股份制是合作社规范化发展的优化路径

股份制是合作社规范化发展的优化路径　中国社科院学部委员张晓山　北美新一代合作社的特点是合作社办企业。我国农民专　业合作社当前的特点是企业进入并领办合作社。要想改变资　“符合规划和用途管制”，意味着集体建设用地入市后的用　途会受到限制，特别是不可能用于商品住房开发；　“农村集　体经营性建设用地”，意味着公益性建设用地和宅基地不在　其列；农用地转建设用地实行指令性计划管理，而各地计划　指标普遍不足，不可能分给衣村集体经济组织，这意味着只　有存量集体经营性建设土地可能入市。　二是完善补偿机制。我国正处于城镇化快速发展阶段，　本对普通农户社员处于支配地位的现状，让农户社员逐渐获　取更多的合作社资产所有权、控制决策权和剩余索取权，唯　一的途径是社员通过入股和扩股向农产品销售、加工和流通　城镇连片开发建设中既有公益性项目，也有经营性项目，严　格按公共利益原则行使征地权很难操作，城镇化所需的土地　大部分今后还要继续通过征收取得。目前是按原用途补偿．　环节发展，使农户社员逐渐掌控资本，成为企业的所有者或　大股东。持有股份应成为合作社成员的重要标志，因为成员　以其出资额在合作社中承担相应的责任，也享有相应的权　利；出资也是合作社成员行使民主权利的基础。以股东社员　为主组成的合作社自身成为龙头企业，将经济活动向农产品　最高不超过３Ｏ倍。按这个标准，征农民一亩地仅补偿２万～３　万元。十八届三中全会《决定》提出，　“完善对被征地农民　合理、规范、多元保障机制”。为此，应完善征地价格形成　机制，改变按原用途补偿的原则，使被征地农民分享土地非　农利用产生的增值收益。征地涉及农民住房拆迁时，不能再　流通和加工领域拓展，使从事第一产业的农民社员能分享初　级农产品进入二三产业的增值收益，最终实现服务利用者和　服务提供者身份的同一。这是发展现代农业、增加农民收入　的最佳途径，是应该鼓励和倡导的发展方向。通过这条途径　可使合作社成为社员具有同质性的组织，也就促进了合作社　的规范化。　按地上附着物补偿，而应保障被征地农民的居住权。还可探　索留地安置、区段征收等新途径。　（来源：《中国发展观察》）　（来源：《湖南农业大学学报》）　农业规模经营既要讲效率亦要顾公平　中国社科院农发所杜志雄　农民是农业生产经营的主体，农业生产经营的优劣直接　赋予农民公平分享土地增值收益权　国务院发展研究中心农村经济部　叶兴庆　建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，　合理提高个人收益，这是城镇化背景下推进农村土地制度改　影响着农民的生活水平，提高农业生产经营水平，首先要通　过城镇化，通过工业、制造业以及现代服务业的发展吸纳更　多的农村劳动力。只有让农村人口转移，农村从事农业的人　口与劳动力减少，扩大农业生产经营规模、提高农业劳动生　革的出发点和落脚点。实现这个目标有两条途径：　一是缩小征地范围。《土地管理法》规定，任何单位和　产率从而提高农民收入才有望成为可能。　为推动部分农村人口就业转移和城镇化后的土地形成规　个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土　地。这意味着工业化城镇化推进到哪里，必须先把哪里的　集体土地征收为国家所有，然后才能出让给各类建设项目使　用。这是城镇化进程中涉地矛盾的总根源。从根本上解决这　个矛盾，必须回归到“国家为了公共利益的需要”才行使征　模经营格局，提高耕地利用效率，一方面，要建立起正常的　土地流转市场，让拥有土地承包经营权的农民流转土地后能　获得正常土地租金，提高其收入水平；另一方面，要努力创　造条件促使土地相对集中于本地农民的家庭农场和种植大　户。这样，通过农业规模经济的实现，提升专业化、职业化　农民的收入水平。　地权的宪法规定上来。这需要一个过程。现阶段可以有选择　地缩小征地范围。十七届三中全会《决定》曾提出，　“土地　利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体　农业规模经营、实现规模经济是有条件的，其前提是农　村人口和农业劳动力真正实现城市化和稳定的非农就业。同　时，对效率的追求还必须考虑公平，规模经营带来的利益增　值应该为大多数农民所获得。一些地方并不具备这个前提条　件，但也通过一些手段，甚至运用强制性措施推进耕地流　土地建设非公益性项目，农民可以通过多种方式参与开发经　营”。十八届三中全会《决定》进一步提出，　“在符合规划　和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租　赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。这是缩　小征地范围的突破性举措，也是农民分享土地增值收益的重　转、推行农业规模经营，同时将集中起来的土地　要途径。需要注意的是，对这一举措仍有严格的限制条件：　外来企业，等等。因其缺乏程序正义和农民认同　２０１４／４总第１３４期农村经营管理