发展权利、机会和成果。部分社会财富逐渐向少数人集中，收入差距已超过了基尼系数的警戒线。中国古代就有“不患寡而患不均”的思想，针对目前形势，我们必须着重思考“共富”的问题。而“包容性发展”正是一种追求公平正义的发展，更加关注制度的公平，强调规则的制定应具有公平性，应能体现绝大多数成员的共同利益。尤其在收入分配方面，要求发展成果由全体人民合理共享，拒绝穷者愈穷、富者愈富的两极分化发生，即“既要把蛋糕做大，又要通过合理的制度把蛋糕分好。”

全面性。“发展”不仅仅是指经济的“增长”，还包括社会、教育、医疗等各个方面的共同发展。“包容性发展”要求我们在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现政治、经济、文化与社会的“四位一体”的全面发展。

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可持续性。可持续性是“包容性发展”的又一重要特征。1972年，联合国发表人类环境宣言，第一次说出了“我们不仅是继承了父辈的地球，而且是借用了儿孙的地球”这句寓意深刻的名言。1987年，联合国环境与发展委员会发布研究报告—《我们共同的未来》，第一次提出，我们的发展应“既满足当代人们的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害”。据专家测算，目前中国单位GDP能耗是世界平均水平的3到4倍，日本的6倍，长此下去必将难以为继。“包容性发展”要求我们在发展经济的过程中必须包容考虑诸多因素，例如环境的承受能力与自我修复能力、后代人的硬性需要和隐性需求等等；不能以牺牲环境为代价，单纯追求当前经济的高速增长，而要把眼前利益与长远利益、微观利益与宏观利益有机结合起来，真正实现发展的可持续性。

践行“包容性发展”转变经济发展方式的策略

党的十七届五中全会通过的关于“十二五”规划建议中提出，“十二五”规划要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿到经济社会发展的全过程和各个领域（郑新立，2010）。“十二五”期间，能不能在转变经济发展方式上取得重大进展，关系到我国未来五年经济的平稳较快发展，而经济发展方式的转变本质上就是要实现“包容性发展”。

增加居民收入，积极扩大国内需求。转变经济发展方式，必须促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，重点是扩大消费对经济增长的拉动作用。从国际上看，随着世界经济全球化程度逐渐加深，国际市场风险也日益加剧，外贸出口难度加大；从国内来看，我国地域辽阔，经济发展不平衡，人民生活由温饱向小康过渡，无论是市场容量还是未来发展，潜力都十分巨大，扩大内需实是当前经济发展的必然选择。“十二五”规划令人瞩目地将“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”作为一个的章节进行了具体论述，并提出了详尽措施。然而，想要扩大内需，必须关注老百姓的“钱袋子”，这就要践行“包容性发展”的“共享性”理念，增加居民收入占GDP总量的比重，提高他们消费的支付能力。在“十二五”规划纲要中，与GDP年均增长7%相比，还有一个7%更受我们青睐，城乡居民人均可支配收入年均增长要大于7%，这个7%还有一行特别的注释：“居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。提出“两个同步”，意味着我们不仅要做好做大蛋糕，更要分好蛋糕，把扩大内需作为保增长的根本途径。

坚持民生优先，加快发展第三产业。目前，我国产业结构状况不容乐观，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，这不仅影响了经济整体素质和效益的提高，也不利于缓解就业压力，改善人民生活。要实现经济发展方式的转变，必须改变经济增长过度依赖第二产业局面，加快发展第三产业，向“服务业经济”转型，这已成当今世界经济发展的主流。应进一步推动以扩大基本医疗和基本养老覆盖面为重点的社会保障的改革，深化教育、水利、公共管理等领域的改革，促进非营利性服务业的发展。根据“配第-克拉克定律”，产业结构的变化必然引起作为派生需求的就业结构的变化，随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产

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业向第二产业转移；当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三产业转移。加快第三产业的发展，不仅有利于经济发展方式的转变，也有利于缓解就业压力，改善人民生活，符合“包容性发展”的“民生优先”理念。

推进城镇化进程，缩小城乡差距。改革开放30多年来，中国经济得到迅速发展，但城乡差距也在不断扩大，这不仅引发了一系列矛盾，也逐渐形成了不同的消费阶层。占中国人口60%以上的农民的消费层次偏低，阻碍了经济发展方式转变的进程。应加快城镇化进程，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，保障农民工公共就业服务，尽快把农民工纳入所在城市公共就业服务体系，进而缩小城乡差距。让为城市建设作出巨大贡献的人群享受到城市化的生活，正是“包容性发展”公平性的体现。“十二五”期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段，预计城镇化率年均提高0.8-1.0个百分点，到2015年达到52%左右，到2030年达到65%左右。届时城市经济在国民经济中的主体地位更为强化，有利于经济发展方式的转变。 增强对自然环境的“包容性”，提高自主创新能力。目前，我国的经济增长仍主要依赖于增加物质资源消耗，这不仅加大了发展的不可持续性，也污染了自然环境。无论是从国际竞争加剧的趋势看，还是从我国劳动力供给出现的新情况以及资源环境的压力看，都已经到了必须依靠提高自主创新能力、劳动者素质和发展新兴产业来带动经济发展的阶段。2010年8月，确定在5省8市开展低碳产业建设试点工作，力图通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的目的。提高自主创新能力，发展低碳产业、文化产业等新兴产业，实现经济发展由 “粗放型”向“集约型”转变，不仅符合转变经济发展方式的要求，也是“包容性发展”的必然选择—强调发展过程中对环境的包容，建立人与自然和谐共处，良性循环的发展模式。

参考文献：

1.江涌.经济增长的巨大环境代价[J].世界知识，2008(9)

2.许可新.包容性发展：让全亚洲受益

[EB/OL].http://www.cnstock.com/index/gdbb/201104/1255917.htm,2010-04-15 3.郑新立.转变经济发展方式是贯穿“十二五”的主线[J].中国财政，2010(24)

4.光明网.我国城镇化率达46.6% 规模居世界第一[EB/OL].http://www.gmw.cn/content/2010-07/29/content_1196855.htm,2010-07-29

作者简介：

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王栋（1983-），男，河北秦皇岛人，河北建材职业技术学院基础部，讲师，硕士。 侯秀芳（1982-），女，山东高密人，中国环境管理干部学院经济学系，讲师，硕士。