滨水区现代服务业发展思路探析——以镇江为例

公共行政商品与质量滨水区现代服务业发展思路探析——以镇江为例糜德顺（镇江港务集团外轮代理公司，江苏镇江９．１２００３）城市滨水区更新先起于２０世纪中叶的西方社会，这协会，加强自立，加大投入，落实措施，完善配套，注重保障，加快人才建设，加强宣传促销。建议由市有关部门按照镇江服务产业发展总体规划、滨水区开发建设控制性整体规划、滨水区服务产业的现有基础条件，科学编制详细发展规划，内容包括：各类型产业项目的布局、建设和配套设施；各相关零散资源要素配置；经营企业数量、规模和软硬件要求以及相应的服务项目、景点设计、品牌特色、服务产品包装等。服务产业发展规划可与滨水区整体开发建设规划等统一规划、统筹协调、分步实施，以促进北部滨水区商贸、旅游、休闲、房地产、金融、餐饮等市场的共同繁荣与发展。加强区域内相关产业和产品发展规划的衔接，各类服务项目规划与土地利用、交通建设、水利环保、观光旅游、金融服务、信息服务、信息咨询、中介服务、文化产品设计与开发等规划紧密衔接，避免区内各街道、各公园、各旅行社、各宾馆饭店组织的服务项目于内容基本雷同和相互矛盾，达到资源节约，资源共享，要素配套、互用互联，实现服务产业空间布局一体化。二、深度开发配套服务项目一场城市滨水区复兴运动有其重要的社会基础与前提条件。其一，城市滨水区开发改造是以港口区的衰败为前提条件的。到了上世纪５０年代，随着货物运输的货柜化，新港口技术的产生，一般船只规模与性能的改变，内陆货物运输系统的变迁以及港口间１３趋激烈的竞争，使老港口作为交通枢纽的功能１３渐衰微，风光不再。伴随着港口工业与制造业从市中心滨水区撤离，其拆出的空地很快成为城市社会问题集中地；其二，在经济高速发展的背景下，西方出现了城市美化运动，无论是理论界，还是政府与投资商，都看中滨水的景观价值与天然的亲和力；再者，二次世界大战后各国专心致力于重建工作，社会稳定，经济也进入了稳步发展的时期，这为滨水区开发提供了雄厚的物质基础与社会基础。城市滨水的直接动因为城市环境保护与整治、保护城市历史文化、中心功能复兴与城市旅游休闲业发展需求。如今在中国的上海、广州、天津等特大城市，大力更新城市滨水区，以此来带动城市新一轮的发展。当前，镇江已进入一个新的发展阶段，大力发展现代服务业，对于北部滨水区经济与社会的可持续发展，实现区域发展的良性循环，意义深远而重大。怎样发展滨水区服务业呢？现以江苏省镇江市为例，谈谈笔者的思路和建议。一、抓紧编制产业发展规划要形成共识，制定详细规划，明确具体目标，合理规划滨水区现代服务产业的发展定位，科学编制滨水区服务产业综合发展规划，统一协调，加强管理，整合力量，保护资源，发掘特色，文化包装，发展行业开发滨水区服务产业联动项目。目前，滨水区产业的整体发展水平仍处在较低的水准，尽管２００６年以来硬件设施建设取得显著成就，但是经营理念方面还存在较大的差距。建议市有关部门借鉴外地滨水区开发建设的成功经验，适时建立“滨水区现代服务产业开发建设指导中心”，把滨水区服务业发展纳入到镇江市大旅游、大美化、大商业、大营销的常规项目中，开发各类现代服务项目，使滨水区服务市场与城市中心服务市场相互衔接、相互依托、创新发展。７０万方数据商品与质量在度假旅游方面，要开发以享乐、探险、养生、运动为主的个性化、特色化服务项目和服务产品；在会展服务方面。要开发以商务、会议、展览、有奖旅游为主的专业化、高档次服务项目和服务产品。在休闲旅游方面，要开发以娱乐、健身、休闲、垂钓为主的多样化、中低档次的服务项目和服务产品。在观光旅游方面，要开发以观赏、参观、游玩为主的租放型、多样化的中低档次的服务项目和服务产品。在文化服务方面，挖掘“三山”、博物馆、西津渡历史文化，开发以宣传镇江传统文化、古街文化、古寺文化、水运文化、佛教文化、道教文化、书法文化、醋业文化、石刻文化、园林文化等为主的中高档次的服务项目和服务产品。在水上旅游方面，要开发新建的金山湖景区、江心湿地景区、金山至焦山水上观赏和参观旅游项目以及配套服务产品。