安全管理论文

摘 要：通过分析我国煤矿行业的现状，从煤矿安全、预防措施等方面，提出了与国际接轨的具体措施。

关键词：煤矿安全、事故预防、超能力生产、安全投入

近年来，随着改革开放和市场经济的推进，我国国民经济呈现高速发展的态势。经济的飞速增长拉动了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生产设施、技术水平和产业能力的提高来实现；同时，由于对煤炭生产的发展和扩张又会给安全生产、监督执法、事故预防、安全教育、环境保护等带来了一个非常大的课题。目前，我国在世界所有产煤大国中的安全生产水平还很低，与先进国家的差距依然明显。那么，困扰我国煤炭工业安全生产的症结在哪里？煤矿安全生产与经济的高速发展存在一个怎样的关系？我们的煤矿安全生产工作究竟应当确立一种什么样的思路呢？本文拟从以下八个方面加以阐述。

一、 支持与财税扶持

我国煤炭产业集中度低，美国前四家煤炭大企业集中度占到全部的46.7%，澳大利亚前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我国前4家煤炭企业市场集中度仅占14.6%，前8家仅占21.6%。根据重点支持大型煤炭基地建设的精神，我们的各级应加大扶持力度，促进煤电联营，把具有发展潜力的矿区作为大型的煤炭基地。加快建设“双高”矿井，全面提高和改进煤矿开采技术能力。加大小型煤矿安全生产专项整治工作力度，要对小煤矿逐一进行排查认定，凡按规定应关闭的矿井，必须立即予以关闭。

的财税支持是煤矿生存、改革和重组的关键因素。进一步完善，努力为煤炭企业创造一个公平竞争环境。加快落后矿井的淘汰工作，对现有煤矿进行资源整合，推行采矿权公开招标拍卖，建立合理

的煤炭价格形成机制，切实减轻煤炭企业税收负担，支持企业处理不良资产，稳定煤炭进出口。 二、严格行政执法 加大整治力度 1、煤矿外部监督力量需要加强

我国煤矿监察人员一般从当地公务员中选出，没有特殊情况是不会进行异地调动的，这就导致在一些地方，煤矿企业和煤矿安全的监督者暗地结成利益联盟，使得煤矿企业的外部监督力量形同虚设。因此，我们应当采用国际通用办法，完善监督职能，建立一支的煤矿安全监察队伍，各地煤矿监察员实行常年轮换制，每2年轮换一次，如遇一次死亡3人以上的重大事故调查，当地安全监察员不得参加。 2、建立煤矿安全生产资格准入制

在中国，申请开矿却不需要很多的硬性资格条件，这就导致了许多煤矿主，特别是中小型煤矿的企业主们素质比较低，他们为追求产量，违章指挥，漠视法律法规，这样的企业管理水平，大大增加了煤矿企业的安全风险。因此，煤矿企业主要经营管理者必须接受安全资格培训，并经煤矿安全监察部门考试合格后取得安全资格证书后，方可上岗。凡未取得矿长安全任职资格证书的一律不得担任矿长。 三、科学技术是煤矿安全生产的有力保障

目前我国煤矿安全生产基础比较薄弱，全国采煤机械化程度仅仅为45%左右，除了部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平比较低，装备相对比较差，效率比较低，特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。全国大约有200万左右的矿工还从事手工采煤。而发达国家采煤机械化程度则接近或达到100％。加上煤矿安全人才匮乏，煤矿科

技含量很低，导致的结果就是抵御事故灾害的能力严重不足。因此，我们应该做好以下方面的工作：

1、加速实施 “ 科技兴安” 战略，依靠科技进步提高生产力水平，已成为当务之急。要加强安全生产科技研究开发和推广应用，加快科技成果转化，依靠科技进步，提高安全生产管理水平。利用先进技术将瓦斯变害为宝，转化为可利用能源为人类造福。

2、建立省、市、县、矿预警机制，完善安全生产应急救援体系。加快生产安全应急救援体系建设，尽快拨专款用于省、市、县、矿四级瓦斯监控系统建设，建立省、市、县、矿四级煤矿生产安全应急救援指挥中心，增强生产安全事故的抢险救援能力。 四、确保充足的安全投入

许多煤矿经营者认为，加强安全生产，就得加大资金投入，势必会增加产品的生产成本，造成产品价格的提升，企业的竞争力的下降。但是，面对可能发生的诸多安全事故，他们都心存一线侥幸，以为灾难不会降临在自己身上。更有甚者，认为安全投入是连环保投入都不如的纯投入，这样的投入能不投就不投。

我国每年安全事故造成的损失大概是2000多亿元，占我国GDP总量的近2％。从众多的事故案例分析我们不难看出，几乎所有矿难企业的背后都存在着安全意识不强、安全投入不足、安全管理不到位等诸多安全隐患。这就告诉我们：要加强安全生产，就需要加强安全投入，改善职工的劳动条件和劳动环境，提升企业的管理和生产力水平，那么，产品质量和企业的竞争力也会跟着提升，而所有的这一切，最终都表现为事故的减少或者不会发生。从措施上，将加强安全监管与安全资金投入相结合，列入地方政绩考核内容。只有这样，我们的煤炭企业才能驶入一个良性发展的轨道。

