建筑工程施工许可证办理中存在问题与应对措施分析

建筑工程施工许可证办理中存在问题与应对措施分析

作者：张健

来源：《信息技术时代·中旬刊》2019年第02期

摘要：随着我国城市化进程的深入，建筑工程的数量越来越多，规模也越来越多，与人们的生产生活关系也越发密切，受到人了社会的广泛关注与重视。在这种背景下，施工许可证成为了保证施工质量的重要标准，也是施工企业的基本准入条件之一，极为重要。文章介绍了建筑工程施工许可的含义及适用范围，探讨了建筑工程施工许可证办理中存在问题与应对措施。 关键词：建筑工程；施工许可证；程序规范 引言

我国现行建筑工程施工许可制度从1999年实施以来，已历经十余年，作为工程建设管理的一项基本制度，在保障工程质量安全和规范建筑市场秩序等方面发挥了重要作用。但是由于近年来我国工程建设的飞速发展，产生了诸多新情况、新问题，现行施工许可制度在指导各级建设行政主管部门开展施工许可工作时，有些环节显得操作性不强，给工程建设管理人员带来了一些困惑。在新的社会背景下，如何更好的发挥施工许可制度的积极作用，如何更好的指导施工许可工作实践，需要每一位工程建设管理者认真探讨。 1、建筑工程施工许可的含义及适用范围

在建筑工程开工前，审查该项工程是否符合法定的开工必备条件，对于符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的制度。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

但是，并不是所有的工程都必须领取施工许可证，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程不需要领取施工许可证，小型建筑工程具有建设规模小、投资少、施工相对简单等特点，没有必要都向建设行政主管部门申请领取施工许可证，主要指的是工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑。 2、建筑工程施工许可证办理中存在问题 2.1未取得土地使用证或规划许可证

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施工许可是国家行政部门进行审批的一项重要工作，是行政机关对合法施工活动的法律准许和认可。取得土地使用证和规划许可证是确保建筑工程施工活动合法的重要前提，只有在取得土地使用证和规划许可证的土地上进行施工活动，才是受到建筑法的保护。在实际中，许多单位不具备办理施工许可证的条件，例如：办理施工许可证的手续不完善，在未取得土地使用证的情况下办理、资料不齐全等。在未取得土地使用证或规划许可证的前提下，就进行工程建设在实际中时有发生，其行為根本得不到法律的保护，属于非法活动，其建筑物业属于违法建筑。

在办理土地使用证时，由于需要缴纳较大的出让金费用，政府通过对经济的综合考虑，常常通过给与建设单位放宽政策，在未取得施工许可证的条件下，先行进行建筑工程建设，对土地出让金进行分期缓还。这种情况将对施工许可证的正常办理带来非常大的麻烦，一旦建设单位出现经济困难，在短期内无法缴纳土地出让金，势必造成国有资产的损失，建设单位由于未取得施工许可证，建设活动必然是违法的。 2.2申请材料不齐全、不完善

受工期紧、任务重的影响，许多建设单位在申请材料不齐全、不完善的情况下去申请办理施工许可证，经施工许可部门审查后，发现其申请材料不完整，例如：施工合同中的法定代表人或委托代理人未签字或单位印章无效等，施工组织设计的编写人、审核人、批准人签名和印章不齐全等；材料不真实，如：提供虚假的材料，存在阴阳合同，材料原件与复印件不一致等；申请材料与施工合同内容不一致，例如：施工合同的项目经理、技术负责人、安全管理人员、合同价格与中标通知书上的内容不一致等。有时建设单位为追求最大的经济效益，常不按照批准的规划进行建设，对工程结构层次擅自更改，增加工程量等，都属于违反施工许可办理条件。申请材料不合法，建设单位在规划许可证有效期内未办理施工许可证等。 3、应对施工许可证办理中存在问题的措施 3.1加强办理程序的规范

要想获得施工许可证，必须要具备规划许可证与土地使用证，因此在施工单位申请施工许可证时，施工许可部门与相关的工作人员一定要严格的审查施工单位的资质，重点检查施工单位是否具有规划许可证与土地使用证，若没有这两种证明，则不予办理。另外，在办理土地使用证时必须要向有关部门缴纳土地出让金，因此相关部门要进行全面且充分的调查和了解，掌握施工场地的相关信息，同时考虑到各种影响因素，对可能出现的情况作出预估，进而确定土地出让金的具体金额[2]。 3.2严格审查申请资料

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建筑施工单位要想获得施工许可证就必须要提交相关的申请资料，相关部门对资料进行审查，确定提供的申请资料满足发放施工许可证的标准后方给予发放。通常来说，对建筑施工单位提供的申请资料进行审查时，主要以以下四个方面作为审查的标准：一是完整性，检查申请材料中的各项内容是否符合标准。如必须要有建筑施工企业单位的印章等，只有所有的内容均没有遗漏，方可进行下一步的审查。二是真实性，在对申请资料进行审查时一定要进行认真的核对与查询，向其他部门调阅资料，确定建筑施工企业提供的申请资料真实有效。三是一致性，在对申请资料进行审查时要确保其与中标标书中的资料一致[3]。四是合法性，在进行审查时，一定要认真的查看相关证件是否在有效期范围内，若不是则拒绝发放施工许可证。只有建筑施工企业提供的申请资料符合上述四项标准后，才允许其办理施工许可证。 3.3确保具有具体措施

该具体措施指的是保障施工质量与施工安全的措施，施工许可证本身的作用就是为了剔除不具备施工资质、不满足施工条件的施工企业与施工单位，其最终目的是为了保障建筑工程的质量与安全性，因此在对建筑施工企业的申请资料进行审查时一定要确保其具有保障施工质量与施工安全的具体措施，其施工技术、施工材料、施工设备等符合标准，必要时可以由质量监督部门或安全监督部门对工程进行检查与监督。 3.4优化审批流程

为保证施工许可的有效且快速发放，必须要根据实际情况对现有的审批流程进行优化，可以从以下几个方面做起：一是优化审批流程，将施工许可需要办理的各项环节以图表的形式张贴出来，给办理人员明确的指示；二是提高公开力度，将施工许可证办理所需的费用等向社会公开，允许社会进行监督；三是减少前置部门，施工许可办理的前置部门过多必然会导致办理与审批流程过于繁琐，浪费大量的时间与精力，对建筑施工企业与政府部门来说都是一种负担，因此可以将业务重复或业务相关的部门合并，减少前置部门的数量；四是加强部门之间的沟通，由于缺少沟通而导致部门间业务重复或冲突的情况时有发生，因此政府可以建立起专业的审批平台，实现相关部门之间的信息共享，充分掌握建筑施工企业的施工许可证的办理进度。另外为保证施工许可证办理的效率，可以对审批时间进行规定。 结束语

为保证建筑工程的质量与安全性，为促进城市化进程的发展，笔者认为必须要从源头上进行管理，加强施工许可证办理的管理力度，剔除不具备资格的施工企业。因此相关工作人员在进行施工许可证办理时，一定要严格的审查施工单位提供的资料，确保其所提供资料的合法性与真实性。在确保施工单位具备资格后，要提高工作效率，减少办理施工许可证花费的时间，为建筑行业提供更好且更优质的服务。 参考文献

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[1]付卫东.建筑工程施工许可证适用范围的探究[J].中华建设，2017（12）：84-87. [2]国家安全生产监督管理局.建筑工程施工许可证管理办法[J].施工技术，2000，28（1）：3-4.

[3]刘佳.建筑工程施工许可证办理中存在问题与应对措施[J].中国房地产业，2016（8）.