在宾馆住宿接待服务方面．要从西片区至东片区肉开发建设多个具有３００张床位接待能力的三星级宾馆，开发建设１个以上四星级宾馆，大幅度提升游客接待能力。在餐饮服务方面，要开发建设数十个不同特色、各具风味、吸引消费的中级规模饭店和小规模饭店，开发乡村野味、江鲜海睐、东乡羊肉、句容鹬煲、扬中河豚、全渔席、全羊席、全海鲜席等特色小吃和风味佳肴产品，重点在西部片区的金山宝地、环绕金山湖外侧、中部片区的长江路沿线、东部片区的滨江沿线、江心湿她沿线进行开发，统一规裂。防止服务项目与服务内容雷同。在房地产开发与销售服务方面，在滨江沿线要严格控制建筑商品住宅楼房、特别是不得建筑高层建筑，优先建设延伸景区、环境绿化与亮化设藏、商业爨易、椿阕场所、建身场所、文但活动场所、停车场、会馆、旅游宾馆、旅游饭店、影视文化、戏曲演艺场所。在金融服务方面，要开发担保式贷款、小额无息贷款、政府贴息贷款、重点项目优先贷款、房地产抵｛甲贷款、有价证券抵押贷款、溺上收款预付款、短信银行、支付宝、股市信息服务、民间融资、利用外资、中外合资等服务项目与服务产品。在交通服务方面，要开发滨江沿线准点发车、便捷租车、双向对开、多向对开、通宵发车、水上快艇、空中索道、空中直升机、抬轿上山等服务项目和服务产品。在土特产销售服务方面，除继续开发镇江香醋、镇江肴肉、恒顺胶囊、丹阳眼镜、扬中竹编、茅山老鹅、葛根粉、旬容草莓、丹阳石刻、焦山碑林文化项目外。要开发赣万方数据公共行政的土特产品、旅游工艺产品、历史文化特色产品、深加工便于携带的特色名菜。在金山宝地、滨江沿线的东部。要分别建设具有一定规模的镇江土特产销售专营店，方便旅客选购。三、建立统一监管协调机制滨水区现代服务产业发展的组织管理与协调是一项系统工程，需要市及辖市区的政府各相关部门齐抓共管、积极参与。建议市有关部门对滨水区服务市场开发建设的管理区域明确责任分工，建立监管协调机制，具体研究产业规划、资源整合、服务市场的相关政策，各司其职、联手推进．为发展现代服务业提供组织保障。建立滨水区现代服务产业发展促进机构。由市相关部门统一牵头，京口区、润州区有关部门组成，具体协调区域产业的发展，协调区域发展中的公共管理职能分配、经济利益分配。建立旅游企业、园林单位、商贸企业、休闲企业、房地产企业、金融企业、交通企业、餐饮企业、通信企业、餐饮企业、宾馆企业、电力企业、供水企业、供气企业、港口企业、口岸查验、海事、船公司、代理等单位参加的综合服务协调机制。舀绕“高效、便捷、有序”这个目标，定期组织召开协调会，协调各方提出的问题，形成会议纪要，共同执行。建立产业服务公共信息平台。针对滨水区内行业信息分散、政府管理部门监管难度大钓实际，建议市有关部门研究建立权威性和兼容性强的区域商贸、旅游、休闲服务公共信息平台，以全面掌控服务市场的动态情况。这一公共信息平台应突出“三个面向”：一是面寇广大游客。包括弼上查诲、远程订票售票、游船信息公示、园林信息公示、宾馆信息公示、交通信息公示、房地产信息公示、金融信息公示、游客信箱、游览项目与价格信息公示、景点介绍、饭店介绍、宾馆会绍、体湄场所食绍、健身场酝公绍、导游介绍等。另可借鉴国外旅游城市先进经验，试点设立一批统一规格、统一色彩的商贸、休闲、旅游务咨询代理点。二是面向有关企业。包括电子票务系统、交通营运调度系统、自动导游游解援救系统、办公自动化管理系统等。三是面向安全保障。包括码头、船舶、车辆、灯光设施、绿化设施、停车场、商店、饭店、宾馆、重要文物等公共设施的实时安全监控、应急预案的发布、紧急状况下的应急响应等。７１公共行政建立行业自律组织机构。可建立滨水区现代服务行业协会，使行业内的企业在交流信息的同时，相互监督，促使企业的经营行为起到自律作用。在保障企业具有良好经营环境的同时，应对服务业中存在的部分企业的不法行为进行批评、曝光或打击，建立有效的投诉渠道，切实保障消费者利益。建立城际合作推广视铡。