五、强化监督管理 严格责任追究

多年来，某些地方和部门因管理不严，对违规现象熟视无睹，使监督检查流于形式，一个个漏洞没能及时弥补，一起起事故隐患终于酿成大祸。事后，对责任的问责往往困难重重。实际上，我们缺少的是不折不扣执行法律法规的“制度和制度文化”。

作为煤矿安全生产的监管主体，应尽快出台矿难赔偿法律或条例，提高矿难赔偿标准，要让矿主出了事故赔不起，从而体现出对生命的关爱和对“安全第一，预防为主”方针的重视。加大对因违反安全生产各类法律、法规造成人身伤亡事故的责任人的处罚力度。特别是发生重特大事故的煤矿主要负责人，应取消其矿主资格。对企业负责人，要实行安全生产责任一票否决制。通过行政立法(条例)的方式，确立包括煤矿安全生产在内的安全生产行政责任追究制度，以强化地方落实监管职责。

六、超能力生产是事故频发的诱因

煤矿超能力生产给安全生产造成很大压力。本来我国煤矿的瓦斯灾害就很严重，高瓦斯矿井占45.97%，超能力生产不仅导致井下供风不足，安全隐患突出，而且造成近三分之一的国有煤矿出现程度不同的采掘失调等一系列问题。

市场形势看好，价格不断攀生，盲目超产现象随处可见，因超产而引发事故，因事故而停产，因停产缺煤而进一步超产，最终形成煤矿超能力生产的死循环。灾难性事故已成为影响当前我国发展和稳定的一个突出问题。

七、加强事故预防措施

在安全科学的理论研究中，有一条被称作是“事故法则”的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，几乎所有的灾难都是多个事故隐患和安全漏洞的叠加。 中国企业的管理多处于被动的“事故追究型”。企业在建设生产性项目时，往往由于投资不足或“节省”的考虑，而不能保证项目中配套的安全卫生设施。“安全第一、预防为主”是我全生产工作的基本方针，就是在生产经营中，依靠实行“安全优先”的原则去实现生产目标。我们的工作思路应从过去的被动处理事故向事前主动防范转变，对于安全生产的管理，主要精力不仅要放在事故后去抢救、调查、处理和分析上，而应要按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点预防事故的发生，采取相应措施，遏制安全事故频发的势头，将事故消灭在萌芽状态。（作者肖保军E-mail : xiaobj03@tom.com）

作者简介：肖保军 男，河南新密人，工程师，毕业于郑州轻工业学院，主要从事矿山工程、安全生产、电力监控等管理工作。 通讯地址：河南省新密市 郑州煤炭工业集团公司供电处 沈阳煤集团紧紧围绕安全生产这件大事，坚持在实践中探索，在探索中完善，在完善中提高，在提高中创新，在创新中发展。全公司安全生产出现了持续稳定发展的良好势头，实现了连续24a无重大瓦斯事故的效果，但零打碎敲事故仍时有发生。从主观上分析还是管理工作方面存在的差距，在处理安全与生产、安全与效益、突击与持久等方面的关系时出现顾此失彼，以致没有最大限度地控制零打碎敲事故。作者通过对近两年来本企业发生的事故案例综合分析认为：正确处理好安全生产中的各种关系，落实现场安全责任制是促进煤矿安全生产持续稳定的关键所在。

1 安全与生产的关系

安全与生产是相互依存关系，安全是伴随着生产而言的，没有生产就没有安全，生产过程中必须保证安全，不安全就不能更好地生产，但在实际工作中，对安全工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的思想还比较普遍，造成事故的机率也会增加，如某矿综采队2001年8月25日的事故就是在交的过程中发生的。零点班为了处理事故抢时间，8点班为了撵进度赶工作量而忽略了相互打招呼，以致在启动转载运输机时将正在转载运输机上工作的工长当场挤死。 在当前煤炭市场较好的新形势下，煤矿的各级领导必须进一步提高认识，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全第一，把安全生产的方针落到实处，落实到现场，才能实现全员、全方位、全过程的安全生产。 2 安全与效益的关系

就煤矿企业整体而言，经济效益是中心，这也是企业全部工作的目的和归宿。但在具体生产过程中，必须坚持安全第一，如果没有安全作保证，生产煤炭就要付出血的代价，经济效益也就会受到很大的损失，如2002年7月15日发生在本地地方煤矿死亡12人的特大瓦斯爆炸事故，整个地区所辖的煤矿被停产整顿两个月，损失达4亿多元。事实证明，安全与效益是煤矿企业的两项根本任务。各级领导必须坚持两手抓，对照新的煤矿安全规程，该投入的必须投入，对隐患严重的必须进行停产整顿，要以安全促效益，以效益保安全，不能顾此失彼。