要充分把握上海整博会的机遇，扩大宣传，如可以组织针对镇江滨水区历史文化的摄影、征文、景观评选等一系列活动，打响滨水区特色服务、旅游服务、文化服务、休闲服务的品牌。在发展商业贸易、旅游观光、体闲度缓产业项目的同肘，贯穿其中的是资源整合与双赢合作，只有合作才能形成更大的推动力量，才能将更多的产业要素资源有效有力地整合到形成集聚发展的竞争力。因此我们应加强与北京、上海、常州、无锡、苏州、南京、宁波、大连、青岛、厦门、深圳、香港、澳门等地的合作共建，展示镇江特色的现代服务蓝图，打造长江领域的黄金旅游走廊，使镇江服务产业在苏南地区得到更大的发展空间，对社会提供更多服务机会、更丰富的服务项目、更加具有特色的服务产品。四、实施税收减免优惠政策根据产业发展需求，制定差异化税收优惠政策。对于下岗失业工人、失业大学生自主创业从事商贸、旅游、休闲服务经营活动的，应当在其注册之日起三年内减免营业税和个人所得税。对于现代物流业，在其试点营业运行期间，应当适当减免营业税。试点企业将承揽的仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他仓储合作方的仓储费后的余额为营业额汁算征收一定比例的营业税。对于会展业，展览馆、会展中心自用的房产，按规定缴纳房产税确有困难的，当房产所在地税务机关接到减免申请时，应酌情给予定期藏税或免税的照顾。对于代理业，从事广告代理业务的，应当以其全部收入减去支付给其他广告公司或广告发布者的广告发布费后的余额计算营业额，代理业务不满三年的，应当适当减免营业税；专科代理机构从事专利代理服务，以专利代理总收入减去付给国家知识产权局专利局的专利规费的余额计算其营业额，专利代理未满三年的，应当适当减免其营业税。对于旅游业，滨水区的所有景区等游览景点自周的７２万方数据商品与质量土地，缴纳城镇土地使用税确有困难的，向所在地税务机关申请的。应当酌情给予减税或免税照顾。对于金融保险服务业。纳入滨水区试点范围的菲营利性的中小企业信用担保、再担保机构，按照市政府规定的标准取得的担保和再担保业务收入，自主管税务机关办理免税手续之日起，三年内应当免征营业税；对保硷营销员（菲雇员＿＞取缛的佣金收入，月营业额来达到起征点的，应当免征营业税；对进入滨水区设立经营机构的外资金融、保险机构，缴纳城市房地产税确有困难的，按税收管理权限报经批准后，应给予减免城市房她产税的照顾。对于医疗卫生服务业，营利性医疗机构取得的医疗服务收入，直接用于改善医疗卫生条件的，自其取得执业登记证之日起，３年内应当免征营业税；对其自用的房产、土地３年内应当免征房产税、城镇土地使用税；对非营利性医疗机构自用的房产、土地，应当免征房产税、城镇土地使用税；对疾病控制机构和妇幼保健机构等卫生机构自用的房产、土地，应当免征房产税、城镇土地使用税。对于文化教育产业，对托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入，应当免征营业税。对从事中小学学历教育的学校提供教育劳务取得的收入，应当免征营业税。对学生勤工俭学提供劳务取得的收入，应当免征营业税；对政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之１３起，应当免征３年企业所得税；滨水区内经营性文化事业单位转制为企业和政府鼓励的新办文化企业，在境外提供文化劳务取得的境外收入，应当免征企业所得税。对于在滨水区投资重点项目的大公司、大集团，缴纳房产税确有困难的，凡是主动向房产所在地税务机关申请减免的，应当酎隋给予定期减税或免税的照顾。对于技术服务和文化服务产品的研发和生产，生产服务业企业发生的技术开发费符合规定的，除据实在税前扣除外，应当允许再按技术开发费实际发生额的５０％抵扣当年应纳税所得额；技术服务型企业在一个纳税年度内的技术转让所得不超过３００万元的部分，应当免征企业所得税；超过３００万元的部分，应当减半征收企业所得税。（作者系中共江苏省委党校２００９级世界经济专业在职研究生）