3 偶然与必然的关系

在安全生产中常有人以“偶然”两个字来分析和解释各种事故，若发生严重事故，便以“事故偶然”来开脱，这种偶然显然不符合事物的发展规律，对搞好安全生产是十分有害的，比如2001年1月4日某矿发生一起电机车司机自己将自己轧死的事故，原因是什么？单

人岗位、单人操作，没有见证人，很难说清楚，实属“偶然”。但时隔一年零四个月的4月3日又是该单位的该班同样发生一起电机车轧人死亡事故，用“偶然”二字再无法解释。又如阳煤集团的一支开拓劲旅，其工程质量、质量标准化、进尺任务都名列前茅，安全生产周期达到21a，2002年的第一个事故就发生在该队，事故原因非常简单，就是运送大件没有捆绑，对这样的标杆队发生这样的事故都认为想不到，仅过两个月就又发现该队零点班集体违章扒车，且顶车不用连接环造成一人工伤的事故，这说明该队在安全管理、职工教育方面存在有较大漏洞。任何一起看似偶然的事故中，都可以找到几条直接或间接的原因，这些原因中深层次的问题无外乎是投入，教育和管理的好坏，这些方面如果不到位或不完全到位，出现问题和造成事故那就是必然的。

4 突击与持久的关系

安全生产涉及到煤矿生产方方面面，有些工作需要抢时间，需要集中力量突击完成，在一段时间内形成高潮，如每年安全1号文件的贯彻，各类新法规的学习，重点隐患的整改等；同时还要注意日常巩固，避免一阵风、走过场的行为。这就需要持之以恒，做扎实过细的工作。在安全生产过程中，注重把二者有机地结合起来，通过集中抓安全打开工作新局面，更要经常抓使安全工作深入持久不断巩固发展。如每年开展的全全生产月活动，一年一个主题，一年一个重点，通过短短的一个月时间集中优势兵力打好突击战，在此基础上，抓巩固求提高，以达到以月促年的目的，这里的关系问题是要处理好突击与持久的关系。在这方面我们有经验也有教训，一是表现在安全状况较好时，自觉不自觉地就放松了管理；二是为什么重复事故连续发生，其中一个原因就是事故案例教育坚持的不好，收效甚微。发生事故后，紧急会议一开，通报一下，上下号召，声势浩大，完成了事。事故案例教育是一项基础工作，仅靠突击一下是不可能解决问题的，

它需要树立“持久战”的思想，从制度上、纪律上、时间上、形式上、教育上等方面逐步建立一套考核机制，唯有如此，才能搞好这项工作。在安全生产中，我们要处理好突击与持久的关系，用突击来巩固持久，以持久来检验突击，把突击与持久有机地运用到安全生产活动中，才能收到预期的效果。 5 爱护与袒护的关系

在安全生产中，由于有些安监部门和一些领导对爱护职工、干部的认识有偏差，往往在造成事故后把袒护当爱护，这必然给安全生产带来负面效应。在安全生产中，各级领导、安监部门担负着重要的使命和职责，领导干部爱护干部职工，既是领导工作的需要，也是安全生产的需要，如何才是爱护下属呢？各级领导要把对下属的爱护全部体现到安全管理中，寓爱于严。必须坚持严要求、严检查、严监督、严管理、严处理这才是真爱护；对于下属发生的违章行为和责任事故不姑息、不迁就，该教育则教育，该处罚则处罚，该撤职则撤职，这样才是真正的关心下属。而我们在实际的安全生产中，确实存在有把关不严，处罚降低标准，说情等现象。如扒、蹬、跳运输设备的违章，按规定应给予开除或开除留察处分，但经常是只要不发生事故，只是教育教育或象征性处罚一二百元。还有对发生工伤的直接责任者，仅处罚50元钱，一味的迁就照顾，这样处理，表面上看起来是关心爱护实际是害了下属，对安全工作严是爱，松是害，我们宁可让其骂着走，不让哭着来。 6 独唱与合唱的关系

要唱好安全生产这首歌，既需要独唱，也需要合唱。只有把独唱和合唱融为一体，才能达到最佳效果。然而在安全生产中，有些人认为搞好安全生产是安监部门的事，它与其它部门关系不大，这种认识是片面的。安监部门作为安全生产的管理部门，承担着安全综合管理和安全监督检查的双项职责，它在安全生产中起着领唱作用，在它的

带动下，经过各个部门的通力合作和全体职工的共同努力，才能共同唱好安全生产这首歌。安全工作涉及到矿井采煤、掘进、机电、运输、通风等生产环节，搞好党、政、工、团、妇齐抓共管是一项综合性管理工作，要搞好它，离开任何一个部门、任何一个专业都是不行的。因此必须处理好独唱与合唱的关系，充分调动广大职工的积极性，让他们积极投入到安全生产活动中去，人人都按章作业，才能达到安全生产的目的。